国家体育总局


国家体育总局令
第4号



　　《健身气功管理暂行办法》已于2000年9月8日经国家体育总局第18次局长办公会议讨论 通过，现予发布施行。


局长 袁伟民
二○○○年九月十一日

附：《健身气功管理暂行办法》
健身气功管理暂行办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为加强对健身气功的管理，保障健身气功的健康发展，根据《中华人民共和国 体育法》和国家有关法律、法规，制定本办法。
　　第二条 凡在中华人民共和国境内开展健峰气功及与健身气功相关的活动，均适用本办 法。
　　第三条 本办法所称健身气功是以自身形体活动、呼吸吐纳、心理调节相结合为主要运 动形式的民族传统体育项目，是中华悠久文化的组成部分。
　　第四条 举办健身气功活动，必须遵守国家法律、法规和社会公德，必须倡导科学文明 ，以发挥其在全民健身中的积极作用。
　　第二章 管理机关
　　第五条 国家体育总局是全国健身气功的业务管部门。
地方各级人民政府体育行政部门(含人民政府授权的管理机构，下同)是当地健身气功的 业务主管部门，对本地区健身气功活动进行组织和业务管理。
　　第六条 各级体育行政部门管理健身气功的主要职责是：
　　(一)根据国家法律、法规和有关方针政策，制定实施健身气功管理的规章制度；
　　(二)对面向社会开展的健身气功活动的条件、内容进行业务审查和日常管理；
　　(三)组织健身气功辅导人员和业务管理人员的培训和考核；
　　(四)组织健身气功的科学研究；
　　(五)对健身气功社会团体进行业务管理；
　　(六)对健身气功活动站、点进行注册管理。
　　第三章 活动管理
　　第七条 健身气功活动实行属地管理，坚持"小型、分散、就地、就近、自愿"的原则 。
　　第八条 举办健身气功活动必须获得体育行政部门的批准。
　　申请举办健身气功活动的公民、法人和其他组织，必须具有合法身份。
　　第九条 举办健身气功活动，必须具备以下条件：
　　(一)有与所开展活动相适应的场所；
　　(二)有必要的资金和符合标准的设施、器材；
　　(三)有参加过体育行政部门培训并经考核合格的辅导人员或专业管理人员；
　　(四)有活动所在场所的管理者同意使用的证明；
　　(五)有相应的安全、卫生条件；
　　(六)法律、法规规定的其他条件。
　　第十条 举办健身气功培训班，须报经当地具有相应管辖权限的体育行政部门审核批准 ；举办参加人数在200人以上的健身气功活动，除报经体育行政部门审核批准外，还须获得 同级公安机关许可。
　　第十一条 申请举办健身气功培训班和健身气功活动，须提前15个工作日报送以下材料 ：
　　(一)举办健身气功培训班或活动的申请书；
　　(二)培训或活动的方案；
　　(三)要求提交的其他材料。
　　主管部门应在接到符合要求的上述材料后10个工作日内，向申请人做出是否批准的答复 。予以批准的，还应同时将批准文件抄送同级公安机关并报上一级体育行政部门；不予批准 的，应书面说明理由。
　　第十二条 禁止在健身气功活动中进行带有愚昧迷信或神化个人的宣传。
　　禁止举办"带功报告""会功""弘法""贯顶"及其他类似活动。
　　禁止销售未经国家指定的机构审查、出版的健身气功类图书、音像制品和电子出版物。
　　禁止出售"信息物"。
　　第十三条 开展涉外(含香港、澳门特别行政区和台湾地区)健身气功活动，按外事活动 的规定办理有关手续。
　　第四章 活动站、点
　　第十四条 健身气功活动站、点是群众习练健身气功的场所。
　　建立健身气功活动站、点必须具备以下条件：
　　(一)活动场所安全、适用，并经所在地管理者同意使用；
　　(二)活动时间相对固定；
　　(三)负责人具有合法身份；
　　(四)辅导人员参加过体育行政部门的培训并经考核合格；
　　(五)活动内容健康、科学，符合管理部门的有关规定。
　　第十五条 建立健身气功活动站、点，必须经当地街道办事处、乡镇级人民政府审核同 意，报告地县级体育行政部门注册。
　　第十六条 体育行政部门负责对健身气功活动站、点进行业务管理。
　　县级体育行政部门应会同健身气功活动站、点所在地街道办事处、乡镇级人民政府，从 本行政区域建设发展需要和满足群众体育需求出发，对健身气功活动站、点的规模、布局、 场地使用状况及其对居民生产、生活质量的影响等方面进行规划、审核和必要的建设。
　　第十七条 内容健康、科学文明的健身气功功法，经体育行政部门核准后，可以在健身 气功活动站、点习练。其名称下得使用宗教用语，不得以个人名字命名，不得冠以"中国" "亚洲""世界""宇宙"以及类似的字样。
