新余市民用建筑节能管理办法
江西省新余市人民政府
新余市民用建筑节能管理办法
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《新余市民用建筑节能管理办法》已经2011年12月20日市八届人民政府第7次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○一二年一月九日
新余市民用建筑节能管理办法
第一章 总则
第一条 为加强民用建筑节能管理，提高民用建筑能源利用效率，保护生态环境，根据《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》等，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称民用建筑，是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、医疗卫生等其它公共建筑。
本办法所称民用建筑节能，是指在建筑的规划、设计、施工、监理和使用过程中，执行国家、行业和省、市建筑节能标准，通过采用新型墙体材料、节能技术、设备和产品，提高建筑围护结构保温隔热性能和用能系统运行效率，利用可再生能源，在保证建筑物室内热环境质量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用资源的活动。
第三条 凡在本市行政区域内实施新建建筑节能、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、建筑用能系统运行节能及其监督管理等活动，均应遵守本办法。
第四条 民用建筑节能工作应当遵循统筹规划，分类指导，突出重点，因地制宜，以新建（含改建、扩建）建筑执行节能标准为主导，按计划进行既有建筑节能改造，积极采用可再生能源，不断创新建筑节能管理体制和运行机制，不断提高能源利用效率的原则。
第五条 市建设行政主管部门负责本市民用建筑节能的监督管理工作。各县（区）人民政府、管委会建设行政主管部门负责辖区内民用建筑节能的监督管理工作。
发展改革、规划、国土资源、城管、财政、房产、税务、科技、机关事务管理等部门（单位）应当在各自职责范围内，协同同级建设行政主管部门做好民用建筑节能管理工作。
第六条 市人民政府设立民用建筑节能专项资金，用于支持下列活动：
㈠民用建筑节能宣传、教育与培训，先进适用技术、工艺和设备的推广；
㈡可再生能源建筑、民用节能建筑的技术研发、标准制定、示范工程建设和节能项目的推广应用；
㈢既有民用建筑围护结构和供热系统的节能改造；
㈣对在民用建筑节能工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家规定给予表彰和奖励。
各级财政、建设行政主管部门应当加强对专项资金的管理，确保资金使用规范、安全、有效。
第七条 市人民政府采取下列措施推进民用建筑节能工作：
㈠对取得能效标识的民用建筑，在房屋交易时可免收买受人的房地产交易手续费；
㈡国家机关办公建筑和大型公共建筑节能改造、既有居住建筑节能改造和可再生能源在建筑领域中的应用，符合条件的，享受国家、省、市相关优惠政策；
㈢民用建筑节能项目依法享受税收优惠政策；
㈣引导金融机构对既有民用建筑节能改造、可再生能源的应用以及民用建筑节能示范工程等项目提供支持；
㈤建筑节能产品经认定符合国家和省、市公布的新型墙体材料目录或资源综合利用目录的，按照国家规定享受相应的税收优惠政策。
第八条 鼓励民用建筑节能和可再生能源应用的科学研究、技术开发，推广应用节能型的技术、工艺、设备、材料、产品和先进的管理制度，积极在民用建筑中发展应用可再生能源，促进可再生能源的开发利用。
推广应用高性能、低能耗、利废型、可再生循环利用的建筑材料，加大新型墙体材料推广力度，在市人民政府规定的区域范围内禁止使用实心粘土砖，限制使用空心粘土砖。
第九条 市科技资金、新型墙体材料专项基金应适当对相关的民用建筑节能产品、技术以及可再生能源在建筑领域的科研、推广和应用等方面给予支持。
第二章 新建民用建筑节能管理
