关于印发关于大力发展旅游业促进就业的指导意见的通知
国家发展改革委员会 财政部等
关于印发关于大力发展旅游业促进就业的指导意见的通知
发改就业[2008]2215号
各省、自治区、直辖市发展改革委、旅游局、人事厅（局）、劳动保障厅（局）、商务主管部门、财政厅（局），中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行：
为贯彻落实《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号）精神，进一步发展旅游业促进就业，国家发展和改革委员会、国家旅游局、人力资源和社会保障部、商务部、财政部、中国人民银行共同制定了《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》，经国务院同意，现印发你们，请按照执行。
附件：关于大力发展旅游业促进就业的指导意见
国家发展改革委
旅游局
人力资源社会保障部
商务部
财政部
人民银行
二○○八年八月二十一日
关于大力发展旅游业促进就业的指导意见
旅游业是国民经济的重要产业，是扩大就业的重要渠道。随着人民生活水平不断提高，旅游消费需求迅速增长，旅游就业发展空间广阔。但是，目前旅游就业还存在一些薄弱环节，就业增长与产业发展不协调、从业人员素质不高、公共服务和政策引导不到位等问题仍然存在，必须采取有效措施加以解决。根据党的十七大关于实施扩大就业发展战略的目标要求，为贯彻落实《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号）精神，进一步发展旅游业促进就业，经国务院同意，现提出以下意见：
一、指导思想、总体目标与基本原则
（一）指导思想
以党的十七大精神为指导，按照科学发展观和全面建设小康社会的总体要求，围绕建设世界旅游强国，在切实保护生态环境、耕地资源、文化自然遗产和旅游资源前提下，加快旅游经济发展。通过建立和完善发展旅游业促进就业的政策体系，广开就业渠道，优化就业结构，完善就业服务，强化就业管理，以旅游产业的发展推动就业增长，支持实施扩大就业的发展战略。
（二）总体目标
在国家产业政策和就业政策指导下，到2015年，建立健全与就业形势相协调的旅游产业体系和政策支撑体系；建立和完善
适应旅游业特点的劳动用工管理、公共就业服务、人力资源开发制度，形成就业与产业协调发展的机制；旅游就业规模不断扩大，从目前的6000万人增加到1亿人左右。
（三）基本原则
坚持以市场为导向。充分发挥市场和企业在发展旅游业促进就业中的主体作用和基础性作用，调动各方面积极性。发挥政府的引导作用，整合现有资源。
坚持因地制宜和分类指导。从实际出发，发挥不同地区的优势，开发适应市场需求的旅游产品。加大对欠发达地区和就业困难人员的扶持力度。
坚持可持续发展。产业发展要与保护资源环境相结合，促进旅游产业和扩大就业的可持续发展。
坚持改革和创新。深化体制改革，探索和建立适应旅游业发展特点的就业管理体制和机制。
二、主要任务
（一）加快发展旅游产业，扩大旅游就业规模。努力保持旅游业持续快速增长，进一步发挥旅游业在国民经济中的重要作用，以产业发展带动就业增长。加快完善旅游产业体系，推进旅游要素体系、旅游目的地体系、旅游产品体系、旅游安全与质量保障体系建设。鼓励旅游新领域、新业态发展，充分发挥旅游业在休闲产业中的主体作用，加快休闲度假、修学旅游、自驾车旅游、健康旅游、生态旅游、工农业旅游、红色旅游等新产品开发，
鼓励开辟交通运输旅游航线，大力培育旅游电子商务等新业态。鼓励社会资本投入旅游业，扶持非公有制旅游企业和中小型旅游企业加快发展，培育一批拥有知名品牌、具有较强竞争力的大型旅游企业和企业集团。在国家产业政策鼓励和支持的范围内，建设一批就业容量大、符合市场需求、可持续发展的大型旅游项目。
（二）拓展旅游产业链条，优化旅游就业结构。全面推进旅游业转型升级，处理好提升产业素质与扩大产业规模的关系。继续发展旅游住宿、景区、餐饮、旅行社服务和交通服务等相关企业。加快发展旅游商品生产销售、旅游文化娱乐、旅游装备工业等，增加就业比重。提高旅游业创新能力，鼓励创业和发展灵活就业。鼓励发展旅游咨询、规划设计、广告营销等，开发知识技术含量较高的旅游产品与就业岗位。
（三）培育规范旅游市场，挖掘旅游就业潜力。深化国家法定节假日制度改革，落实职工带薪年休假制度。鼓励有条件的地区制定国民旅游计划，推动社会公益性场所逐步实行面向全民的票价优惠或免费开放。建立和完善旅游行业诚信体系，加强旅游市场质量规范与管理，充分挖掘旅游市场的就业潜力。鼓励灵活多样的信用消费方式，增设小额外币兑换点，发行便利旅游者的差旅交通卡、游览连锁优惠卡等，推广便利的电子支付手段。积极发展国际旅游市场，加强国际旅游服务，不断提高服务质量，吸引更多的境外游客到国内旅游。
