辽宁省人大常委会


辽宁省高速公路管理条例
辽宁省人大常委会


（1994年9月25日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 养护管理
第三章 路政管理
第四章 交通管理
第五章 收费管理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强高速公路管理，保障高速公路安全、畅通和高效运营，发挥高速公路的经济效益和社会效益，制定本条例。
第二条 本条例适用于在我省高速公路上通行的车辆、乘车人以及在高速公路管理范围内从事其他活动的单位和个人。
第三条 全省高速公路的管理，必须坚持集中、统一、高效、特管的原则。
第四条 省人民政府交通行政管理部门是全省高速公路管理的主管部门，其所属的省高速公路管理部门具体负责全省高速公路的养护、路政、收费、通讯监控和综合服务的监督管理工作。
省公安机关是全省高速公路交通安全的主管部门，对全省高速公路交通安全工作实施统一管理，其所属的公安交通管理部门负责全省高速公路交通安全管理工作的协调和指导。高速公路沿线各级公安交通管理部门负责本辖区高速公路交通安全的监督管理工作。
高速公路沿线各级人民政府和省人民政府有关部门应当协助做好高速公路的管理工作。

第二章 养护管理
第五条 高速公路管理部门应当依据高速公路的养护标准，加强对高速公路及其设施的养护和维修，保持高速公路及其设施处于良好状态。
第六条 高速公路养护人员和其他经批准的人员在高速公路上作业，必须穿着统一的安全标志服。作业现场必须按有关规定设置施工警告标志、限速标志、导向标志和必要的安全防护设施。夜间和雨、雪、雾天气作业，现场必须设置红色警视信号。养护、维修及其他作业的车辆、机械
必须开启黄色示警灯或者设置作业标志。
通过作业现场的车辆，必须按设置的标志运行，不得侵扰作业。公安交通管理部门要协助维护作业的交通秩序。
第七条 高速公路因自然灾害遭受破坏，交通严重受阻时，高速公路管理部门必须采取紧急措施尽快恢复交通。当地人民政府应当动员高速公路附近驻军、机关、团体、学校、企业、事业单位和城乡居民，协助高速公路管理部门清除路障或者修复高速公路，保证高速公路安全畅通。

第三章 路政管理
第八条 禁止下列危及高速公路及其设施安全的行为：
（一）占用、拆除、移动、污染、损毁高速公路及其设施；
（二）在高速公路上试刹车；
（三）在高速公路用地范围内取土、堆放杂物、种植作物、倾倒垃圾、开沟引水；
（四）利用高速公路边沟排水、灌溉、养鱼；
（五）在高速公路中大型桥梁上下游各200米范围内挖砂采石，压缩或者拓宽河床，进行水下爆破；
（六）在高速公路中大型桥梁上下游各100米范围内修筑堤坝；
（七）在高速公路隧道上方、洞口两侧影响隧道安全的范围内从事爆破、采石、伐木和取土；
（八）在桥梁（含跨线桥）上设置标志牌、广告牌；
（九）其他危及高速公路安全的行为。
第九条 除养护和维修高速公路作业外，需在高速公路上进行其他作业的，必须经省高速公路管理部门同意，并由公安交通管理部门批准。
需要利用高速公路用地和设施，修建跨（穿）越高速公路的桥梁、渡槽、管线等设施，必须征得公安交通管理部门同意，并经省高速公路管理部门批准。
利用高速公路用地和设施的，应当按照有关规定向高速公路管理部门缴纳占用费。造成高速公路及其设施损坏的，应当赔偿经济损失。
第十条 禁止在高速公路两侧、立交匝道、连接线、服务区、停车场、收费站边沟外缘以外50米范围内构筑永久性工程设施。
第十一条 未经省高速公路管理部门批准，任何单位和个人不得在高速公路用地及收费站等设施上设置标志牌、广告牌、张贴标语和宣传物品。
第十二条 超过高速公路桥梁限载标准的车辆不得擅自通过高速公路桥梁。特殊情况确需通过高速公路桥梁的，必须经省高速公路管理部门批准，采取有效保护措施后方可行驶。
第十三条 在高速公路上行驶的车辆，不得向车外滴漏、流淌、散落任何物品。
第十四条 在高速公路上发生故障的车辆，必须停到右侧路肩，并开启车上危险信号，在车后100米以外设置警告标志，夜间还须同时开启示宽灯和尾灯，不能立即修复的，应当报告高速公路管理部门或者公安交通管理部门，高速公路管理部门或者公安交通管理部门应当将故障车辆
拖到就近停车场或者服务区，拖车费由车主负担，收费标准由省物价部门会同省交通行政管理部门和省公安机关制定。
第十五条 因不可抗力或者重大交通事故致使车辆通行安全难以保障或者交通严重受阻时，经批准，可以对部分路段或者全路实行限时封闭。部分路段限时封闭由省高速公路管理部门会同省公安交通管理部门批准；全路限时封闭，由省交通行政主管部门会同省公安机关批准。省高速公
路管理部门和省公安交通管理部门应在限时封闭前联合发布通告。

