宁夏回族自治区银川市人大常委会


银川市统计管理条例

（2003年8月29日银川市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 2003年11月14日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 2003年11月19日银川市人民代表大会常务委员会公告公布 自2004年1月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为了加强统计管理和监督，保障统计资料的准确性、及时性和全面性，根据《中华人民共和国统计法》、《宁夏回族自治区统计管理条例》，结合我市实际，制定本条例。

第二条 凡在本市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户以及我市在市外、港澳地区、国外投资经营的企事业组织等统计调查对象，均应当遵守本条例。

第三条 统计调查对象应当准确及时地提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。

基层群众性自治组织和公民有义务如实提供国家统计调查所需要的情况。

第四条 对违反统计法律、法规的行为，任何单位和个人，有权检举、控告。对检举、控告有功的单位和个人予以表彰和奖励。

第二章 统计机构和统计人员

第五条 市、县（市、区）人民政府设立独立的统计行政主管部门负责本行政区域内统计工作的组织领导、管理协调和监督检查。

乡（镇）人民政府和街道办事处设置专、兼职统计人员，负责做好本乡镇、街道的统计工作。

第六条 市统计行政主管部门设置统计检查机构。各县（市、区）统计行政主管部门配备专、兼职统计检查人员，负责本行政区域的统计监督、检查工作。

第七条 市、县（市、区）人民政府的其他工作部门、社会团体、企业事业组织应当设置统计机构或者配备统计人员，指定统计负责人，负责做好本部门、本单位的统计工作，并在统计业务上接受所在地人民政府统计行政主管部门的指导。

第八条 各级统计行政主管部门和统计人员依法行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。

统计检查机构和统计检查人员在依法行使职权时，任何单位和个人不得干扰和阻挠。

第九条 统计检查人员在执行检查任务时，有权向被检查单位和个人发出《统计检查查询书》。被检查单位和个人接到《统计检查查询书》后，应当对所查询的问题按期如实答复；逾期不答复的，视为拒报统计资料。

统计检查人员在执行统计检查任务时，应当出示统计行政执法证件。不出示证件的，被检查单位有权拒绝检查。

第十条 各级统计行政主管部门应当加强对统计人员的培训。统计人员经参加全国统一考试合格，取得《统计上岗证》后，方可从事统计工作。

《统计上岗证》实行年检制度，具体年检日期由各级统计行政主管部门确定。

第十一条 统计人员应当保持相对稳定，对具有统计专业技术职务和具有《统计上岗证》的统计人员确需调动的，实行先补后调的原则。

第十二条 各级统计行政主管部门和统计人员实行统计工作责任制，依照统计法律、法规规定的职责，如实提供统计资料，准确、及时、全面地完成统计工作任务。

第十三条 各级统计行政主管部门应当依法加强对统计信息咨询服务市场的监督管理；对民间统计调查活动和涉外社会调查活动的监督管理依照国家有关规定办理。

禁止利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动。

第三章 统计资料、统计报表的管理

第十四条 市统计行政主管部门建立健全统计数据质量监控和评估制度，加强对县（市、区）国内生产总值等重要统计数据的监控和评估。

第十五条 市、县（市、区）人民政府及其统计行政主管部门应当加强统计信息工程建设和统计信息开发应用；国家机关、社会团体、企事业组织应当设置原始记录、统计台帐（包括磁盘等物理介质），建立健全统计资料的审核、交接和档案管理制度。

