广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区实施《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》办法
广西壮族自治区人民政府


第一章 总 则
第一条 为合理利用和开发、经营土地，改革城镇国有土地使用制度，促进我区对外开放和经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）制定本办法。
第二条 我区按照所有权和使用权分离的原则，实行城镇国有土地使用权出让、转让制度。但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。
前款所称城镇国有土地是指市、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地（以下简称土地）。
第三条 依法使用国有土地的单位和个人只有使用权，没有所有权。
国家和自治区人民政府依法保护用地单位和个人的土地使用、收益的权利；用地单位和个人有保护、管理和合理利用土地的义务。
第四条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其他经济组织及个人，均可依照本办法的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用和经营。但法律另有规定者除外。
第五条 依照本办法的规定，取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受中华人民共和国法律保护。但土地使用者不得损害社会公共利益。
第六条 县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。

第二章 土地使用权出让
第七条 土地使用权出让是指广西壮族自治区县级以上人民政府，依法将某地块的使用权在一定年限内让给土地使用者，并由土地使用者向县级以上人民政府支付土地使用权出让金的行为。
第八条 出让给用地者的地块、用途、年限和其他条件，由县级以上人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同议定方案，按照本办法第九条规定的审批权限报经批准后，由土地管理部门实施。
第九条 土地使用权出让批准权限如下：
（一）出让耕地超过一千亩，其他土地超过二千亩的，经县级以上人民政府逐级审查，报国务院批准；
（二）出让耕地超过四亩，一千亩以下的，其他土地超过十五亩，二千亩以下的，由县级以上人民政府逐级审查，报自治区人民政府批准；
（三）出让耕地超过三亩，四亩以下的，其他土地超过十亩，十五亩以下的，由县级人民政府审查，经所在的自治区直辖市人民政府、地区行署批准，报自治区人民政府土地管理部门备案；
（四）出让耕地三亩以下的，其他土地十亩以下的，由乡级人民政府审核，经县级人民政府批准，报所在的自治区直辖市人民政府、地区行署土地管理部门备案；
（五）出让城市（包括县级市）郊区的菜地、鱼塘、藕塘，由市人民政府审查，报自治区人民政府批准。
第十条 土地使用权出让应当签订出让合同。合同按照平等、自愿、有偿的原则，由县级以上土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者签订。
第十一条 土地使用权出让合同应具备以下主要条款：
（一）土地座落；
（二）土地编号；
（三）土地面积；
（四）土地用途；
（五）使用年限；
（六）建设期限；
（七）土地出让金数额和缴付方式；
（八）支付出让金期限；
（九）违约责任。
第十二条 土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。
第十三条 土地使用权出让，由县级以上人民政府采取下列方式进行：
（一）协议；
（二）招标：
（三）拍卖。
第十四条 采取协议方式出让土地使用权的程序：
（一）土地使用者应向县级以上土地管理部门提出用地书面申请，内容包括申请单位的性质、申请理由及土地座落、面积、用途、使用年限、建筑规模、资金来源等有关事项；
（二）县级以上土地管理部门接到用地申请后，会同计划、城建、规划、房产、财政等部门审查，该项目符合有关规定的，由土地管理部门与用地者签订土地出让合同；
（三）土地出让合同签订后，按本办法第九条的规定办理用地报批手续；
（四）用地经批准后，由用地者按合同规定支付出让金，并向县级以上土地管理部门办理土地使用权登记手续，领取土地使用证。
第十五条 招标出让土地使用权。在当地政府规定的期限内，由参与投标人根据招标人提出的条件和说明以密封书面的形式，参加竞投指定地块的使用权，由政府招标领导小组经过开标、评标、择优确定中标者。中标者中标后，按本办法第十四条第四项规定办理用地手续。招标具体内
容及办法由当地人民政府另行规定。
第十六条 拍卖土地使用权，由县级以上人民政府将拍卖的土地使用权进行公布，并在指定的时间、场合，采取竞争的方式，将土地使用权拍卖。买方取得土地使用权后，按本办法第十四条第四项规定办理用地手续。拍卖具体办法由当地人民政府另行规定。
第十七条 土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
（一）居住用地七十年；
（二）工业用地五十年；
（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；
（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；
（五）综合或者其他用地五十年。
临时批租的用地年限为三至五年。
第十八条 土地使用者应当按照合同规定的土地用途进行建设，需要改变用途的，应当报经出让方和城市规划、房产部门同意，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记手续。