第四章 交通管理
第十六条 在高速公路上行驶的车辆，必须符合国家规定的机动车运行安全技术标准，并须配备故障警告标志牌和灭火器。
第十七条 禁止行人、非机动车、拖拉机、电瓶车、农用运输车、轮式专用机械、全挂牵引车及设计最大时速低于70公里的机动车进入高速公路，但执行高速公路管理任务和养护作业的人员和机械、车辆除外。
第十八条 进入高速公路的车辆必须按照分道标线行驶。除气候和道路原因外，最低时速不得低于50公里，最高时速：小型客车不得高于110公里，大型客车、货运汽车不得高于90公里。遇有限速标志时，行驶的车辆不得超过限速标志规定的时速。
第十九条 车辆在同一车道上行驶，后车与前车必须按下列规定保持行车间距：
（一）时速70公里以下，行车间距不得小于70米；
（二）时速70公里以上，行车间距不得小于100米；
车辆在雨、雪、雾天、夜间或者冰雪路面上行驶时应当减速，并适当加大间距。
第二十条 车辆从匝道进入高速公路后，必须在加速车道上提高速度，驶入主车道时，不得妨碍其他车辆的正常行驶。车辆驶离高速公路时，必须按照出口预告标志，进入指定车道减速行驶。经匝道驶离高速公路时，必须提前开启转向灯，驶入减速车道后再进入匝道。
第二十一条 在高速公路上行驶的车辆，不得骑、压车道分道标线。当前方有障碍或者需要超车时，必须转换到超车道行驶，通过障碍或者超过前车后应当驶回行车道。
第二十二条 禁止在高速公路出入口、匝道上超车。禁止车辆在高速公路上掉头、倒车、逆行和穿越中央分隔带。禁止学习和实习驾驶员进入高速公路。禁止车辆在高速公路上上、下乘客、装卸货物。
除人民警察追击、堵截罪犯和抢险救灾等紧急情况外，禁止任何人在高速公路上拦截车辆。
第二十三条 在高速公路上行驶的车辆，不准超员、超载；货运车辆除驾驶室乘坐人员外，其他任何部位不准载人；乘车人不得站立，不准向车外抛扔物品。安装有安全带的机动车的驾驶员和前排乘车人必须系安全带。
第二十四条 车辆载运危险物品，或者载运不可解体物品的长度、宽度、高度超过《中华人民共和国道路交通管理条例》有关车辆载运规定的，必须经公安交通管理部门批准，按照指定的时间、车道、时速行驶，并悬挂明显标志。
第二十五条 禁止在行车道上修车。因故障在路肩停车检修的车辆。修复后返回行车道时，应先在路肩提高车速，并开启转向灯，进入行车道时，不得妨碍其他车辆的正常行驶。
第二十六条 车辆在高速公路上发生交通肇事，应当立即向公安交通管理部门或者高速公路管理部门报告，并开启车上危险信号灯，在车后100米以外设置警告标志，夜间还须同时开启示宽灯和尾灯。公安交通管理部门和高速公路管理部门在接到报告后应当相互通告，并及时赶到肇
事地点。公安交通管理部门负责勘查现场、疏导交通，高速公路管理部门负责勘查路产损失，公安交通管理部门和高速公路管理部门共同负责排除路障和清理事故现场，尽快恢复交通正常秩序。
第二十七条 机动车辆因故障不能离开行（超）车道，或者发生交通肇事，驾驶员和乘车人必须迅速转移到右侧安全地带。
第二十八条 遇有雨、雾天影响车辆正常行驶时，公安交通管理部门应当限制车速。遇有道路严重损坏或者施工作业，以及处理重大交通事故、疏导交通阻塞等情况，公安交通管理部门可以调整车道，并事先予以公告。

