湖北省黄石市人民政府


市人民政府关于印发《全市政府系统领导班子及工作人员廉洁从政若干规定》的通知
黄政发〔2004〕4号

大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：
《全市政府系统领导班子及工作人员廉洁从政若干规定》已经市人民政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二ＯＯ四年二月二十九日

全市政府系统领导班子及工作人员廉洁从政若干规定

为进一步加强廉政建设，促进领导干部廉洁从政，根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和《中国共产党党内监督条例（试行）》等规定，结合我市实际，现就全市政府系统领导班子及工作人员廉洁从政问题作出如下规定：

一、严格遵守政治纪律。政府系统全体工作人员尤其是主要领导干部要坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，忠于宪法，自觉遵守国家的法律、法规，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，切实保证政令畅通。在任何时候任何情况下，政府工作人员都要把坚持党的领导、维护党、国家和人民利益作为处理工作和个人问题的首要原则，自觉做到个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级。凡是党中央、国务院和省、市作出的决策、决议、决定、命令等事项，必须坚决贯彻执行，确保政令畅通。有不同意见和看法，可以向组织反映，不得在群众中散布与组织决定相悖的消极言论。

二、严禁任人唯亲。各级政府班子和领导干部要遵守组织人事纪律，严格按照干部选拔任用工作条例办事。不准干预组织(人事)部门按《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定的原则、标准、程序和正常工作需要进行干部选拔任用工作；不准个人决定干部任免和改变党委（党组）会集体作出的干部任免决定；不准在干部考察工作中隐瞒、歪曲事实真相，或者泄露酝酿、讨论干部任免的情况；不准为跑官要官者说情、打招呼；不准在工作调动、机构变动时突击提拔调整干部，或者在调离后，干预原任职单位的干部选拔任用；不准在选举或民主推荐干部前拉选票和从事贿选活动。

三、严格依法行政。各级政府及其工作人员尤其是主要领导干部，要增强法制观念，严格按照宪法和法律法规行使权力，依法管理经济和社会事务。
（一）各级政府部门执收执法单位要依法行政，秉公执法，不准粗暴执法、吃拿卡要；不准超越执法管理范围，越权执法；不准越权设置处罚种类，擅自提高罚款幅度；罚没收入一律缴入国库，不得截留、挪用，公款私存。
（二）规范行政审批行为，严格执行《市委、市政府关于推行行政审批制度改革，建立行政服务中心的决定》（黄发[2002]8号），凡应进行政服务中心的行政审批项目必须纳入行政服务中心集中办理，并简化程序、规范操作，不准擅自设立行政许可项目。
（三）切实维护群众利益，不准在征用土地中乱批乱占耕地以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用，损害农民利益；不准在城镇拆迁中滥用强制手段，损害居民利益；不准在企业重组改制和破产中违反政策规定，损害职工利益；对连续发生严重损害群众利益导致恶性事件的部门和单位，不仅要追究直接责任人，而且要追究领导者的责任。

四、严格遵守民主集中制，大力推行政务公开。各级政府及政府各部门要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善内部的议事和决策机制，实行决策的科学化、民主化和制度化。对本地区、本单位的重大决策、重大工作部署、重要人事安排、大额度资金的使用，必须集体研究决定，个人不得擅自改变集体决定。进一步推行政务公开，除涉及国家秘密和其它不宜公开的事项外，政府及其职能部门的行政决策和审批、财务和人事管理等行政权力运作应向社会公开，不仅要公开办事制度、办事程序、办事内容、办事结果，而且要公开权力运作过程。对涉及群众切身利益的重大问题，要举行听证会，广泛征询群众意见。政府及政府部门的内部管理、财务开支、领导干部廉洁自律等情况应通过一定方式在单位内部公开。