　　第十八条 健身气功活动站、点的选择，不得妨碍社会治安、交通和生产、生活秩序。
　　不得在国家机关、广播电台、电视台、外国使领馆、军事设施及其他要害部门周边地区 以及航空港、车站、港口等重要场所和中小学校设立健身气功活动站、点。
　　不得在健身气功活动站、点悬挂、张贴、散发与本办法第十二条规定相抵触的宣传品。
　　公共文化体育设施不得为未经批准的健身气功活动提供场地。
　　第五章 辅导人员
　　第十九条 从事健身气功技能传授的人员称健身气功辅导员。经体育行政部门或体育行 政部门委托的机构培训，考核合格的健身气功辅导员，方可取得传授或指导健身气功的资格 。
　　第二十条 健身气功辅导员的技术等级分为：国家级、一级、二级、三级。
　　国家级健身气功辅导员称号由国家体育总局批准授予；一级健身气功辅导员称号由省级 体育行政部门批准授予；二级健身气功辅导员称号由地区级体育行政部门批准授予；三级健 身气功辅导员称号由县级体育行政部门批准授予。
　　第二十一条 凡符合本办法要求，热心健身气功事业，具备相应的健身气功理论知识和 业务技能，自愿履行健身气功辅导员职责者，均可由所在单位或行政管理部门推荐，并根据 等级审批权限向体育行政部门申请获得健身气功辅导员技术等级称号。
　　第二十二条 地方各级体育行政部门负责本辖区相应等级健身气功辅导员的培训、考核 、审批、奖惩和年度检查工作，并可受上级体育行政部门委托对本辖区内较高等级的健身气 功辅导员进行日常管理。
获得技术等级称号的健身气功辅导员，必须在批准授予部门规定的地域内开展活动。
　　第六章 社会团体
　　第二十三条 健身气功社会团体是行业综合性社会团体。
　　健身气功社会团体应贯彻执行国家体育行政部门制定的健身气功方针、政策，并在体育 行政部门指导下，承办健身气功有关活动，协助进行管理，在体育行政部门与健身气功爱好 者之间发挥桥梁和纽带作用。 第二十四条 全国、省(自治区、直辖市)以及具备条件的地区级单位可以建立综合性健 身气功社会团体；县级及其以下单位不得建立健身气功社会团体。
　　不得按功法门类成立健身气功社会团体，健身气功社会团体内不得设立功法类和地域性 分支机构。
　　第二十五条 国家和省级、地区级体育行政部门是健身气功社会团体的业务主管单位。 成立健身气功社会团体，须经业务主管单位审批后，依法向民政部门申请登记。
　　第二十六条 各健身气功社会团体均为独立的法人组织，互不隶属。各级健身气功社会 团体暂不吸收境外组织和人员为单位会员和个人会员。
　　第二十七条 健身气功社会团体副秘书长以上人选的推荐、重要活动和日常工作中的重 大问题、涉外活动等须报经业务主管单位批准。
　　第七章 罚 则
　　第二十八条 违反本办法第四条、第十二条规定，利用健身气功从事非法活动的，由体 育行政部门配合公安机关等有关部门予以取缔。构成违反治安管理行为的，依照《中华人民 共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条 违反本办法第十条、第十三条规定，擅自开展健身气功活动的，由体育行 政部门予以取缔，并由公安机关根据《群众性文化体育活动治安管理办法》的规定进行处罚 。
　　第三十条 擅自设立健身气功活动站、点，或违反本办法第十一条、第十八条规定，由 体育行政部门予以警告、取缔或撤销原批准文件，并由公安机关根据《群众性文化体育活动 治安管理办法》的规定进行处罚。
　　第三十一条 违反本办法第十九条、第二十二条规定，擅自进行健康气功辅导的人员， 或拒不服从体育行政部门管理的健身气功辅导员，由体育行政部门视情况责令限期整改，或 取消其资格。
　　第三十二条 违反本办法第二十四条、第二十五条规定，盗用健身气功名义非法组织社 会团体的，由体育行政部门配合民政部门予以取缔和处罚。
　　第三十三条 违反本办法第二十六条、第二十七条规定，超范围开展活动的健身气功社 会团体，由体育行政部门配合民政部门责令限期整改并予以处罚。情节严重的予以撤销。
　　第三十四条 健身气功管理部门中的国家工作人员或健身气功活动场所管理者因失职等 原因造成严重不良影响的，由其所在单位视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究 刑事责任。
第八章 附 则
　　第三十五条 本办法中提及的数字，均含本数在内。
　　第三十六条 本办法自公布之日起施行。原国家体委于1998年2月22日颁布下发的《健 身气功管理办法》和《健身气功师技术等级评审办法(试行)》(体武字［1998］001号、002 号文件)同时废止。