第十六条 制发统计调查表和进行统计调查，应当按照下列规定执行：

（一）全市范围内国民经济和社会发展情况的统计调查表，由银川市统计行政主管部门制定；重大灾情或其他特殊情况的调查，报市人民政府批准后实施；

（二）市、县（市、区）人民政府各工作部门的专业统计报表，发到本系统内的，应当报同级统计行政主管部门备案；发到系统外的，应当经同级统计行政主管部门批准；

（三）经批准或备案的统计调查表，应当在调查表右上角标明制表机关、表号、批准或备案部门、批准文号，在左上角标明被调查单位名称、单位代码和统计登记证号码；

（四）各级统计行政主管部门及其他工作部门组织的统计调查，应当与上级统计行政主管部门和其他部门的统计调查互相衔接，不得重复。

违反上述规定的调查表属非法报表，任何单位和个人有权拒绝填报，统计行政主管部门有权明令废止。

第十七条 任何部门、单位和个人不得拒绝填报或擅自修改合法的统计调查表。统计调查表确需增补的，应当经原制发、审批机关同意，并按制发新表的规定办理审批或备案手续。

第十八条 国家机关、社会团体、企事业组织提供的统计资料，应当由单位负责人或统计负责人审核盖章，方可提供；单位负责人不得进行下列行为：

（一）自行修改统计资料，编造虚假数据；

（二）强令、授意统计部门、统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据；

（三）对拒绝、抵制篡改统计资料、编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复。

第十九条 用于考核评价地区经济效益、社会效益和工作成绩的统计资料，应当以上级统计行政主管部门核定的统计资料为准。

用于考核评价部门或单位的经济效益、社会效益和工作成绩的统计资料，应当以上一级主管部门的统计机构或同级统计行政主管部门核定的统计资料为准。

第二十条 本市行政区域内中央和自治区人民政府驻银单位组织实施的部门统计调查中涉及本市行政区域的基本统计资料或者综合统计资料，应当及时向市统计行政主管部门报送。

市各级人民政府有关部门组织实施的部门统计调查的基本统计资料或者综合统计资料，应当及时向同级统计行政主管部门报送。

第二十一条 各级统计行政主管部门负责审定、公布出版和提供本行政区域的基本统计资料，并及时发布统计公报及其他各类统计资料。

符合国家有关规定，在统计法律法规和统计制度规定之外提供统计信息咨询，实行有偿服务。

市、县（市、区）人民政府其他各部门公开发布本系统的统计资料应当与同级统计行政主管部门有关统计资料核对一致。

新闻、宣传和出版单位采用尚未公布的国民经济和社会发展统计资料，属全市范围内的，应当经市统计行政主管部门核准；属县（市、区）范围内的，应当经有关县（市、区）统计行政主管部门核准。所公布的统计资料应当注明提供单位。

第二十二条 单位、个人应当使用由统计行政主管部门发布的统计资料，并遵守国家有关统计资料保密的管理规定。

各级统计行政主管部门、统计机构、统计人员对属于国家秘密的统计资料，应当依法保密；对属于公民、家庭的单项调查资料，未经本人同意，不得泄露；对在统计调查中知悉的商业秘密，负有保密义务。

利用网络传输处理统计数据时，应当采取加密措施。

第二十三条 各级统计行政主管部门建立统计登记制度。新建或者迁入本市的机关、社会团体、企事业组织或个体工商户在主管部门或者审批机关批准之日起30日内、建设单位在固定资产新投资项目开工前，应当到所属地区统计行政主管部门办理统计登记，并按照规定报送统计调查表。在办理统计登记后，发生改组、分设、合并、联营、迁移、歇业、停产、破产、撤销、建设项目竣工等变动时，应当从变动之日起30日内向原登记的统计行政主管部门办理统计变更登记或注销登记。

《统计登记证》实行年检制度，具体年检日期由各级统计行政主管部门确定。

第四章 法律责任

第二十四条 统计调查对象有下列行为之一的，由县级以上人民政府统计行政主管部门责令改正，予以警告，可并处罚款；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）伪造、篡改、拒报统计资料的；

（二）虚报、瞒报统计资料的；

（三）累计三次以上迟报统计资料的；

（四）不按规定办理统计登记、年检、变更、注销登记的。

有前款（一）项规定行为之一的，处以300元以上3000元以下罚款；情节严重的，处以3000元以上50000元以下罚款。有前款（二）、（三）、（四）项规定行为之一的，处以200元以上2000元以下罚款；情节严重的，处以2000元以上20000元以下罚款。

个体工商户有本条第一款行为之一的，予以警告，罚款幅度比照前款规定，但所处罚款数额最高不得超过10000元。

第二十五条 利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，由统计行政主管部门责令改正，没收违法所得，并可以处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处5000元以上50000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 当事人应当在收到行政处罚决定书之日起15日之内到指定的银行缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3％加处罚款。

第二十七条 国家机关、社会团体、企业事业组织的负责人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计部门、统计机构和统计人员篡改统计资料或者编造虚假统计资料的，应当分别情况，依法给予行政处分；统计人员参与篡改、编造虚假统计资料的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分。

国家机关、社会团体、企业事业组织负责人对拒绝、抵制篡改统计资料或者编造虚假统计资料行为的统计人员打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 违反本条例有下列行为之一的，由市、县（市、区）统计行政主管部门责令改正，并予以通报批评。

