四川省自贡市人民政府


自贡市建设征收土地补偿补助安置办法

自贡市人民政府令第65号


《自贡市建设征收土地补偿补助安置办法》已经2009年9月24日自贡市第十五届人民政府第67次常务会议通过，现予发布，自2009年11月1日起施行。


市 长

二〇〇九年十月十九日




自贡市建设征收土地补偿补助安置办法

第一章 总 则

第一条 为了加强我市建设征收土地补偿补助安置管理，保障征收土地工作的顺利开展，保护被征收土地农村集体经济组织和农民的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国物权法》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》以及国家、省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在我市行政区域内征收土地的补偿补助安置适用本办法，法律、法规和国家、省另有规定的，从其规定。
第三条 征收我市行政区域内农民集体所有土地，由市、县、区人民政府依法实施。土地征收工作由县、区人民政府负责组织实施，由市、县、区人民政府确定的征收土地承办单位负责具体实施。
四川自贡高新技术产业园区管理委员会管理范围内的土地征收工作由四川自贡高新技术产业园区管理委员会负责组织实施，并确定征收土地承办单位负责具体实施。
其他任何单位和个人不得自行征收土地。
市、县、区人民政府应当加强对土地征收工作的领导；国土资源行政主管部门负责土地征收的行政管理和监督指导；劳动和社会保障部门会同相关部门负责被征地农民社会保障方案的编制、审核和实施；发展改革、公安、财政、规划和建设、民政、农业、林业、水务、畜牧、统计、物价等有关行政主管部门和乡（镇）人民政府、街道办事处应依照各自职责做好征收土地补偿补助安置工作。村（居）民委员会应当配合征收土地承办单位做好征收土地补偿补助安置工作。
第四条 被征收土地的农村集体经济组织和农民应服从市、县、区人民政府依法征收土地，依法履行登记手续，及时领取各种补偿、补助，接受安置，按时交地。任何单位和个人不得阻挠市、县、区人民政府依法征收土地。
第五条 征收土地工作应当坚持依法、公开、公平和公正的原则，严格按法定程序实施。

第二章 征地程序

第六条 根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和土地供应政策，对因建设需要拟以批次或项目实施征收土地的，由县（区）国土资源行政主管部门以书面形式向拟征收土地范围内的农村集体经济组织进行征收土地告知。
第七条 自征收土地告知之日起，由乡（镇）人民政府组织被征收土地的农村集体经济组织对本集体经济组织的农业人口进行逐户登记，张榜公示，并依照有关规定确认本集体经济组织成员。
征收土地承办单位对拟征收土地范围内的青苗、附着物和房屋进行清点、登记、勘丈、核实；委托具备相应土地勘测资格的单位对拟征收土地范围内的土地面积、地类进行实地测量，并对拟征收土地集体经济组织的土地幅员面积、地类、权属进行调查，依照有关规定和程序确定土地权属、类别和面积。
第八条 征收土地告知、调查工作结束后，由市、县（区）国土资源行政主管部门按照国家、省的有关规定，根据征收土地调查结果拟订征收土地方案，报有批准权的人民政府批准。
征收土地方案经依法批准后，市、县人民政府应在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内在被征收土地所在地的乡（镇）、村（社区）、组发布征收土地公告。
第九条 被征收土地农村集体经济组织、农村村民和其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内持土地权属证书或依法批准手续到指定地点办理征收土地补偿登记手续；未如期办理征收土地补偿登记手续的，其补偿内容以征收土地承办单位的调查结果为准。
第十条 市、县国土资源行政主管部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征收土地补偿安置方案并在被征收土地所在地的乡（镇）、村（社区）、组予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。
第十一条 被征收土地农村集体经济组织、农村村民和其他权利人要求对征收土地补偿安置方案举行听证的，应当在征收土地补偿安置方案公告之日起10个工作日内书面向有关市、县（区）国土资源行政主管部门提出，由国土资源行政主管部门依照《国土资源听证规定》组织听证。
征收土地补偿安置方案公告发布后，县（区）人民政府要组织相关部门按照有关规定对实施征地拆迁进行社会稳定风险评估，并形成风险评估报告。
第十二条 征收土地补偿安置方案报经市、县人民政府批准后，由征收土地承办单位具体实施。
第十三条 征收土地的各项费用应当自征收土地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付给被征收土地的农村集体经济组织、农村村民和其他权利人。