第五章 收费管理
第二十九条 通行高速公路的所有车辆必须按国家和省有关规定缴纳车辆通行费。
车辆通行费的收取标准，由省物价部门会同省财政部门、省交通行政管理部门拟定，报省人民政府批准后实施。
第三十条 高速公路车辆通行费由省高速公路管理部门设立的收费站负责计收，其他任何单位和个人无权计收。
第三十一条 收取高速公路车辆通行费，必须使用财政部门统一的票据。收取的车辆通行费实行专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用和平调。
第三十二条 禁止在收费站随意拦截车辆和从事其他与高速公路管理无关的活动。

第六章 奖励与处罚
第三十三条 对贯彻执行本条例有下列情形之一的单位和个人，由省人民政府或者省交通行政管理部门给予表彰或者奖励：
（一）发现高速公路及其设施隐患及时排除或者报告，避免重大损失的；
（二）在高速公路抢险救援工作中成绩突出的；
（三）检举、揭发或者查处盗窃、破坏高速公路及其设施、伪造高速公路车辆通行费票据、严重偷漏缴高速公路车辆通行费行为有功的。
第三十四条 违反本条例第八条规定的，由高速公路管理部门责令其立即停止危害行为，恢复原状。未造成高速公路及其设施损坏的，处1000元以下罚款；造成高速公路及其设施损坏的，除责令其按规定赔偿经济损失外，并处以不超过路产损失赔偿费一倍的罚款。
第三十五条 对违反本条例第九条规定，擅自在高速公路上进行作业的，由公安交通管理部门责令其停止作业，并处1000元以下罚款；擅自利用高速公路用地和设施，修建跨（穿）越高速公路的桥梁、渡槽、管线等设施的，由高速公路管理部门责令其停止作业；造成路产损坏的，
除责令其赔偿损失外，并处以不超过路产损失50％的罚款。
第三十六条 违反本条例第十条规定的，由高速公路管理部门责令立即停工，可并处1000元以下罚款；对已竣工的设施责令限期拆除或者强行拆除；对造成路产损失的，责令赔偿损失，并处以赔偿费二倍的罚款。
第三十七条 违反本条例第十一条规定的，由高速公路管理部门责令其拆除，按照有关规定收取占用费，并处以1000元以下的罚款。
第三十八条 违反本条例第十二条规定的，高速公路管理部门可责令其停车，补办有关手续，并处1000元以下罚款；造成路产损坏的，除应当按照实际损坏部位的工程造价赔偿外，由高速公路管理部门处以不超过路产损失赔偿费一倍的罚款。
第三十九条 违反本条例第十三条规定，造成高速公路及其设施腐蚀、污染的，除按规定收取赔偿费外，由高速公路管理部门处以赔偿费20％的罚款。
第四十条 违反本条例第四章有关规定的，由公安交通管理部门处以警告、50元以下罚款，可以并处吊扣6个月以下驾驶证；情节严重的，处以50元以上200元以下罚款，可以并处吊扣6个月以上12个月以下驾驶证。
第四十一条 违反本条例第十七条规定，行人、非机动车驾驶员及其他人员造成自身伤害和财产损失的交通事故，正常行驶的机动车一方不负交通事故责任。
第四十二条 违反本条例第二十九条规定，不缴纳高速公路车辆通行费强行通过，或者采取其他手段逃缴高速公路车辆通行费的，除补缴通行费外，由高速公路管理部门处以1000元至2000元的罚款。拒不接受查处的，可采取措施中止车辆运行。
第四十三条 违反本条例规定，涂改高速公路车辆通行费票据，或者使用废票据的，除补缴通行费外，高速公路管理部门可处以1000元至2000元的罚款；对伪造高速公路车辆通行费票据的，高速公路管理部门可处以票据面额百倍罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议、提起诉讼。逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以提请人民法院强制执行。
第四十五条 高速公路管理部门和公安交通管理部门的工作人员在执行职务时滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，未构成犯罪的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十六条 本条例下列用语的含义是：
“高速公路”是指按照国家《公路工程技术标准》修建，设有高速公路标志和有关设施，专供汽车分道高速行驶，并全部控制出入的道路。
“高速公路用地”是指高速公路两侧边沟及边沟以外依法征用的土地。
“高速公路设施”是指高速公路的排水设施、防护构造物、交通工程设施、安全设施、照明设施、通讯设施、养护设施、服务设施、监控设施、检测设施、界桩、测桩、里程牌、标志牌、花草树木及专用房屋等。
第四十七条 全部控制出入并收取车辆通行费的汽车专用公路的管理，参照本条例执行。
第四十八条 本条例应用中的具体问题由省交通行政管理部门负责解释。涉及交通安全管理的，由省公安机关负责解释。
第四十九条 本条例自发布之日起施行。