（一）无《统计上岗证》而从事统计工作的；

（二）无原始记录和统计台帐的；

（三）未经核准，擅自发布统计资料的；

（四）未报经审查或者备案，擅自制发统计调查表的。

第二十九条 对提供和发布不真实统计资料骗取奖励、荣誉称号或晋升职务的，由统计行政主管部门建议有关部门取消其荣誉称号，追缴物质奖励和撤销晋升的职务。

第三十条 统计行政主管部门的统计人员、统计检查人员，在统计调查和统计执法工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权或者弄虚作假的，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

统计行政主管部门、统计机构或者统计人员，违反本条例，泄露公民、家庭的单项调查资料或者统计调查对象的商业秘密，造成损失的，依法承担民事责任。

第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第五章 附则

第三十二条 本条例自2004年1月1日起施行。



西藏自治区人大常委会


西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会公告

［２００２］１３号

《西藏自治区旅游管理条例》已由西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第２７次会议于２００２年７月２６日通过，现予公布，自２００２年１０月１日起施行。

西藏自治区人民代表大会常务委员会
２００２年７月２６日


西藏自治区旅游管理条例

　　第一章　总则

　　第一条　为了保护和合理开发利用旅游资源，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业健康发展，根据有关法律、法规，结合西藏实际，制定本条例。

　　第二条　凡在自治区行政区域内开发旅游资源，从事旅游经营，进行旅游活动，实施旅游行政管理的组织和个人，应当遵守本条例。

　　第三条　本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和旅游服务设施，从事旅游招徕、接待，为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文化、娱乐等项服务的行业。

　　第四条　发展旅游业应当坚持开放、搞活、优质、高效的原则。

　　第五条　扩大旅游业的对外开放，鼓励、支持国内外多种经济成分以多种形式投资开发旅游资源，从事旅游经营，并按照国家和自治区的有关规定享受优惠政策。

　　第六条　坚持旅游资源的严格保护、合理开发和持续利用相结合的原则，实现旅游业的可持续发展。

　　第七条　发展旅游业应当突出雪山、草原、森林、湖泊、河流、湿地、野生动植物、历史文化、民俗风情等地方特色和民族特色的旅游。积极探索开发工业、农业等特色旅游产品，推进旅游产品多样化、精品化。

　　第八条　各级人民政府及其旅游行政管理部门应当鼓励、扶持城镇居民和农牧民从事、参与旅游经营，并为其提供优质服务和优惠政策。

　　第九条　各级人民政府应当加强对旅游业的领导，建立旅游行政主管部门与相关部门协调、高效的办事制度，确保旅游业与相关行业的协调发展。

　　第十条　各级人民政府应当把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，统一规划，保证必要的资金投入；加强基础设施建设；扩大宣传促销，全面实现旅游业的整体发展。

　　第十一条　自治区人民政府旅游行政主管部门统一负责全区旅游规划、管理和监督工作。

　　市、地、县、市、区人民政府旅游行政主管部门负责本行政区域内的旅游规划、管理和监督工作。

　　自治区各有关行政管理部门应当按照各自职责，做好旅游业的管理和服务工作。

　　第十二条　自治区旅游行政管理部门应当履行下列职责：

　　一　贯彻执行旅游业法律、法规、行业标准，研究制定发展旅游事业中的长期规划和年度计划并组织实施；

　　二　加强旅游行业管理，会同有关部门培育和发展旅游市场，完善管理和服务体系，发挥行业协会的自律作用；

　　三　指导开发、利用旅游资源，进行旅游景区、点的等级评定，负责组织全区旅游宣传和重大促销活动；

　　四　会同有关部门协调旅游交通运输，协调和指导旅游商品的生产销售、旅游娱乐的开展；

　　五　进行旅游从业人员资质认定和旅游服务标准制定；

　　六　加强对旅游从业人员的爱国主义、法制、职业道德教育和职业技能培训，提高旅游服务质量和旅游从业人员的综合素质；

　　七　统一组织编写主要人文景点的规范性解说词，并适时修订；

　　八　监督检查旅游安全和服务质量，受理旅游者的投诉，维护旅游者的合法权益。

　　第二章　旅游资源的开发和保护

　　第十三条　各级旅游行政主管部门应当会同有关部门对旅游资源进行普查和评估，科学论证，编制旅游业发展规划，报上级旅游行政主管部门审核，并经本级人民政府批准后组织实施。