第三章 征地补偿补助

第十四条 征收土地面积按实测（水平投影）面积计算。土地类别按《土地利用现状分类》进行分类，作为计算各种补偿、补助费用的依据。
第十五条 征收耕地的年产值标准以省人民政府批准实施的征地统一年产值标准为准。
第十六条 青苗补偿费按照征地统一年产值标准计算。一年一季的作物补偿一年年产值；一年两季及两季以上的作物补偿半年年产值，没有青苗的不予补偿。
第十七条 征收耕地的土地补偿费和安置补助费倍数按以下方式计算。征收每亩耕地的土地补偿费按前3年平均年产值标准的10倍计算。安置补助费依据被征收土地集体经济组织人均耕地面积，按以下标准计算：人均耕地1亩以上的，每亩耕地按前3年平均年产值的6倍计算；人均耕地1亩以下的，每个安置人口按前3年每亩耕地平均年产值的6倍计算。征收耕地的两项补偿费倍数之和低于16倍的，按16倍计算。
征收非耕地的土地补偿费和安置补助费按上述标准减半计算。
第十八条 地上附着物的补偿按建筑物、构筑物补偿标准（详见附件1）、经济林木果树补偿标准（详见附件2）、花木花卉补偿标准（详见附件3）、用材林木及其他附着物补偿标准（详见附件4）执行。
征收土地公告发布之日起抢栽、抢种的农作物、经济林木、果树等地上附着物不予补偿。
第十九条 同一地块成片种植一种或多种经济林木、果树、花木花卉、用材林木及其他附着物的，不分别按品种、规格、数量进行清点、登记、造册，根据种植数量最多的品种的最高限额按面积进行补偿。
第二十条 农村集体经济组织的耕地依法被部分征收后，涉及承包土地调整的，由征收土地承办单位根据调整土地工作量向被征收土地农村集体经济组织支付承包土地调整费。

第四章 人员安置

第二十一条 征收农民集体所有的土地，同时具备以下条件并经集体经济组织认定的人员方可作为农村集体经济组织成员予以安置补助，参与土地补偿分配：
（一）常住户口在被征收土地农村集体经济组织内的；
（二）依法享有土地承包经营、宅基地使用、重大事项决定、财产权益分配等权利的；
（三）依法履行承担农村义务工和劳动积累工等农村集体经济组织义务的。
第二十二条 有下列情形之一的，应视为农村集体经济组织成员予以安置补助，参与土地补偿分配：
（一）从农村集体经济组织应征入伍的现服役的义务兵、一级士官和二级士官；
（二）原属农村集体经济组织成员，现服有期徒刑或被劳动教养的；
（三）从农村集体经济组织录取的在校大中专学生；
（四）与农村集体经济组织成员建立婚姻关系依法正常迁入或依法生育的人员；
（五）因国家大中型水利水电工程建设需要依法迁入，尚未行使有关权利和履行有关义务的人员。
第二十三条 农村集体经济组织的耕地或土地依法被全部征收，集体经济组织成员全部安置，被征收土地集体经济组织建制经批准撤销的，土地补偿费和安置补助费全部用于土地被征收后人员的安置。原农村集体经济组织的财产，应当造册登记，向本集体经济组织成员公布，其财产和涉及的债权、债务，应由原农村集体经济组织成员共同享有或承担。
第二十四条 农村集体经济组织的土地依法被部分征收的，农转非人员安置数为征收土地数量除以该农村集体经济组织征收土地前人均占有土地数量。
城市规划区外单独选址项目征收土地，征收土地后耕地资源较多，人均耕地在1亩以上的，可以在尊重被征地农民意愿基础上进行农业安置。
第二十五条 农村集体经济组织的土地被部分征收，土地补偿费直接支付给农村集体经济组织，用于发展生产、安排因土地被征收而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助以及缴纳社会保险费用，具体办法另行制定，其他任何单位不得截留挪用或变相截留挪用。安置补助费用于被征收土地农村集体经济组织成员的生产、生活安置，被安置人员按规定参加社会保险的，安置补助费首先用于缴纳社会保险费用，剩余部分留作个人生活安置费用。
第二十六条 征收土地承办单位将征收土地补偿安置费用按规定拨付给被征收土地农村集体经济组织后，被征收土地农村集体经济组织应当在乡（镇）、村的监督、指导下依法、合理分配和使用，并将征收土地补偿费用的收支和分配情况向本集体经济组织成员公布，接受监督。农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督。
第二十七条 被征收土地农村集体经济组织的农业人口因征收土地转为非农业人口的，纳入所在地街道办事处、社区、居民委员会按城镇居民进行管理，并纳入城镇社会保障体系。农转非人员的最低生活保障、失业保险、医疗保险和养老保险按国家、省、市有关规定执行。
第二十八条 农转非人员中经当地民政等有关部门核定的五保户、低保户、孤儿以及六级（二等乙级）以上残疾人员，由征收土地承办单位对每人一次性增发1500至2000元的生活补助。
第二十九条 被征收土地农村集体经济组织或个人在通知规定的期限内拒不领取征收土地的各项费用的，有关费用以被征收土地农村集体经济组织或个人的名义专户储存，视为已进行补偿安置。
第五章 房屋拆迁补偿安置