第三章 土地使用权转让
第十九条 土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。
未按出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。
第二十条 土地使用权转让时，原出让合同及登记文件所规定的权利、义务随之转移，其地上建筑物及其他附着物所有权也随之转让，应当报县级以上土地管理部门和房产管理部门批准，并到土地、房产管理部门办理过户登记。
第二十一条 土地使用者转让地上建筑物及其他附着物时，其使用范围内（包括庭院、围墙等）的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外，同一建筑物分割转让时，其共有人所享有的相应比例的该建筑物所占用的土地之使用权同时转让。但同一建筑物所
占用的土地使用权整体不可分割。
第二十二条 土地使用权转让后，需要改变原出让合同规定的土地用途的，依照本办法第十八条的规定办理。

第四章 土地使用权出租
第二十三条 土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
第二十四条 土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同。
第二十五条 出租土地使用权连同地上建筑物及其附着物，双方当事人应当向土地管理部门及房产管理部门办理登记手续，不办理登记手续，土地使用权出租一律无效，不受法律保护。
第二十六条 土地使用权出租合同不得违背出让合同的规定，承租人必须继续履行出让合同。

第五章 土地使用权抵押
第二十七条 土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同，抵押人与抵押权人各自的权利、义务必须在抵押合同中注明。
抵押合同不得违背土地使用权出让合同的规定。
第二十八条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，应当到县级以上土地管理部门和房产管理部门登记。
第二十九条 土地使用权抵押的年限不得超过出让合同规定的年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第三十条 抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权处分抵押财产，并从处分抵押财产所得，优先得到债务清偿。
因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当到县级以上土地管理部门及房产管理部门办理过户登记手续。
第三十一条 抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，抵押人和抵押权人应当到当地土地管理部门和房产管理部门注销抵押登记。

第六章 土地使用权终止
第三十二条 土地使用权因土地使用权出让合同规定的使用年限期满、提前收回及土地灭失等原因而终止。
第三十三条 土地使用权期满，土地使用权连同地上建筑物及其他附着物所有权由县级以上人民政府无偿收回。土地使用者，应当交还土地使用证，并到土地管理部门和房产管理部门办理注销登记。
出让合同有规定拆除地上建筑物及其附着物的，受让人必须按时拆除或支付拆除费。
第三十四条 出让合同期限未满，因社会公共利益的特殊需要，县级以上土地管理部门可依照法律程序提前收回土地使用权，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。
第三十五条 土地使用者违反出让合同，擅自改变土地使用性质和城市规划要求的，县级以上人民政府有权责令其改正，并可以处罚款，拒不改正的，解除出让合同，无偿收回该土地使用权连同地上建筑物及其他附着物。
第三十六条 根据本办法第三十四条、第三十五条规定提前收回土地使用权的，当地土地管理部门应当在收回土地使用权前六个月，将收回土地使用权的理由、地块座落、四至范围、收回日期等事项通知用地者，并在适当范围内公告。自公告规定的收回日期起，土地使用权和地上建筑
物、其他附着物即由县级以上人民政府收回。
第三十七条 土地使用权期满，土地使用者可以申请续期，需要续期的，应当于期满前六个月向县级以上土地管理部门提出续期申请，经县级以上人民政府批准后，依照本办法第二章的规定重新签订合同，支付出让金，并办理登记手续。

第七章 划拨土地使用权
第三十八条 土地使用者通过行政划拨取得土地使用权，应当依照《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》和本自治区有关土地使用税的规定缴纳土地使用税。
第三十九条 行政划拨取得土地使用权的单位和个人，除《条例》第七章第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押土地使用权。
第四十条 行政划拨取得土地使用权的单位和个人，在《条例》和本办法施行前自行有偿转让、出让、抵押土地使用权的，依照本办法第二章规定补办手续。不补办手续的，按《广西壮族自治区土地管理实施办法》第四十八条的规定处理。