1994年9月25日
小议法制环境

陈平

在长期的基层司法实践工作中，我感悟很多，十多年与法律密不可分卧爬滚打的磨练，也脉诊了基层法治软肋症结之所在。完备而健全的法律规定只是法治基础，创制一个良好的法律执行机制，建立一个好的法制环境才是法律之根本。如何改善、营造一个好的法制环境？这么大的命题似乎不是一个人微言轻的法律工作者忧心的范围。但在平淡生活的瞬间，如果你看到没有背景的弱势一方卑屈坐在法庭上的身姿和无助的眼神；看到他们用粗糙的手笨拙翻看诉讼材料时那份对法律的敬重；发现基层政治不正常的正常潜规则现象，或许你就如我现在一样，有抒发感慨的冲动和欲望。我承认我对基层法制的消极看法不尽正确，写社会阴暗面的评说对还算公职人员的我影响在所难免。但总要有人对影响法制，甚至践踏法制的现象声撕力竭的呐喊一声，纵有触雷的爆裂也无所畏惧的勇气啊。
九十年代初期，笔者从部队到基层从事司法行政工作，我发现在司法办公室坐班的工作人员并没有多少法律理论，恐怕高中学历都没有。我就怀疑他们平时到底是怎么处理这么多纠纷的，我想通过处理一起案例来展示法律的运用，也让他们观摩一下、学点调处技巧。很快我就接手一夫妻吵架申请调处的纠纷，男的身着撕烂的衣服满脸怒气坐着一声不吭，女的披散着头发哭声不停，我和善地劝解女的不要伤心慢慢叙述原委，但双方似乎都不理会我对该纠纷的规范法律讲解，折腾一上午不但没有结果，反而办公室里哭闹更甚，正在我焦头烂额之际，我认为没有多少学识的同事要我退出调解，他走进办公室后拍着桌子大喝一声，哭闹声噶然而止，调解不到十分钟，这夫妻双方握着工作人员的手不停感谢，高高兴兴离开乡政府司法办公室。事后同事告诉我，这叫“拍桌子”调解法。其后我用该法调解民事纠纷屡试不爽。这个阶段人们习惯于服从行政管理，几乎没有多少法律意识，政府官员习惯于自己就是法律代表的自我定位。乡党委、政府领导在遇到“刁民”及难缠之事时，会立即召集司法办出动“镇压”，司法办的工作人员满脸严肃地在现场亮相，一言不发就能起到立竿见影的平息效果。我怎么也想不通这样的效果不是来源于法律，而是行政的威慑力，是对司法、公安职能模糊混同的错觉效应。
随着国家法制的不断完善，经济的高速发展，大量进城务工农民在实践中的觉醒，人们的法律意识逐渐增强。国家倡导依法治国，政府必须依法行政。但公平而严实的法律规定与局部利益、官本位的矛盾和冲突依然存在，人们仍然不崇尚法律的权威，认为法律是公平的，而执法之人仍操生杀予夺法外大权。笔者在湖南某少数民族县法律服务从业实践中感受很深，记得有一起离婚案件，法院开庭后主审法官处置不妥，致原、被告双双丢弃需监护照顾的婚生小孩在法庭而一走了之，代理一方的某法律工作者用尽可以联络委托人的方式都没有得到回音。法院领导为此大发雷霆，分管民审的副院长带领民事审判庭室领导到到该法律工作者就业的机构兴师问罪，主观推定该行为系由代理的法律工作者所致，某一资深法官厉声呵斥：“要停止所有法律工作者在本法院的一切代理行为”其官本位意识、法官特权思想在这句话中已经体现的淋漓尽致。
笔者在接办诉案过程中感受颇深的还有，如果委托人是国家公务人员、特别是领导级别公务员的家人、亲戚或朋友，他们通常在与我们沟通交流中，首先考虑的是通过关系，如请客、找其领导打招呼等方式把承办法官摆平，或者直接找法院领导过问，而不会过多考虑法律操作，这是不是办理诉讼案件的关键所在？我想，用这个方法有用无用抛开一边，我就想说作为国家公务人员遇到由法院处理的纠纷，首先用的处置方法是走关系，证明他们是不太相信法律的，其内心对法律的信仰是很弱的；或者他们认为此法是最好的解决问题的方法。要是这样的领导调到法院工作，那他们这固有的想法会改变吗？我想只不过“行”改为“受”而已。有很多非常简单的案件诉到法院后，有背景的人打了招呼或有份量的人过问了，这个案件要么“冷处理”搁置不判；要么判决结果并不符合法律规定。当然，我这里还要阐明的是，法院有很多身负正义感、有同情心、有抱负、非常公正的法官，他们在处理案件时遇到领导干预的情形，内心也是痛苦的，既不能向当事人说明，又要遭当事人白眼。