（四）加强人力资源开发，提高旅游就业能力。加大对新成
长劳动力、农民工、妇女、贫困地区劳动者和失业人员旅游就业培训力度，对有创业愿望、具备一定创业能力的人员开展创业培训。加快培养中高级人才、复合型人才、技能型人才和急需人才，壮大旅游职业经理人队伍。加强旅游行政、企业、院校骨干人员的教育培训，培养一批与国际接轨的高素质人才。加强对旅游从业人员的培训，规范职业资格认证，健全人才激励机制。整合各类教育资源，鼓励高等学校、中等职业学校和职业培训机构建立教育基地，逐步形成普通教育、职业教育和培训相结合的旅游教育培训体系。鼓励高等学校根据市场需要调整专业方向，提高旅游教育培训的质量与针对性，培育一支多层次多专业的旅游人才队伍。
（五）完善相关配套措施，改善旅游就业环境。把发展旅游业促进就业纳入各地就业发展规划和旅游业发展总体规划，建立和完善旅游就业指标统计制度。深化旅游企业劳动用工和收入分配制度改革，依法规范旅游业从业人员特别是导游人员的劳动用工管理，建立和完善工资形成机制和正常增长机制，规范工资支付方式。加强从业人员社会保障，做好职业指导、信息服务、职业介绍、创业服务等就业服务工作。搭建旅游要素流通平台，促进旅游要素的合理流动和优化配置。进一步消除城乡分割、区域分割和部门分割，发挥市场在劳动力资源配置过程中的基础性作用。
（六）实施就业行动计划，开展旅游就业试点。鼓励各地根
据自身实际需要和现实条件，因地制宜制订和实施旅游就业行动计划，重点促进农村劳动力转移就业、大中专毕业生就业、妇女就业、残疾人就业和失业人员就业，制订旅游人力资源开发与教育创新、旅游就业服务与保障、旅游就业国内对口支援与国际合作等行动计划。鼓励各地探索各类旅游就业试点，选择有条件的地方，开展不同领域、层次和形式的试点工作。
三、主要政策措施
（一）加大财税政策支持。县级以上人民政府根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排专项就业资金用于促进就业。就业专项资金可按规定用于旅游从业人员的职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、小额贷款贴息等。积极研究完善旅游相关税收政策，认真落实国家促进就业以及鼓励西部地区旅游业发展的税收政策。
（二）加强基础设施建设。加强旅游就业的信息网络、培训基地、服务场所以及旅游景点交通运输等基础设施建设，重点扶持中西部地区、东北等老工业基地和欠发达地区。加强对就业容量大的旅游新领域、新业态的引导，通过多种方式支持拉动就业效果明显的旅游景区发展。鼓励有条件的地方建设一批功能完善、特色突出、就业潜力大的旅游项目和旅游综合服务设施。
（三）完善金融扶持政策。进一步改进金融服务，创新金融产品，完善信贷管理制度，对符合信贷条件的旅游企业或项目提供信贷支持。引导和鼓励民间资本加大对旅游业的投入。拓宽旅
游企业融资渠道，进一步加大对符合条件的非公有制旅游企业和中小旅游企业的金融支持。发挥小额担保贷款的积极作用，支持以创业带动就业，促进旅游业加快发展。
（四）积极提供旅游就业援助。对就业困难人员从事旅游业的，可按规定通过贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，给予扶持和帮助。通过开发公益性旅游服务岗位等多种方式，重点解决就业困难人员就业。鼓励资源开采型城市和独立工矿区因地制宜发展特色旅游产业，引导劳动者转移就业。因资源枯竭或经济结构调整等原因就业困难人员较集中的地区，有条件发展旅游业的，有关部门应当给予必要的扶持和帮助。
四、加强组织实施
国家旅游局、人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会、商务部、财政部、中国人民银行等有关部门要根据职责分工，加强对发展旅游业促进就业工作的组织实施。根据旅游业地域和行业差异大、就业方式灵活多样的实际情况，采取相关措施，明确工作重点，推动旅游就业工作的稳步发展。
各地要进一步强化工作职责，统筹产业政策和就业政策，建立和完善相应制度，形成统一领导、统筹协调、分工协作的工作机制。要抓紧制定贯彻本指导意见的具体办法和实施细则，精心组织、周密部署、扎实推进，确保各项政策措施落到实处。
“六五”普法开展以来，政府机关认真贯彻落实人大常委会《关于在全市公民中开展法制宣传教育的决议》，加强领导，突出重点，扎实开展法制宣传教育和依法治理活动，干部群众法律意识不断增强，行政机关依法行政、司法机关公正司法的水平不断提高，“六五”普法工作取得了明显成效。
一、工作特点：