第八章 附 则
第四十一条 土地使用者依法取得国有土地使用权，应按有关规定支付出让金，出让金包括征地成本、合理利润、管理服务费等项，具体标准由县级以上人民政府组织土地、城建、房产、物价、财政、税收、工商、银行等部门，根据当地情况合理确定。
第四十二条 所收取的土地使用权出让收入，按照国务院有关规定进行管理，全部上缴财政，专款专用，主要用于土地开发和城市建设。具体管理办法，由区财政厅会同土地、计划、城建、房产部门另行制定。
罚没收入，必须全部上缴当地财政。
第四十三条 土地使用者在使用土地过程中，发生土地权属争议，由当地土地管理部门会同当事人协商解决，协商解决不了的，由土地管理部门裁决。对裁决不服的，可在接到裁决通知之日起十五日内向人民法院起诉，到期不起诉又不执行的，由原裁决机关申请人民法院强制执行。
第四十四条 本办法由广西壮族自治区土地管理局负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。



1990年8月29日
安徽省黄山市人民政府办公厅


黄山市人民政府办公厅关于印发黄山市市级预算管理暂行办法的通知

黄政办〔2010〕6号


市政府各部门、各直属机构：
　　《黄山市市级预算管理暂行办法》已经市2010年1月5日政府第28次常务会议审议通过，现予以印发，自发布之日施行。黄山市市级预算管理暂行办法第一章　总　　则第一条为规范市级预算的编制、执行和监督，强化市级预算管理，根据《中华人民共和国预算法》、《安徽省省级预算管理办法》、《黄山市市级预算审查监督办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条市级预算由市直各部门(含直属单位,下同)的预算组成。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。
　　第三条市财政部门在市政府的领导下，具体负责市级预算管理工作。

第二章　预算编制

　　第四条市级预算的编制，应当坚持“量入为出、收支平衡”的原则，既要保证政府公共支出的合理需要，又要厉行节约、勤俭办事，并体现公开、公平、公正和高效的要求。
　　第五条市级预算实行综合预算管理方式，对政府税收收入和非税收入实行统一编制、统一管理、统筹安排。
　　第六条市级预算收入应当统筹安排使用。除国家和省另有规定外，不得硬性规定用途和擅自设立专项资金。确需设立专项资金的，应由市财政部门提出设立意见，报市政府批准。
　　第七条市级部门预算的编制，应当遵守《黄山市市级部门预算编制管理办法》的规定。
　　第八条市直各部门、各单位应当根据历年组织收入情况和预算年度收入增减变化因素，认真测算各项收入，合理编制收入预算。
　　第九条市级支出预算采用零基预算、绩效预算等方法编制，各项预算支出按照下列方法核定：
　　（一）基本支出预算。人员支出预算根据国家、省、市统一规定的人员工资、津补贴政策和预算供给政策据实编制。公用支出预算按照定员定额的办法核定，市财政部门逐步建立健全定员定额与实物费用定额相结合的公用支出定额标准体系。
　　（二）项目支出预算。实行评审论证制度和绩效考评制度，采取项目库管理方式，根据实际需要和财力可能，按照统筹兼顾、保证重点、优化结构、讲求效益的原则，一年一定，滚动编制。
　　第十条对拟在预算年度使用财政性资金采购符合市级政府采购目录和限额标准的货物、工程和服务的支出项目，应当编制政府采购预算。
　　第十一条市级预算经市人代会批准，即具法律效力，非经法定程序不得调整。
　　第十二条市财政部门应当在市人代会批准市级预算之日起30日内，批复市直各部门预算。市直各部门应当自市财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。
　　第十三条对市级预算中暂无法明确到部门的项目，预算执行中，由市财政部门按照预算管理相关规定细化安排。
　　第十四条对部门预算中明确待细化的项目，各部门应当在财政部门规定的时间内报送细化方案，市财政部门审核后应及时批复。对没有按规定时间细化的项目，按法定程序重新安排。