第十条 民用建筑工程项目立项报告（含可行性研究报告）应当包括建筑节能和可再生能源利用专篇，确定项目拟采用的建筑节能方式和可再生能源利用形式，对拟采用的技术进行可行性分析，并将实施建筑节能和可再生能源利用增量成本列入投资估算。
市建设行政主管部门应当加强对建筑节能和可再生能源利用专篇编制的指导和监督。
对不符合民用建筑节能强制性标准的项目，有关部门不得批准或者核准建设。
第十一条 建设单位申报民用建筑工程项目的规划方案设计文本，应当编制建筑节能和可再生能源利用专项内容。规划行政主管部门应当就设计方案是否符合民用建筑节能强制标准，征求同级建设行政主管部门意见，对不符合民用建筑节能强制标准的，规划行政主管部门不得颁发建设工程规划许可证。
第十二条 施工图设计文件审查机构对施工图设计文件中民用建筑节能和可再生能源利用内容等相关文件进行专项审查，在审查报告中单列节能审查章节。对节能内容未经审查或审查不符合标准的，不得出具施工图设计文件审查合格报告。施工图设计文件未经审查或经审查不符合民用建筑节能强制性标准的，建设行政主管部门不得颁发施工许可证。
第十三条 建设单位应当执行民用建筑节能标准，向施工和监理单位提供审查合格的施工图设计文件，在设计、施工、监理招标文件及相关合同中明确民用建筑节能技术要求和产品技术指标，招投标行政监管部门对建设单位报送的招标文件进行审查备案时，应当予以审查。
第十四条 勘察设计单位应当按照民用建筑节能标准进行设计，保证建筑节能和可再生能源利用设计质量。在技术交底时应对节能措施、关键部位的节能构造做法进行详细交待。
第十五条 施工单位应当编制民用建筑节能和可再生能源利用专项施工技术方案，由专业技术人员审查并由技术负责人签字；严格按照审查合格的施工图设计文件和民用建筑节能标准组织施工；对进入施工现场的建筑材料和设备按规定进行检验；加强施工过程质量控制，保证节能工程质量。
第十六条 监理单位应当根据民用建筑节能工程特点编制符合建筑节能要求的监理规划及实施细则；按照民用建筑节能标准、设计文件的规定和要求实施监理，并详细记录实施情况；严格审查施工单位民用建筑节能专项技术方案，对不符合规定要求的，要求施工单位改正。
对易产生热桥和热工缺陷部位以及墙体、屋面等保温工程及其隐蔽前的各施工工序，监理工程师应当实施旁站监理。
对未经抽样检验或检验不合格的民用建筑节能产品，监理工程师不得签署同意使用的文件；对未经验收或验收不合格的民用建筑节能工程子分部、分项工程，不得签署工程质量合格文件，施工单位不得进行下一道工序的施工。
监理单位应当在《工程质量评估报告》中明确民用建筑节能标准的实施情况。
第十七条 建设工程质量检测机构应当严格按照有关检测规范、标准对现场见证取样的节能材料性能进行检测，并出具检测报告。节能材料经检测不合格的，应当立即通知委托检测单位，并同时报告工程所在地工程质量监督机构。不合格的节能材料不得使用。
建筑工程质量检测机构对检测结果的真实性和准确性负责，并承担相应的法律责任。
第十八条 民用建筑节能工程符合节能分部验收条件后，建设单位应当按民用建筑节能工程施工质量验收相关标准组织节能分部工程专项验收。对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得出具竣工验收合格报告，不得交付使用。
第十九条 新建民用建筑推行建筑能效测评及标识制度。在建筑节能分项验收后，建设单位可以委托具有相关资质的建筑节能测评机构进行建筑能效测评，并将实际测评结果在建筑物显著位置予以标识。
可再生能源建筑应用示范项目、新建国家机关办公建筑及大型公共建筑、绿色建筑须进行能效测评和标识。
民用建筑能效测评机构，应当取得省级以上建筑节能管理部门的认定。
第二十条 在正常使用条件下，保温工程的最低保修期限为5年。保温工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。保温工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修责任并承担相应的法律责任。