（一）领导重视，普法机制进一步完善。始终把“六五”普法作为建设“法治城市”的重要内容,定期研究，详细部署，稳步推进。积极探索普法工作新机制，强化普法考核机制建设，对市直部门和各乡、镇（街）普法工作及时督导；组建了讲师团、法律顾问等专业普法队伍，配齐配强了法制副校长，充实了普法师资力量，使全市普法工作规范、有序的开展。将普法经费纳入年度财政预算，保障经费落实到位，促进了普法工作的全面落实。
（二）分类施教，普法覆盖面进一步扩展。大力开展法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，利用专题学习、业务培训等平台与途径，加强对领导干部和公务员的法制教育，建立法律知识定期考评制度，以考促学、学以致用。围绕维护社会稳定、解决民生民利问题，广泛开展“送法下乡”活动。对民事纠纷、土地征用、村组织换届选举等法律法规知识进行深入宣传教育，引导农民依法维权。发挥法制副校长作用，定期举办法制课堂，努力提高青少年的法律意识。结合开展行政执法工作组织企业经营者参加法律培训学习，监督企业对员工进行法律知识培训，增强了企业管理者依法经营、依法治企的意识和能力，拓展了普法宣传覆盖面。
（三）创新载体，普法形式进一步多样化。围绕创新社会管理，营造良好法治环境为目标，认真组织“普法宣传月”和“宣传日”等活动，并结合普法实际，认真谋划，深入开展丰富多彩、特色鲜明的专题普法活动。通过运用多种手段，拓展普法平台，增强了普法工作的针对性与实效性。先后举办了法治宣传图片展、法制文艺汇演和法律知识竞赛、法律咨询等活动，极大地调动了群众参与普法的积极性，取得了良好的社会效果。
（四）普治并举，普法成效进一步彰显。围绕“法治城市”建设，坚持法制宣传教育与法治实践相结合，以普法推动依法治理，以依法治理提升法治水平，深入开展法制宣传教育和依法治理，创建“法治示范村（社区）”，夯实基层法治建设基础，群众的法律意识和法律素质不断增强，领导干部和公务员的法治理念和依法行政能力不断提高，为促进全市经济社会健康发展创造了良好的法治环境。
二、存在问题
（一）个别单位领导对普法工作认识不足，存在应付思想、形式主义，使本部门（单位）普法工作成果滞后。
（二）普法工作开展不平衡，个别单位普法工作没有专人负责，基础资料管理不规范。
（三）一些执法部门重执法行为轻法制教育，重违法处理轻法制宣传，学习法律、法规针对性不强，效果不明显。
三、几点对策：
（一）提高认识，加强领导，强化保障。
要充分认识普法和依法治理工作是依法治国、建设法治政府的基础工程和社会系统工程，是创造良好经济发展环境、维护社会稳定的重要保障，要进一步加强领导，把此项工作列入重要议事日程，纳入全年工作任务目标进行管理。强化普法队伍建设，搞好讲师团成员业务培训，大力提高普法工作水平， 保障普法经费的全面落实，推动普法工作深入开展。
（二）抓住重点，突出特色，创新载体。
要根据我市普法工作现状把脉定向，创新普法方式和载体。抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民和农民工等重点对象的学法用法工作，大力培训普法骨干，科学安排普法内容，加强普法阵地和法治文化建设，有计划地建设一批法治广场、法治长廊等不同类别的法治教育基地，将法治文化广泛融入机关文化、企业文化、校园文化和社区文化等社会生活的各个层面，积极组织开展各种法治文艺演出、法制演讲等活动，营造浓厚的法治宣传氛围。
（三）结合实际，注重实践，讲求效果。
要结合各部门业务工作实际，按照“谁执法，谁普法”的要求，把普法教育和依法治理、创建法治示范村等法制实践活动结合起来，把普法教育与创新社会管理、公平公正执法结合起来；深化基层民主法制建设，提高各级行政机关依法行政、依法执政的能力，大力推进经济领域法治建设，增强普法和依法治理工作实效，提高全市公民的整体法律素质，为实现经济社会健康发展创造良好的法治环境。
（四）创新机制，强化措施，培树典型。
要与时俱进，勇于创新，不断完善普法工作考评监督机制，健全普法工作制度，落实责任，严格考核，加大检查与督察力度，把普法工作做得扎实有效。要适时总结经验，树立典型，鞭策后进，促进普法工作平衡快速发展，为全面完成“六五”普法工作任务而努力奋斗。
西安市人民政府关于修改《西安市汽车租赁业管理暂行办法》的修改决定
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府令第79号
《关于修改〈西安市汽车租赁业管理暂行办法〉的决定》已经市人民政府2007年12月6日第29次常务会议通过，现予公布，自2008年4月20日起施行。
市长 陈宝根
二○○八年三月二十日
关于修改《西安市汽车租赁业
管理暂行办法》的修改决定
一、标题修改为《西安市汽车租赁业管理办法》