五、严禁以权谋私。领导干部要忠于职守，廉洁奉公，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。
（一）各级行政机关及其领导干部要严格执行政府采购、建设工程招投标、土地拍卖、产权交易进入市场制度，保证交易公开、公平、公正。不准利用职权以各种名义和借口干预任何招标投标活动；不准违反规定批准将应当公开招标的工程进行邀请招标或者议标，以及以各种方式为投标单位中标提供帮助；不准利用职务影响，以任何方式向招标单位介绍、推荐投标单位参与招投标活动或向招标单位授意、指定投标单位。不准直接参与或者授意有关人员加大招投标交易资金拨付额度，以及巧立名目将招投标交易资金进行返还后私分或挪用。
（二）要集中精力搞好本职工作，不准个人经商、办企业；不准违反规定在经济实体中兼职或者兼职取酬（含奖金）以及从事有偿中介活动；不准个人在国（境）外注册公司或者投资入股。严禁以经济实体经营所得用于增加机关干部的工资、奖金、补贴或其他福利开支；严禁行政机关利用自己掌握的权力为经济实体谋取非法利益。
（三）必须遵守廉洁自律各项规定，不准直接或间接要求提拔本人的配偶、子女及亲属，授意或指令提拔秘书等身边工作人员；不准为配偶、子女及其亲友经商、办企业提供便利和优惠条件。对配偶、子女、其他亲友及身边工作人员要严格监督、严格管理，不准其利用本人职权为他人经商办企业提供便利条件，从中谋取私利。不准利用职权动用执法机关介入亲友、其他人的经济纠纷或其他纠纷。对袒护、放任配偶、子女以及身边工作人员违纪违法的，要追究领导干部的责任。
（四）要清廉行政，不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券、支付凭证和贵重物品，因各种原因未能拒收的，必须如实向组织上交；不上交的，一律追究纪律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）严格执行房改政策，不准利用职权违反规定多占住房，不准用公款为领导干部单独购房或巧立名目购房；不准使用由单位支付报酬的劳动力和动用单位设备为个人装修住房、建造私房。

六、严禁奢侈浪费。各级政府及其领导干部要勤俭节约，不准超编制、超标准配备使用小汽车；不准以开会、考察、招商、研讨、培训等名义变相公费旅游；不准在各类会议中赠送礼品和纪念品；不准向企事业单位摊派会议经费，不准以各种名义用公款互相宴请、送礼和支付高消费娱乐活动；不准在公务活动中超标准接待。对上接待活动，提倡中餐不饮酒；市内公务活动及到基层调查研究、检查工作，中餐一律不准饮酒。

七、严禁参与任何形式赌博。政府系统工作人员一律不准参与赌博。领导干部和工作人员参与赌博，情节严重的，一律就地免职和按有关规定给予纪律处分。以赌博方式收受贿赂的，依纪依法从严处理。挪用公款赌博的，加重处分。领导干部的配偶、子女以赌博方式收受该领导干部管辖范围内的单位或个人贿赂的，追究领导干部本人的纪律责任。

八、严禁挤占挪用救灾、抢险、防汛、优抚、救济、扶贫等款物和设置“小金库”。政府机关及其工作人员对国家下达的救灾、抢险、防汛、优抚、救济、扶贫等资金、物资必须专款专用、专物专用，不得转移项目、改变用途，不得挤占、挪用、贪污和私分。不准擅自出台收费项目，扩大收费范围，提高收费标准或对明令取消的收费项目继续收费、变相收费；不准违反规定乱罚款、乱摊派；不准设置“小金库”和滥发津补贴。

九、严禁弄虚作假。各级领导干部要坚持求真务实的精神，说实话、办实事，做诚信人。不准说假话、报假数字，不准瞒报、迟报重大事故和突发集体事件。对虚报、瞒报造成恶劣影响的，要通报批评或进行政纪处分。严禁骗取荣誉、文凭、专业技术职称、职务等，对弄虚作假骗取荣誉称号、物质奖励、职务、专业技术职称、文凭、履历等，一律取消，并对作假者进行处分。

十、加强领导，全面落实党风廉政建设责任制。政府系统的各级领导干部，特别是“一把手”，必须坚持“两手抓”。在扎扎实实做好业务工作的同时，要切实担负起党风廉政建设责任人的责任，要对廉政建设和反腐败工作负全责，对重要工作和重点任务直接安排部署、直接组织实施、直接抓好落实。领导班子成员要明确分工，各负其责。各级政府班子及领导干部要主动接受党的纪律监督、人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、市民的群众监督和新闻舆论的监督。