　　第三章　预算执行

　　第十五条市直各部门、各单位必须坚持先有预算后有支出、严格按预算支出的原则，认真执行预算。预算执行中确需调整预算的，应按规定程序报批。
　　第十六条市直各执收部门和单位应当依照有关法律法规的规定，及时、足额征收应缴的预算收入，并按照规定的预算科目、级次、解缴方式和期限上缴市级国库和市级非税收入汇缴结算账户，不得违反规定擅自减征、免征或者缓征应缴的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入。
　　第十七条各项行政事业性收费、罚没收入应当实行收缴分离和收支两条线管理，对市级执收执罚单位的支出安排实行收支脱钩。
　　第十八条市直各部门、各单位预算内外资金全面实行国库集中收付制度。市级预算支出中的基本支出和项目支出，应当按照规定的用途使用。属于政府采购范围内的支出，严格执行政府采购制度。
　　第十九条市直各部门、各单位在制发的文件中不得有越权减免税费等减少财政收入及增加财政支出的内容。除国家另有规定外，不得对有关预算支出占总支出的比重或增长幅度作出硬性规定。
　　第二十条市直各部门、各单位在上报市政府的报告、请示事项中，凡涉及财政减收增支内容的，应当事先征求市财政部门意见。
　　第二十一条凡涉及市级调整工资和津补贴标准，或者调整部门、单位财政供给人员编制的，市直有关部门应征得市财政部门、市人事部门（编办）同意，报市政府批准后实施。
　　第二十二条市直各部门、各单位在预算执行中非因特殊情况不得提出追加支出预算的申请。部门或单位确需增加安排的支出，可在本年度部门或单位预算之内，经规定程序批准后通过调整结构予以解决，或者在下一年度预算中申报。
　　第二十三条因国家政策调整或者防汛、抗旱、救灾、防疫等难以预见的重大因素，市级预算执行中必须追加支出的，由市直有关部门、单位向市政府提出申请，经市财政部门审核，按预算审批权限报分管财政的副市长和市长审批后，从市级预备费中安排。
　　第二十四条预算执行中，因机构、人员增减变化以及人员支出政策变化等而涉及基本支出预算调整的，由市财政部门按照国家和市有关工资、津补贴政策以及预算供给政策统一安排。
　　第二十五条预算执行中，对中央和省要求市财政配套的资金，由市财政部门根据政策规定和财力情况，提出意见报分管财政的副市长审批。
　　第二十六条预算执行中，对中央和省财政补助的大额专项资金，未明确具体项目、需要二次分配的，由市财政部门会同相关部门研究分配意见后，报市政府审批。
　　第二十七条除以上规定外，根据国务院、省政府和市政府要求，必须在预算执行中追加支出的，由市直有关部门、单位向市政府提出申请，同时抄送市财政部门，实行定期审议制度。每年度上半年原则上不办理预算追加，7月1日以后方可办理，市财政部门初审一月一次，市政府审定两月一次。个别急办事项,可实行特事特办。
　　第二十八条市财政部门在办理追加支出的审批和审核中，对全市经济和社会发展有较大影响的项目以及专业性技术性较强、预算追加数额不易确定的项目等，应当组织实施预算追加听证，听证结果作为预算追加的重要依据。
　　第二十九条市直各部门、各单位应当加强对本部门、本单位财务收支的管理，依法组织收入，严格按照预算安排支出，采取有效措施节约资金，提高资金使用效益。
　　第三十条市财政部门应当建立健全预算资金绩效考评体系，完善预算资金跟踪问效制度，对部门、单位预算执行实行绩效考评，并将考评结果作为下一年度预算安排的重要依据。
　　第三十一条市财政部门应健全相关制度和机制，强化市级预算执行管理，督促和配合各部门、各单位切实加快预算支出进度。对于部门和单位上年度结转经费，由市财政部门审核后重新作出预算安排。

　　第四章　预算监督

　　第三十二条市财政部门应加强对市级预算执行的监督检查，严格执行重大问题报告和通报制度，严肃查处违反财政法规和财经纪律的行为，保证市级财政资金安全、规范和有效运转。
　　对违反本办法规定的行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）等有关法律法规追究责任。监督检查结果作为当年预算调整和下年度预算编制的重要依据。
　　第三十三条市审计部门应依法加强对市级预算执行情况的审计监督。市监察等有关部门应按照各自职责，加强与市财政部门的配合与协作，共同做好市级预算执行的监督工作。

　　第五章 附　　则

　　第三十四条市财政部门可根据本办法制定实施细则。
　　第三十五条本办法由市财政部门负责解释。
　　第三十六条本办法自发布之日起施行