第三十条 依法征收农村集体经济组织的土地，需要对征收土地范围内农村房屋进行拆迁的，应对涉及房屋拆迁的农村集体经济组织成员进行房屋拆迁补偿安置。
涉及农村房屋拆迁的以下人员，应纳入房屋拆迁补偿安置的范围：
（一）符合本办法第二十一条规定的人员。
（二）常住户口不在被征收土地村组，但属被拆迁户户主配偶、子女、父母且长期共同居住，其他地方无住房，且符合以下情形之一的人员：
1.因独子或独女依法婚嫁迁入被征收土地农村集体经济组织，其在原籍地无住房且未享受或参与宅基地使用权分配，需随子女居住的法定被赡养人；
2.因依法婚嫁迁入被征收土地农村集体经济组织，其随同迁入的法定监护子女；
3.原属本集体经济组织成员因征收本集体经济组织土地已农转非，但未进行过房屋拆迁补偿安置的人员；
4.符合本办法第二十二条规定的人员。
因国家建设征收土地拆迁房屋，已实行了货币补偿安置或住房安置的人员，不得在以后的征收土地拆迁房屋安置时再次纳入安置人员的范围。但实行自拆自建安置方式涉及房屋二次拆迁的除外。
第三十一条 依法全部征收农村集体经济组织的土地以及部分征收城市规划近期建设控制区内农村集体经济组织的土地涉及农村房屋拆迁的，不得采取自拆自建方式安置，由被拆迁户从以下两种方式中自愿选择安置方式：
（一）货币安置
被拆迁户选择货币安置的，被拆迁房屋以合法产权面积、结构为准，人均30平方米内的部分，以框架、砖混、砖木、木柱、其他结构的顺序按重置价标准进行补偿；人均30平方米以上的部分，按重置价标准提高1.5倍进行补偿（详见附件5）。
对被拆迁户进行货币安置，除房屋按重置价补偿外，还应以被拆迁户应安置人口为准，对被拆迁户计发购房补助。购房补助按人均30平方米计算，每平方米补助1036元。
房屋重置价补偿费和购房补助费由征收土地承办单位一次性支付给被拆迁户，由被拆迁户自行购房安置，被拆迁房屋残值归征收土地单位所有。
（二）住房安置
征收土地承办单位或征收土地承办单位委托有关业主依据规划统一建设安置房用于被拆迁户的住房安置，被拆迁房屋与安置房实行产权置换。
被拆迁户选择住房安置的，以人均30平方米的建筑面积为安置标准，按该产权户应安置人口计算安置面积，应安置人口为1人的，安置45平方米的成套住房1套。应安置人口在2人以上的，按实际安置人口计算安置面积。被拆迁户在人均安置标准面积范围内以合法产权房屋按照框架、砖混、砖木、木柱、其他结构的顺序与安置房屋实行产权置换。
每户安置房屋建筑面积不得超过按每人30平方米计算的应安置面积。对实际安置面积超过应安置面积10平方米以内的部分按成本价由被拆迁户补差，超出10平方米以上的部分按安置当地商品房平均售价由被拆迁户补差。
被拆迁房屋经产权置换后剩余的合法产权面积按不同结构房屋重置价标准提高1.5倍补偿。住房安置补偿后，房屋残值归征收土地单位所有。
第三十二条 对部分征收城市规划近期建设控制区外农村集体经济组织土地需进行农村房屋拆迁的，实行自拆自建的方式安置。
实行自拆自建方式安置的，以被拆迁房屋合法产权面积和结构为依据，按房屋重置价标准提高0.5倍进行补偿。
房屋重置价补偿费由征收土地承办单位一次性支付给被拆迁户后，由被拆迁户自行建房安置，房屋残值归被拆迁户所有。
第三十三条 需要拆迁补偿的建筑物、构筑物以《集体土地建设用地使用证》、《房屋所有权证》或批准的法定手续为依据。面积由征收土地承办单位或委托有关单位按国家规范要求进行勘丈核定。
第三十四条 拆迁同时符合以下所有条件的合法房屋，可按生产办公（非住宅）、商业经营用途实施补偿：
（一）经规划行政主管部门批准作生产、办公、商业经营用途的；
（二）经国土资源行政主管部门批准作生产、办公、商业经营用途的；
（三）经工商行政管理部门办理营业执照且经营场地位置、面积与规划、国土资源行政主管部门批准的位置和面积相一致的；
（四）经税务行政主管部门办理税务登记且具有缴纳税款依据的。
生产、办公用房的补偿标准按本办法附件5规定的重置价标准提高2.5倍执行；商业经营用房的补偿标准按本办法附件5规定的重置价标准提高3倍执行。
第三十五条 下列建筑物、构筑物不予补偿，由被拆迁人按期自行拆除：
（一）到期的临时建筑物和构筑物；
（二）违法、违章建设的建筑物和构筑物；
（三）征收土地公告发布之日起抢建的建筑物和构筑物。
第三十六条 被拆迁人在拆迁时限内提前搬迁的，征收土地承办单位可给予适当奖励。征收土地承办单位对积极参与、支持征地拆迁工作的有关人员可给予适当奖励。
第三十七条 房屋拆迁的过渡安置由被拆迁人自行解决的，在市辖区范围内每人每月发给过渡周转费100—150元，过渡期为12个月；过渡期超过12个月的，超过期限由征收土地承办单位提高1倍发给过渡周转费。对货币安置和自拆自建的被拆迁户，由征收土地承办单位发给3个月的过渡周转费。
第三十八条 临时建筑物未超过批准使用期限的，按本办法附件6规定的标准予以补偿；搬家、打灶、误工补助费按本办法附件7规定的标准予以补助。
第六章 法律责任