笔者认为法制环境的好坏，取决于党政领导、执法者对法律的信仰程度，对法律的遵守程度，单纯一味追求要老百姓守法是空洞而苍白的要求。乡镇级别的领导应该是普法的重点，笔者曾代理一起山林权属争议纠纷，受理调处机关是镇人民政府，在出席镇政府组织的调处会议时，我们出示了代理公函、委托授权等法律手续后履行代理职责，出席调处会的村党支部书记马上对一方出现代理人的情况提出质疑，其意为：
1、请律师、法律工作者代理山林纠纷处理要浪费很多金钱，花钱不值得，案子还不是要镇政府处理，能不能请代理人退出并把收的钱退出来；
2、对方请代理人没有通过组织同意，也没有告诉对方，搞突然袭击是不行的；
3、请镇领导裁定是否允许代理人出席调处会议。
镇政府分管农、林、水的副镇长答复：“代理人是可以出席会议的，依法办事嘛，但必须与政府保持一致，否则出现问题要由代理人负责”。我们沿袭行政规矩向镇领导汇报式的解说，我们根据法律规定依法履行代理职责等等。但其后加入调处阵容的镇领导发话了，说：“你们知道中央减轻农民负担的决定吗？收农民的钱打官司不觉得有愧吗？你们知道我们这里的特殊情况吗？由你们参与调解会一定会出乱子的，镇政府的意图就很难实现”。法律在这里有多大的权威？领导习惯于用党的政策办事。最后，笔者还是建议该案镇政府无权做出改变的处理决定，应报请县人民政府处理。因为一方持有县人民政府核发的《林权证》，另一方空口无凭，但镇政府几乎是强行要代理人做工作，让持“证”的一方割地赔款。在这里不是以法律、而是以镇政府为准则的，这起争议至本文发稿前镇政府仍搁置未决，亦未报送上级政府处理。
很多老百姓为什么惯用集体上访来解决问题？近年来，企业破产、改制，工人下岗引起集体上访事件不断，哪怕是开矿死个人也要抬到政府以寻求获得满意的解决。我想，简要剖析其根源无非是法律环境没有得到净化。1、官僚：对上门寻求解决问题的群众轻视、冷漠；2、腐败：有腐败就必然出现不公，依靠领导处理、法律救济无法解决问题时，逼出用野蛮的上访方式以求解决；3、上访者一堵政府大门，很多问题通常会很快解决，甚至很难见到的领导也会出面与其对话，解决问题的效率非常高，这是人们反复使用此举解决问题的又一原因；4、敏感问题法院不受理，使得告状无门；5、为取得一方平安的政绩，地方党、政怕有群访事件，有些在上访无理的情况下，政府也作出让步以求平息，施用上访方式而不是法律途径寻求问题的解决，是法的悲哀。
好的法制环境的铸就，应该体现在执法者一点一滴的行为中产生。特权车闯红灯如入无人之境，交警熟视无睹；违章车被扣有关系当场放行，没有关系扣车、罚款，态度不好拘留“专政”；有特殊“警民”关系的娱乐店里，妖艳露点的“妹妹”用花枝招展的身姿、杏红小口甜美的微笑招客进行“肉欲交易”。没有关系的经营店铺，三天二头被查，查的你宾馆无人敢住，招待所无人敢歇；为搞活地方经济，最大化地方政绩，招商引资的企业享受特权，劳动、工商、税务、安全等部门进现场执法，必须持县委有关机关批准使得进入；上级领导到基层视察、调研，下面即用恶劣造假蒙骗以博取政绩，如前国务院朱总理到安徽南陵县调研考察，南陵官员竭尽造假之能的事例。凡此种种，处于社会低层、没有背景的大多数普通群众心里得不到平衡，必然滋生违法、犯罪以对抗社会的不公，必然对法律丧失信心。我想，国家“五五”普法已经开始，要求所有国家公务员必须通过普法考试的规定是很英明的，可惜这个考试没有体现真正的成绩，只是个走过场的做秀而已。真正实现依法治国、依法行政，全民崇尚法律，当官的不唯上、只唯法、只唯实，那才是我们民族法制的春天。
我们期待春意盎然的法制明天
（作者：湖南省靖州苗族侗族自治县司法局：陈平） （转载靖州司法行政网）