第二十一条 建筑物照明工程应当合理选择照度标准、照明方式、控制方式，并充分利用自然光，选用节能型产品，降低照明电耗，提高照明质量。
建筑物的公共走廊、楼梯内等部位，应当安装使用节能灯具和电气控制装置。
第二十二条 建设单位应在施工现场、销售现场张贴民用建筑节能信息，施工现场公示时限是在获得建筑工程施工许可证后30日内至工程竣工验收合格，销售现场公示时限是在销售之日起至销售结束。
建设单位公示的节能性能和节能措施应与审查通过的施工图设计文件相一致。建筑工程施工过程中变更建筑节能性能和节能措施的，建设单位应在节能措施实施变更前办妥设计变更手续，并在将设计单位出具的设计变更报经原施工图审查机构审查同意后15日之内予以公示。
第二十三条 房地产开发企业销售商品房，应当向购买人明示所售商品房的能源消耗指标、节能措施和保护要求，保温工程保修期等信息，并在《商品房买卖合同》、《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》中载明。
第二十四条 建设行政主管部门应当加强对民用建筑节能工程的监督检查，规范建设单位、设计单位、施工单位、监理单位和施工图审查机构、检测机构及有关从业人员执行建筑节能法律、法规和民用建筑节能强制性标准的行为。建立民用建筑节能各责任主体和相关责任人的信用档案，对违规行为及接受处罚的情况记入信用档案，并定期在本市媒体上向社会公布。
第三章 既有民用建筑节能改造管理
第二十五条 本办法所称既有建筑节能改造，是指对不符合民用建筑节能强制性标准的既有建筑的围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等实施节能改造的活动。
第二十六条 市建设行政主管部门应当依照国家有关要求，加强对既有民用建筑节能改造的统筹指导和监督管理，制定既有民用建筑节能改造计划，明确节能改造目标、范围和要求，报市政府批准后组织实施。
第二十七条 既有民用建筑节能改造应当对改造的必要性、可行性以及投入收益比进行科学论证。集中供热的既有民用建筑围护结构节能改造应当与用能系统改造同步进行，公共建筑还应当安装用电分项计量装置，在确保结构安全、不影响建筑使用功能的情况下，充分考虑利用可再生能源。
第二十八条 国家机关办公建筑改造费用由同级人民政府纳入本级财政预算。居住建筑和教育、文化、医疗卫生、体育等公益事业使用的其它公共建筑，建筑节能改造费用由同级政府、建筑所有权人共同负担。其它民用建筑的节能改造费用由业主自筹。
第二十九条 政府鼓励多元化、多渠道投资民用建筑的节能改造，投资人可以按协议分享民用建筑节能改造所获得的收益。
鼓励采用合同能源管理模式进行既有建筑节能改造。
第四章 建筑节能运行管理
第三十条 加强民用建筑能耗计量与系统调控。新建和既有国家机关办公建筑、大型公共建筑改造项目应当安装用电分项计量装置，并纳入能效监测体系平台。
第三十一条 各级建设、财政行政主管部门应会同有关部门（单位）定期监督检查节能运行管理工作情况，并监测节能效果。国家机关办公建筑和大型公共建筑所有权人或者使用人应当建立健全民用建筑节能管理制度和操作规程，并定期将分项用电量报建设行政主管部门。一般公共建筑所有权人或其委托的物业管理企业应在供热或制冷间歇期委托相关检测机构对用能设备和系统的性能进行综合检测评价和标识。对超过能源消耗指标的供热单位、公共建筑所有权人或者委托的物业管理企业，责令其限期达标。
第三十二条 建筑物所有权人和使用人在进行建筑物的装修和使用时，不得擅自改变建筑物的围护体系节能措施，降低建筑节能标准。
物业管理企业应当加强对居住小区内公共建筑节能设施及设备的维护、保养、维修。
第三十三条 供能单位应当强化运行系统的维护，强化监测与调控手段，提高能源利用效率。
第五章 责任
第三十四条 各级政府有关部门（单位）有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
㈠对设计方案不符合民用建筑节能强制性标准的民用建筑项目颁发建设工程规划许可证的；
㈡对不符合民用建筑节能强制性标准的设计方案出具合格意见的；