山东省青岛市人民政府


青岛市外国企业承包工程税收管理暂行规定
市政府



第一条　为加强对外国企业在本市承包工程的税收管理，根据国家涉外税收法规和国务院《关于整顿税收秩序加强税收管理的决定》，特制定本法规。

第二条 外国企业在本市行政区域内承包建筑、设计、安装、装修、勘探等或对有关工程项目提供劳务以及与中国境内企业合作进行工程设计、合作承包工程的税收管理，均适用本规定。

第三条 承包工程的外国企业应依照中华人民共和国税收法规的有关规定，缴纳工商统一税、企业所得税、车船使用牌照税等，其在本市的从业人员按规定缴纳个人所得税或个人收入调节税。

第四条 对外发包工程的单位，应在同外国企业订立承包合同后的十五日内，将所订立的合同副本报送税收机关备案。
工程项目开工后，对外发包单位应协助和督促外国企业及时办理税务登记和申报纳税。

第五条 外国企业应在工程项目开工后七日内，携带工程合同、本市工商行政管理部门发的承包工程登记证到税务机关办理税务登记，并按规定申报纳税。 外国企业的境外人员应同时持护照、回乡证、工资证明到税务机关办理个人所得税纳税登记。若个人办理有困难，经申请批准
后，可由外国企业代为办理。

第六条 税收机关根据实际情况，确定外国企业及其人员适用的税种、税目、税率、纳税期限和征税方式等事项，核发纳税鉴定书。

第七条 外国企业及其境外人员应根据税收机关核发的纳税鉴定书，按期向税务机关填报纳税申报表，并持税务机关核发的完税证（或缴款书）在规定的期限内到工程结算银行（或指定银行）缴纳税款。

第八条 税务机关可以指定工程发包单位为外国企业应纳税款的代扣代缴人，指定外国企业代其人员办理申报缴纳个人所得税或个人收入调节税。 市劳动部门和市外国企业服务总公司负责办理外国企业聘用中国境内人员的有关手续，填报上述人员个人收入调节税登记表，并分别办
理代扣代缴其应缴纳的个人收入调节税。

第九条 外国企业税务登记有效期为承包合同期。如在承包合同期内，登记内容发生变化，或延长合同期限，或合同期满结束承包，应在七日内到税务机关办理变更登记或注销手续。

第十条 在本市行政区域内设有财务核算地点，有建全的会计账册，能提供全部结算凭证，并采用中文或同时用中外文记账的外国企业可按实际收入计算征税。不具备上述条件的由，税务机关参照同行业利润水平予以核定征税。

第十一条 外国企业向工程发包单位结算工程款之前，应携带有关结算资料、纳税申报表到税务机关办理缴税手续，开具发票，凭税务机关统一印制的发票向工程发包单位结算工程款。无税务机关统一印制的发票，发包单位不得对外付款。

第十二条 由工程发包单位负责代扣代缴税款的，在支付工程款前，应向税务机关填报纳税申报表，按照税务机关开具的完税证（或缴款书），在规定的期限内到结算银行（或指定银行）代扣代缴税款。

第十三条 工程发包单位开户银行或对外结算银行在办理结算工程款时，应向外国企业或代扣代缴单位索取由税务机关开具的完税证（或缴款书），在扣除税款后，方能对外结算。

第十四条 违反本规定的，由税务机关根据情节轻重，予以适当处理：
（一）外国企业故意匿报、偷税抗税的，税务机关除追缴税款外，并根据国家税法的有关规定予以处罚。
（二）代扣代缴单位，未按规定代扣代缴应纳税款的，除限其追缴税款外，税务机关并可酌情处以应扣税款一倍以下的罚金。
（三）对违反本规定第四、五、七、八、九、十一、十二、十三条有关规定的，税务机关可酌情处以五千元以下罚金。

第十五条 香港、澳门、台湾地区的企业在本市承包工程的税收管理，比照本规定办理。

第十六条 本规定执行中的具体问题由青岛市税务局负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起执行。



1989年6月26日