第三十九条 建设征收、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，依据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的规定，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，经县级以上人民政府批准，实行强制搬迁，可处3000元以上20000元以下的罚款。
第四十条 在征收土地过程中，当事人不遵守国家有关法律、法规规定，有下列情形之一，情节轻微的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）骗取征地补偿补助安置资金的；
（二）煽动闹事、扰乱社会秩序、阻挠国家建设的；
（三）阻碍国家工作人员依法执行公务的。
第四十一条 征收土地单位及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊和挪用、截留、挤占征收土地补偿补助、安置费的，由所在单位或上级主管机关依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 对征收土地补偿有争议的，由市、县、区人民政府裁决。征收土地补偿补助安置争议不影响征收土地方案的实施。
第七章 附 则

第四十三条 乡（镇）、村集体建设占用集体土地不改变集体土地所有权单位的，地上附着物可参照本办法规定标准下限补偿；改变集体土地所有权单位的，可参照本办法规定标准下限一次性补偿补助。
第四十四条 富顺县、荣县人民政府根据本办法规定制定实施细则，报市人民政府批准后执行。
第四十五条 本办法自2009年11月1日起施行。自贡市人民政府2004年6月9日发布的《自贡市建设征用土地补偿补助安置办法》（自贡市人民政府令第58号）同时废止。

附件：1.自贡市建设征收土地建筑物、构筑物补偿标准
2.自贡市建设征收土地经济林木果树补偿标准
3.自贡市建设征收土地花木、花卉补偿标准
4.自贡市建设征收土地用材林木及其他附着物补偿标准
5.自贡市建设征收土地房屋拆迁补偿补助标准
6.自贡市建设征收土地临时建筑补偿标准
7.自贡市建设征收土地搬家、打灶、误工补助标准