㈢对施工图设计文件不符合民用建筑节能强制性标准的民用建筑项目颁发施工许可证的；
㈣违反国家有关规定和标准，以节能改造的名义对既有建筑进行扩建、改建的；
㈤不依法履行监督管理职责的其他行为。
第三十五条 建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、检测机构违反本办法的，依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第六章 附则
第三十六条 本办法自2012 年2月1日至2017年1月31日施行。
关于印发地震灾区城市供水应对水源污染应急处理技术要点的通知
住房和城乡建设部
关于印发地震灾区城市供水应对水源污染应急处理技术要点的通知
建城水函[2008]第109号
四川省建设厅：
为确保地震灾区城市供水安全，我部针对灾区饮用水源可能发生的污染情况，水厂可采取的应急处理技术，组织编制了《地震灾区城市供水应对水源污染的应急处理技术要点》。现将要点印发给你们，请你们结合灾区的实际情况，以及堰塞湖洪水下泄可能对饮用水水源水质的影响，抓紧做好相关工作。
住房和城乡建设部城市建设司
（建设部城市建设司代章）
二〇〇八年六月二日
地震灾区城市供水应对水源污染的
应急处理技术要点
为确保震后城市供水水质安全，针对震后饮用水水源可能发生的各种次生污染问题，本技术要点提供了相应的水厂应急处理技术，地震灾区城市供水企业可结合当地具体情况，参照执行。
一、应用强化消毒技术去除致病微生物
细菌和病毒可以通过消毒工艺灭活。在水源微生物浓度明显增加，出现较高微生物风险时，必须采取加大消毒剂投加量和延长消毒接触时间的方法来强化消毒效果。技术要点是：
1．提高出厂水的余氯浓度，并相应提高管网水的余氯水平，以提高消毒效果的保证率，并抵御管网抢修引起的微生物二次污染。
2．地表水厂在处理中采用多点氯化法，特别是要提高预氯化的加氯强度，通过增加消毒剂的浓度和接触时间，充分灭活水中可能存在的病原微生物。
3．保持净水工艺对浊度的有效去除，尽可能地降低出厂水的浊度，以降低颗粒物对消毒灭活效果的干扰。
4．由于有的应急处理技术可能对消毒效果有负面影响，例如投加的粉末活性炭对水中的氯有一定的消解作用，应急净水工艺必须整体考虑，合理设置，首先要满足微生物安全性的要求，不能对消毒效果产生大的负面影响。
5．除上述强化消毒技术外，还要加强管网末梢的余氯、细菌总数、大肠菌群、浊度等指标的监测，杜绝管网末梢余氯不合格的现象，确保用户用水安全。
二、应用预氯化、混凝沉淀、活性炭吸附技术去除杀虫剂
（一）敌敌畏应急处理技术要点
《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）对敌敌畏的标准限值为0.001mg/L，仅为地表水环境质量标准三类水体标准限值0.05mg/L的1/50。水源中敌敌畏浓度即使不超过地表水环境质量标准，也有可能产生自来水出厂水敌敌畏超标问题，且自来水厂的应急处理能力有限。
1．预氯化、混凝沉淀技术对敌敌畏有一定的去除作用，但去处效果有限。如水源水敌敌畏达到10μg/L时，常规处理后，出厂水敌敌畏肯定会超标（饮用水标准敌敌畏浓度限值1μg/L），需与活性炭处理技术组合。
2．粉末活性炭对敌敌畏有较好的去除效果。实验室条件下原水敌敌畏浓度为10μg/L时，先投加20mg/L以上的粉末炭，吸附60min，或吸附30min再接混凝，处理后水敌敌畏均为0.73μg/L。
对于水源水出现敌敌畏，浓度在1-10μg/L时，应采用强化吸附的应急处理工艺，取水口处粉末炭的投加量应在40mg/L左右（考虑到工程因素和水中其他污染物的影响，工程实际投加量必须大于小试投量），厂内采用预氯化和强化混凝，可以更加有效去除敌敌畏。如水源水敌敌畏浓度大于10μg/L（地表水标准限制的五分之一），即使采取取水口投加粉末炭的措施，自来水出厂水敌敌畏仍会超标。
（二）其他杀虫剂应急处理技术要点
1．溴氰菊酯
常规净水工艺可应对超过地表水和饮用水标准5倍的污染。
2．乐果
投加粉末炭40mg/L，接触时间30min，可以应对超过地表水和饮用水标准5倍的污染。