　　旅游业发展规划应当同土地利用总体规划、城镇总体规划、生态环境建设规划、自然保护区规划、风景名胜区规划和文物保护规划相协调。

　　第十四条 新建、改建、扩建旅游景区点和旅游基础设施等项目，应当符合自治区、市、地、县、市、区旅游业发展规划和旅游资源开发规划。

　　有关主管部门在审批旅游项目申请时，应当征求旅游行政主管部门的意见。

　　第十五条 利用森林、水域、自然保护区、文物古迹和历史名胜等资源开发建设旅游项目，应当按照环境保护、文物保护、森林和自然保护等有关法律、法规的规定执行。

　　开发和建设旅游项目，应当保护旅游景区、点的文化遗存和自然风貌。

　　第十六条 任何单位和个人都有义务保护旅游资源和设施。未经县级以上人民政府批准，不得在旅游景区、点采石、采矿、挖沙、开荒、捕猎、采伐林木。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　禁止在旅游景区、点排放污染物、倾倒垃圾、乱扔废弃物。

　　第十七条 旅游行政主管部门应当会同有关部门开辟旅游线路，参与旅游交通规划和旅游交通服务的规范管理。

　　第三章 旅游经营

　　第十八条 旅游经营者应当依法取得经营资格，并按照核准的经营范围开展经营活动。

　　第十九条 旅游经营者应当按照国家和自治区制定的有关服务标准或与旅游者的约定提供相应服务，保障旅游者人身和财产安全。对有可能危及旅游者人身和财产安全的项目，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施。