　　一、司法精神病鉴定结论提出刑事责任能力意见是惯例

我国1989年《精神疾病司法鉴定暂行规定》第九条第一项规定，刑事案件中，精神疾病司法鉴定包括有确定被鉴定是否患有精神疾病，患何种精神疾病，实施危害行为时的精神状态，精神疾病和所实施的危害行为之间的关系，以及有无刑事责任能力。由此可见，司法实践中刑事责任能力的评定是由精神病医学专家单独作出的。

那么，司法精神病鉴定结论书是否应提出被鉴定人有无刑事责任能力的意见？尽管多数的观点认可鉴定结论应该提出鉴定人是否存在刑事责任能力的意见且通行惯例是刑事责任能力的意见由精神病医学专家单独作出的。但质疑的观点认为，司法精神病医学鉴定属于医学鉴定，而不是法学鉴定，法学鉴定应当由司法人员进行，鉴定人的工作只是说明行为人是否是精神病人，至于行为人有无刑事责任能力则是司法人员的事情。

二、对现行刑事责任能力评定机制的几点质疑

1.突破刑事诉讼立法范畴之嫌。1989年《关于精神疾病司法鉴定暂行规定》与刑事诉讼法关于精神鉴定的评价范围不一致。我国刑事诉讼法第一百一十九条强调鉴定的范围是解决案件中某些“专门性问题”，对鉴定人的要求是具有“专门知识的人”。换言之，鉴定不能就法律性问题作出评价，而刑事责任能力的判断显然属于法律问题，应当由司法机关来认定。精神医学专家只能以其专门知识对刑事责任能力判断中涉及的医学问题作出评定，如果对刑事责任能力进行直接判断，就超出了证明事实的范围。此其一；其二，我国刑事诉讼法第一百二十条第二款规定，对精神病的医学鉴定，由省级人民政府指定的医院进行。刑诉法在此处仅指“医学鉴定”而不是“司法鉴定”。司法鉴定应包括刑事责任能力的鉴定，医学鉴定则仅限于精神障碍的诊断，不包括刑事责任能力的内容。因此，从严格意义上讲，刑事责任能力是不属于医学鉴定的评价范围。而依据上位法优于下位法，后法优于前法，《关于精神疾病司法鉴定暂行规定》的效力等级都低于刑事诉讼法。

2.违背刑事责任能力混合评定标准的初衷。我国刑法第十八条第一款规定，精神病人在不能辨认或不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任。可见，我国刑事责任能力的评定采用的是混合评定标准。医学判断由精神病医学专家鉴定，需要由其得出是否具有精神病以及精神病种类与程度轻重的结论。而法学判断显然只能由具有法学专业知识的司法人员在此医学判断的基础上进一步判断行为人是否具有辨认或者控制能力。易言之，确定刑事责任能力的有无，先后两个层次、不同性质的判断，应由不同的主体独立进行的。然现行医学判断和法学判断均由医师在同一程序中完成，有无责任能力的结论是由医师而不是司法人员作出。司法人员所能做的仅仅是接受或者不接受医师对该行为人是否具有刑事责任能力的结论，而无需也不应另行进行法学判断。如赵某故意杀人案，司法机关共委托鉴定机关对赵某作了三次司法精神病鉴定，而司法机关最终只能在三次鉴定结论中选择采纳。这样的做法明显违背了混合标准的初衷。

3.有悖鉴定结论作为证据的本质属性。《精神疾病司法鉴定暂行规定》的规定及实践中的惯例，违背了鉴定结论作为刑事证据所应具有的客观属性。鉴定结论应该是鉴定人对被委托鉴定的内容进行客观而真实的描述。但刑事责任能力的评定，不仅仅是依据犯罪时行为人的精神状态，而且还要考虑行为人的犯罪动机、犯罪目的、行为前后的言行等因素，如吴某故意杀人案中，其司法精神病鉴定结论有此表述：鉴于吴某在疾病发生前有漫长的原因自由行为过程，存在有意放任自己行为的动机，最后才导致精神障碍发作，因此，吴某所辨认和控制能力受到损害性质与一般重性精神病发病的不由自主的性质不同，仍应评定为具有完全责任能力。显然，该表述更像是法律意义上的评价，带有浓厚的主观判断色彩，有越俎代庖之嫌。而这样的鉴定结论已经不再是完全的客观描述，其客观性已丧失，与证据所应具有的本质特征不相符，不可作为证据使用。