3．甲基对硫磷
投加粉末活性炭40mg/L，接触时间30min，可以应对超过地表水标准100倍，或饮用水标准10倍的污染。
4．对硫磷
投加粉末活性炭40mg/L，接触时间30min，可以应对超过地表水和饮用水标准25倍的污染。
5．马拉硫磷
投加粉末活性炭40mg/L，接触时间30min，可以应对超过地表水标准15倍，或饮用水标准3倍的污染。
6．内吸磷
投加粉末活性炭40mg/L，接触时间30min，可以应对超过地表水标准4倍的污染。
三、应用强化氧化技术去除嗅味和氰化物、砷等有毒物质
在保障对微生物的消毒效果和去除浊度的基础上，通过在取水口加大氧化剂量，氧化水源水中出现的嗅味及可氧化性污染物。
（一）去除嗅味
1．在取水口投加1-2mg/L的次氯酸钠或0.5-1mg/L的高锰酸钾，并在混合井、滤后水中两点加氯，清水池出水补氯，保持出厂水余氯在0.8mg/L以上，在混合井中投加5－10mg/L的粉末活性炭，出水浊度在0.2NTU以下。
2．当水源水中嗅味明显时，就应考虑适时启动该强化氧化的应急处理工艺。初始投加量为1-2mg/L的次氯酸钠或0.5-1mg/L的高锰酸钾，再根据情况调整。
3．需要在厂内投加粉末活性炭，以吸附可吸附的有机物，并分解可能残留的高锰酸钾。
4．滤后加氯量要及时调整，保障出厂水余氯的水平。
5．在取水口投加次氯酸钠时，要注意原水有机物浓度，并监测出水的消毒副产物浓度；如果发现消毒副产物浓度较高，需要降低次氯酸钠投加量。
6．如果在取水口采用高锰酸钾预氧化，需要精确计量投加，并加强对锰的测定。如果投量过高可能会导致锰超标；如果发现沉淀池水出现淡红色，即表明高锰酸钾投量过高，需要立即降低投加量。
7．在尚未掌握工艺规律的运行初期，建议及时检测锰的浓度，检测点建议为沉后水、滤后水、出厂水，并根据检测结果及时调整高锰酸钾投加量和粉末炭投加量。
（二）去除可氧化有毒物质
对于氰化物、硫化物，可通过在原水中加大氯的投加量的方式去除。
（三）除砷
对于地表水中砷的去除，可采用投加适量铁盐混凝剂和氧化剂为核心的强化常规处理工艺。先投加氧化剂将可能存在的三价砷氧化成五价砷，再投加适量铁盐混凝剂。混凝除砷的pH值保持在6.5～8之间。
对于砷污染地下水的处理，需要使用氧化—过滤或氧化—吸附的工艺。对于含铁锰地下水原已有氧化—锰砂过滤的水厂，可以通过强化氧化过滤的运行实现对砷的去除。对于一般地下水源只有加氯消毒的水厂，现有设施尚无法满足应急除砷要求。
四、应用化学沉淀技术去除重金属污染物
1．通过调节进水pH值，在弱碱性条件下，采取投加适量的铁盐混凝剂的强化常规处理工艺，可有效去除锌、铅、汞、铜、银、镉、铍、镍等水中金属阳离子。
2．对于不同的金属阳离子，pH值的条件不同，需在实验室中进行试验确定。
3．初期可投加三氯化铁10毫克/升。
4．注意在清水池前适当加酸，调节水的PH，使其符合饮用水卫生标准要求。
5．调节pH值的酸碱，须为食品级，避免发生二次污染。
五、应用强化吸附去除可吸附的有机物
在保障对微生物的消毒效果和去除浊度的基础上，可通过在取水口大量投加粉末活性炭，吸附水源水中出现的较高浓度的可吸附性污染物。
1．在取水口投加20－40mg/L粉末活性炭，必须保持粉末活性炭与水接触时间30分钟以上。
2．粉末活性炭初始投加量可以为10-20mg/L，而后根据污染源的变化和去除情况进行调整。
3．由于条件所限，在取水口处投加粉末活性炭可以干投与湿投相结合，大投量时以干投为主。
4．对于取水口投加粉末炭，要加强领导力量和投加人力，做好加炭工人的值班安排、操作培训、现场监督，尽量避免投加不匀、工人责任心不强等因素对该应急工艺效果的不良影响。
6．在取水口大量投加粉末炭时，厂内投炭点可以暂时不启用，只作为取水口投炭量不足时的补充。
7．高剂量的粉末活性炭可能会导致过滤周期缩短，出水浊度升高，因此需要加强过滤工艺操作管理，根据滤后浊度和水头损失调整反冲洗运行方案。
8．对于大量投加粉末活性炭，要做好炭的采购、储备工作。粉末炭采购需考虑采购、运输周期，一般要预留3天的余量。
9．粉末活性炭可燃，炭粉粉尘易爆，需做好防火防爆工作。