河南省濮阳市人民政府


濮阳市人民政府关于印发濮阳市消防安全责任追究实施办法的通知

濮政〔2005〕40号

各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
现将《濮阳市消防安全责任追究实施办法》印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。




二○○五年六月十六日


濮阳市消防安全责任追究实施办法

第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，明确消防安全责任，加强消防安全管理，根据《中华人民共和国消防法》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《河南省消防条例》和《河南省消防安全责任制实施办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位以及村（居）民委员会、个体工商户应当按照消防法律法规、规章和本办法的规定落实消防安全责任制。
中原油田及其他驻濮单位按照本办法落实消防安全责任制，法律法规另有规定的从其规定。
　　第三条 各县(区)人民政府、乡（镇）人民政府、街道办事处的主要负责人是本辖区的消防安全责任人，对本辖区的消防安全工作负领导责任；分管消防安全工作的负责人对辖区消防安全工作负直接领导责任。
　　机关、团体、企业、事业单位的法定代表人或主要负责人是本单位第一消防安全责任人，对本单位的消防安全工作负领导责任；分管消防安全工作的负责人对本单位的消防安全工作负直接领导责任；各岗位消防安全责任人对本岗位的消防安全工作负直接责任。
　　个体工商户的经营者是其经营场所的消防安全责任人，对其经营场所的消防安全工作负直接责任。
　　第四条 县（区）人民政府应当履行下列消防安全职责：
（一）宣传和贯彻实施消防法律、法规、规章，增强公民的消防安全意识；
（二）领导本地区消防安全工作，督促检查有关行政部门和乡（镇）人民政府履行消防安全职责；
　 （三）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防经费的投入随国民生产总值增加而增长，使消防工作与经济建设和社会发展相适应；
　　（四）将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关部门实施；
　　（五）按照国家规定的消防队（站）标准建立公安消防队、专职消防队；经济发展较快的镇应当建立专职消防队伍；
　　（六）建立公安、专职消防队伍联动机制，组织制定高层建筑、地下建筑、易燃易爆危险物品场所的火灾应急预案和具有火灾危险大型活动的灭火疏散预案，提高城市处置火灾事故的能力；
（七）将消防工作列入政府重要议事日程，建立消防工作联席会议制度，每季度至少召开1次消防工作会议，分析、部署、督促、检查本行政区域消防工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项消防措施必须严格实施；
（八）在重大节假日期间以及火灾多发季节组织开展消防安全专项检查，督促、协调有关部门及时采取措施消除火灾隐患；
　　（九）建立重大火灾隐患整改机制，实行隐患论证、定期公布、政府挂牌督办等办法，督促隐患整改；并将重大火灾隐患及其整改情况向同级人民法院和检察院备案，使法院和检察院提前介入，监督整改；
　　（十）发生重大火灾事故时及时组织工作组进行调查，配合上级人民政府对特大火灾事故进行调查；
　　（十一）对公安消防机构报请因存在重大火灾隐患应当停产停业处理的请示事项，依法及时作出同意与否的决定；
　　（十二）履行法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。
　　第五条 市和县（区）公安消防机构应当履行下列消防安全职责：
　　（一）执行消防法律、法规、规章和消防技术标准，制定消防工作的具体措施；
　　（二）依法实施消防行政许可，加强消防产品监督，按照法定时限和程序对新建、改建、扩建的建筑工程以及装饰装修工程的消防设计实施消防审核、竣工消防验收；对公共场所开业或举办大型群众性活动前消防安全审查和检查；
　　（三）开展消防安全监督检查和消防安全专项治理工作，督促责任单位采取消防安全措施，依法责令当场或限期整改火灾隐患，依法实施行政处罚；
（四）对公众聚集场所消防安全疏散通道、安全出口每日抽查,积极督促隐患整改；
（五）对责任单位难以解决的火灾隐患，积极采取措施协助解决，不能协助解决的，及时报请本级人民政府协调解决；
　　（六）严格值勤备战制度，使人员和装备时刻处于最佳状态；
　　（七）接到火警或救援命令时，立即赶赴现场、救助遇险人员、扑灭火灾、排除险情；