二、第四条修改为：“市交通行政管理部门是本市汽车租赁业的主管部门，其所属的道路运输管理机构具体实施汽车租赁业的管理工作。”
三、第六条修改为：“从事汽车租赁经营，经营者应当依照《中华人民共和国道路运输条例》的规定取得《道路运输经营许可证》并办理工商登记， 在许可的经营范围内从事经营活动。”
四、第十四条修改为：“有下列行为之一的，由道路运输管理机构视其情节给予相应的处罚：
（一）违反本办法第六条规定，未经批准擅自经营的，责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没收违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。
（二）违反本办法第七条规定的，责令其限期改正，并处500元以下罚款。
（三）租赁经营人违反本办法第八条、第九条规定的，给予警告，责令限期改正，并可处以500元以上2000元以下的罚款。”
本决定自2008年4月20日起施行。
《西安市汽车租赁业管理暂行办法》根据本决定作相应修改重新公布。
西安市汽车租赁业管理办法
（1998年5月29日市人民政府发布 根据市人民政府2002年8月20日《关于修改〈西安市汽车租赁业管理暂行办法〉的决定》修正 根据市人民政府2008年3月20日《关于修改〈西安市汽车租赁业管理暂行办法〉的决定》修正）
第一条 为加强汽车租赁业管理，保护汽车租赁业经营人（以下简称租赁经营人）和使用租赁汽车的承租人（以下简称承租人）的合法权益，促进汽车租赁业的健康发展，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 汽车租赁是指在约定时间内租赁经营人将租赁汽车交付承租人使用，收取租赁费用，不提供驾驶劳务的经营方式。
第三条 本办法适用于本市行政区域内除公共汽车、出租汽车客运以外的各类客车、货车、特种汽车和其它机动车辆的租赁经营活动。
第四条 市交通行政管理部门是本市汽车租赁业的主管部门，其所属的道路运输管理机构具体实施汽车租赁业的管理工作。
第五条 从事汽车租赁经营，应符合下列条件：
（一）配备汽车不少于20辆，且汽车车辆价值不少于200万元。租赁汽车应是新车或达到一级技术等级的在用车，并且有齐全有效的车辆行驶证件；
（二）须有不少于租赁汽车价值5%的流动资金；
（三）有固定的经营和办公场所；
（四）有经营机构和相应的管理人员、专业技术人员；
（五）具有法人资格。
第六条 从事汽车租赁经营，经营者应当依照《中华人民共和国道路运输条例》的规定取得《道路运输经营许可证》并办理工商登记， 在许可的经营范围内从事经营活动。
第七条 租赁经营人应使用统一的汽车租赁专用票据，按物价部门核定的收费标准计收费用。
第八条 租赁汽车车主必须与汽车租赁经营人名称相一致。凡不是租赁经营人所有车辆、未办理汽车租赁业合法经营手续的车辆，均不得租赁。
第九条 禁止在租赁汽车上喷印租赁营运字样和设置汽车租赁营运标志。
第十条 汽车租赁应当由租赁经营人和承租人签订租赁合同。合同应包括以下主要内容：
（一）车辆类型、数量、技术状况；
（二）计费标准；
（三）履行方式、履行期限；
（四）双方的权利和义务；
（五）违约责任；
（六）争议解决方式；
（七）双方认为需要明确的其它事项。
第十一条 承租人租赁汽车，必须出具能够证明单位或个人身份的有效证件和一定数量的保证金，必要时须有可靠单位给予经济担保。
第十二条 租赁经营人应按国家规定交纳各项税费，进行年度审验，报送营运情况统计报表。
第十三条 承租人应当遵守以下规定：
（一）遵守法律、法规、规章及有关规定；
（二）不得转包；
（三）不得利用租赁车辆进行违法犯罪活动。
第十四条 有下列行为之一的，由道路运输管理机构视其情节给予相应的处罚：
（一）违反本办法第六条规定，未经批准擅自经营的，责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没收违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。
（二）违反本办法第七条规定的，责令其限期改正，并处500元以下罚款。
（三）租赁经营人违反本办法第八条、第九条规定的，给予警告，责令限期改正，并可处以500元以上2000元以下的罚款。
第十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照行政复议条例和行政诉讼法的规定，申请复议或提起行政诉讼。
第十六条 交通行政管理部门及其执法人员，应加强汽车租赁业管理，严格执法。玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本办法自公布之日起施行。