　　旅游者的人身财产安全受到意外损害时，旅游经营者应当迅速采取救助措施，并及时向公安机关、旅游行政主管部门或者其它有关部门报告。

　　第二十条 旅游经营者应当遵守有关法律、法规，诚实守信，公开服务项目，实行明码标价，保证服务质量。

　　旅游经营者不得有下列侵害旅游者合法权益的行为：

　　一　不履行或者不完全履行与旅游者签订的旅游合同；

　　二　不按照国家标准、行业标准提供服务或者提供质价不符的服务；

　　三　对服务范围、内容、标准等作虚假的宣传；

　　四　引诱、纠缠和胁迫旅游者购买商品或者接受事先没有约定的服务消费；

　　五　出售以假充真、以次充好的商品；

　　六　其它侵害旅游者合法权益的行为。

　　第二十一条 旅游经营者向旅游者提供服务不得含有下列内容：

　　一　有损害国家安全和民族尊严的；

　　二　有民族、种族、宗教、性别歧视的；

　　三　有宣扬淫秽、色情、迷信或者渲染暴力的；

　　四　法律、法规禁止的其它内容。

　　第二十二条 旅游经营者不得采取下列不正当竞争手段从事旅游经营；

　　一　仿冒其它旅游经营者的注册商标、品牌和质量认证标志；

　　二　擅自使用其它旅游经营者名称；

　　三　与其它旅游经营者串通垄断价格，牟取暴利，损害旅游者和其它旅游经营者的利益；

　　四　以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品；

　　五　委托非旅游经营者代理或者变相代理经营旅游业务；

　　六　制造和散布有损其它旅游经营者的企业形象和商业信誉的虚假信息；

　　七　为招徕旅游者，向旅游者提供虚假的旅游服务信息；

　　八　其它扰乱旅游市场秩序的行为。

　　第二十三条 旅游经营者依法自主经营，在旅游经营活动中享有下列权利：

　　一　拒绝无执法证件人员的检查；

　　二　拒绝违反法律、法规规定的收费、罚款和其它处罚；

　　三　拒绝无偿提供服务的要求和其它形式的摊派；

　　四　可以拒绝其它违反法律程序的行政行为；

　　五　在旅游经营活动中享有的其它合法权利。

　　第二十四条 国家规定必须具有岗位资格或任职资格的旅游从业人员，应当取得相应的资格证书，持证上岗。

　　第二十五条 旅游从业人员不得有下列行为：

　　一　擅自增加、减少旅游项目或者中止旅游活动；

　　二　欺骗、误导旅游者消费；

　　三　强行向旅游者兜售物品或者购买旅游者物品；

　　四　向旅游经营者索要财物；

　　五　以明示或暗示的方式向旅游者索要小费或者其它物品；

　　六　法律、法规禁止的其它行为。

　　第二十六条 旅游从业人员应当自觉维护国家安全和民族尊严，按照统一规范的解说词进行解说，不得有损害国家利益和民族尊严的言行。

　　第二十七条 旅游从业人员的人格尊严应当受到尊重，人身安全不受侵犯。

　　旅游从业人员有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或者违反职业道德的不合理要求。

　　第二十八条 导游员应当具备下列条件：

　　一　必须是中华人民共和国公民，热爱祖国，政治立场坚定，维护祖国统一，反对分裂，拥护社会主义制度，遵纪守法；

　　二　遵守旅游职业道德，热心为旅游者服务，举止文明，语言规范，服务质量符合国家或者旅行社与旅游者约定的标准；

　　三　必须持有国家旅游行政主管部门颁发的《导游员资格证书》或者自治区旅游行政主管部门颁发的地方导游证书。

　　第四章 旅游者权利与义务

　　第二十九条 旅游者依法享有下列权利：

　　一　了解旅游产品及旅游服务质量的真实情况；

　　二　自主选择旅游经营者、旅游景区点及服务方式、旅游商品，决定接受或者不接受合同约定以外的服务；

　　三　按照合同约定获得质价相符的旅游服务；

　　四　人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受尊重；

　　五　人身、财产安全受法律保护；

　　六　法律、法规规定的其它权利。

　　第三十条 旅游者在进行旅游活动时，应当履行下列义务：

　　一　遵守法律、法规；

　　二　尊重旅游地区的民族风俗习惯和宗教信仰；

　　三　尊重旅游经营者及旅游从业人员的人格尊严；

　　四　自觉保护旅游资源和生态环境，爱护旅游设施、设备；

　　五　遵守旅游秩序和安全、卫生规定；

　　六　履行旅游合同或者约定；

　　七　法律、法规规定的其它义务。

　　第三十一条 旅游者合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议，可以通过下列途径解决：

　　一　与旅游经营者协商；

　　二　向旅游行政主管部门投诉；

　　三　向有关部门和组织申诉或者投诉；

　　四　有仲裁协议的提请仲裁机构仲裁；

　　五　向人民法院提起诉讼。

　　第五章 监督管理

　　第三十二条 旅游行政主管部门和其它有关行政管理部门在各自职权范围内，加强对旅游资源的保护和开发利用、旅游项目建设、旅游市场秩序、服务质量以及旅游景区、点的门票价格、环境、交通、安全、卫生的监督管理。

　　第三十三条 除国家和自治区规定的收费项目外，任何单位和个人不得擅自立项收费。

　　第三十四条 旅游景区、点门票价格的确定和调整，必须按物价管理权限报批。旅游景区点不得擅自提高门票价格。

　　第三十五条 旅游景区、点管理机构应当制定旅游景区、点管理制度，加强对旅游景区、点的管理，维护正常旅游秩序，保持旅游设施完好和卫生清洁。

　　第六章 法律责任

　　第三十六条 违反本条例第二十八条规定的，由旅游行政主管部门责令改正；拒不改正的，吊销导游员证；对该导游员所在的旅行社给予警告直至责令停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十七条 违反本条例第十六条第二款规定的，由旅游行政主管部门责令改正；拒不改正的，可处２００元以上１０００元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十八条 旅游从业人员违反本条例第二十五条、第二十六条规定的，由旅游行政主管部门责令改正；拒不改正的，可处１０００元以上２００００元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。

　　第三十九条 旅游者违反本条例第三十条规定的，由旅游行政主管部门责令改正；拒不改正的，可处１００元以上５００元以下的罚款。

　　第四十条 旅游经营者违反本条例第三十三条规定的，由旅游、物价等部门根据各自的职责，责令改正；拒不改正的，责令停业整顿，对个人可处５００元以上２０００元以下的罚款，对单位可处１００００元以上２００００元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。

　　第四十一条 给予罚款处罚的，应当使用自治区财政部门统一印制或监制的票据。

　　罚没收入按照国家和自治区的有关规定实行罚缴分离，全额上缴财政。

　　第四十二条 旅游行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十三条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

　　第四十四条 违反本条例其它规定，法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第七章 附则

　　第四十五条 本条例应用中的具体问题，由自治区人民政府负责解释。

　　第四十六条 本条例自２００２年１０月１日起施行。