4.支撑通行惯例的理由有自相矛盾之处。持惯例观点者认为，如果不允许司法精神病鉴定书提出被鉴定人责任能力状况的意见，那这种鉴定书就无异于临床精神病学诊断书，而很难说它是司法精神病学鉴定书；同时，鉴于司法人员不可能精通精神病学知识的情况，这样的鉴定书也会给司法人员对行为人责任能力的正确判定带来很大困难，从而影响司法工作的效率和正确性。当然，在我国，鉴定书的这种结论仅是提供给司法机关参考的意见，法官无须直接采用或无条件接受。该理由，一方面要求在鉴定结论书中对责任能力提出意见；另一方面又认为该种鉴定结论不具有其作为证据所应具有的价值，仅是参考。该观点互相矛盾，仅是为支持其结论成立所做的一种难以自圆其说的辩解。

5.司法人员难以承担责任能力评定失误之责。精神疾病的复杂，司法人员不愿也不能对此作出判断，怕承担责任。根源在于，实践中涉及精神病的问题极为复杂微妙，确实也因涉及的问题过于专业，使得司法人员也不愿意独立地作出刑事责任能力有无的判断，而这样的制度安排正好成为司法人员逃避判断的理由，使得刑事责任能力的评定为精神医学专家所垄断。

三、重构刑事责任能力评定机制的思考

综上所述，司法鉴定机关不应对刑事责任能力的有无、大小提出意见。对刑事责任能力评定机制的设置可作如下思考：

首先，必须明确司法人员负有对刑事责任能力进行评定的主体地位。改革《精神疾病司法鉴定暂行规定》所规定的鉴定体制，鉴定结论中不应包含对刑事责任能力的判断。相比精神病医学专家，除所鉴定出的精神疾病的种类、程度之外，司法人员更熟悉犯罪动机、犯罪的过程、犯罪前后行为人的言行举止等案件综合情况，有助其进行全面的分析，从而做出一个独立的有关刑事责任能力评定的判断。在日本，越来越重视心理学要素的倾向，即便医学鉴定认为行为人由于精神分裂症而处于心神丧失状态，但法官认为其具有可以了解的动机，而且在行为时也是经过精心准备的场合，就不能认定为心神丧失。在德国同样也认为对责任能力的判定属于法律问题，由法官负责。美国《联邦证据规则》第704条规定，在刑事案件中，关于被告人精神状态或境况的专家证人证词，不能对该被告是否具有属于被指控的犯罪构成要素或相关辩护要素的精神状态或境况表态，此类最终争议应由事实裁判者独立决定。显然，国外的立法和实务的观点更加清晰地说明了法官独立判断的重要性。

其次，充分重视精神病医学鉴定专家的作用。当司法人员在进行责任能力判断时，必须要有精神病医师进行医学诊断后对行为人在案发时精神状态的详细分析和阐述以及行为人是否具有精神病及其程度的结论，不应在没有相关结论的背景下或者完全无视其结论而径直地、盲目地进行有无责任能力的法律判断。毕竟，鉴定人在有关专业领域相对于普通人甚至司法人员占有专业知识上的优势地位，而使其作出的鉴定结论具有较高的权威性。

最后，可要求鉴定人单独作出有关责任能力的意见作为参考。考虑到司法人员专业知识的缺乏，为避免出现不必要的失误，司法机关可以允许甚至要求鉴定人员在鉴定结论之外单独发表有关责任能力的意见，以供司法人员在对刑事责任能力进行评定时参考，从而进一步保障责任能力评定的准确性。广东深圳的鉴定机构在司法鉴定结论中，已开始尝试不评价刑事责任能力，仅是出具关于精神疾病的判断结论和刑事责任能力的评判参考意见。与此同时，司法人员也必须更多地了解、掌握精神疾病方面的知识，避免盲目地跟从上述意见。


（作者单位：上海市第二中级人民法院）