　　（八）负责调查火灾原因，参与处理火灾事故；
　　（九）负责专职、义务消防队和消防岗位人员培训的业务指导；
　　（十）履行法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
公安派出所应当根据消防法律、法规和《河南省公安派出所消防安全管理规定》，履行消防安全职责。
中原油田公安机关依法实施对其内部单位的消防监督管理。
　　第六条 市和县（区）发展改革、教育、财政、劳动和社会保障、建设、规划、市政、交通、工商、安全生产监督管理、公共事业管理等行政主管部门在实施行政管理和履行公共服务职能时应当按照职责分工，履行下列消防安全职责：
发展改革部门和财政部门在编制国民经济和社会发展计划以及财政预算时，应当重视消防设施建设，属于固定资产投资范围的，应当列入地方固定资产投资计划，并保证消防经费的足额划拨。
　　建设行政部门应当将消防规划纳入城市建设总体规划，保证消防设施与其他市政基础设施同步规划、同步建设、同步发展。
安全生产监督管理部门应加强对易燃易爆化学物品生产、储存、经营、运输环节的监督管理。
供水部门应加强市政消防设施的规划建设、维护管理工作，保证消防供水。
　　燃气部门和中原油田应加强对所属输油、输气管道的规划、建设、使用、维护和技术防范等管理，并加强日常监督检查和宣传，消除隐患。
通信部门应当按照规定建设火警专线以及消防指挥中心与消防站、供水、供电、供气、急救、交通管理部门和单位之间的调度专线，保证通信畅通。
　　教育、劳动、安全生产行政部门应当将消防知识纳入教学、培训内容。
　　新闻出版、广播电视行政部门应当依法进行经常性、有针对性的消防安全知识义务宣传教育。
　　工商行政管理、文化、卫生、旅游、民政、农业等行政部门在依法进行行政管理时，应当协助公安消防机构加强消防安全管理。
　　第七条 市和县（区）有关主管部门在对所属系统、部门内部单位依法进行管理时，应当履行下列消防安全职责：
　　（一）组织制定行业消防安全计划和工作制度，落实上级有关消防安全工作的部署；
　　（二）协调解决消防工作中的重大问题，有针对性地开展消防安全专项治理和检查；
　　（三）督促落实消防安全责任、整改火灾隐患；
　　（四）开展消防安全宣传教育，组织交流消防安全工作经验；
　　（五）协助公安消防机构实施消防安全监督检查和火灾事故调查。
　　第八条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列消防安全职责：
　　（一）根据县（区）消防规划，结合本地实际制定并实施消防规划或方案；
　　（二）根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职或者义务消防队伍，参与火灾扑救工作；
　　（三）组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，消除火灾隐患；
　　（四）组织开展经常性的消防安全宣传教育和消防安全技能培训；
　　（五）履行消防法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
　　 第九条 村（居）民委员会应当履行下列消防安全职责：
（一）做好辖区的消防安全工作，维护辖区消防安全；
（二）制定村（居）民防火公约，健全消防安全制度，开展消防安全和家庭防火知识宣传教育；
　 （三）对住宅小区、楼、院及其有关公共场所进行消防安全检查，纠正阻塞、占用消防通道、水源等消防违章行为；协助消除火灾隐患，对拒不消除火灾隐患的，及时向乡（镇）人民政府、公安消防机构或公安派出所报告，并协助督促整改；
　 （四）配备必要的消防器材，贮备消防水源；
（五）发生火灾时，及时报警，组织疏散人员，协助组织群众或义务消防队扑灭火灾。
第十条 机关、团体、企业、事业单位应当履行下列内部消防安全职责：
　　（一）执行消防法律、法规、规章和技术规范，结合本单位特点制定、组织实施消防安全规章制度和操作规程；
　　（二）建立健全消防安全工作组织，依法确定消防安全管理人，明确逐级岗位消防安全责任人及其职责；
　　（三）按照法律、法规的规定设立专职、义务消防队，根据实际建立防火值班巡逻制度，制定灭火应急疏散预案；
　　（四）完善消防设施，按规定配备消防器材，保障消防水源充足，设置符合规定的安全疏散指示标志，保障疏散通道、安全出口畅通；
（五）开展消防安全宣传教育，定期举行灭火技能演练和训练，加强对消防安全责任人、消防安全管理人、专（兼）职防火人员、重点工种和危险部位操作人员的消防培训，提高职工的防火自救能力；
　　（六）进行经常性防火检查，人员密集场所和易燃易爆场所应当每日进行防火巡查，做好巡查和检查记录，及时制止、纠正消防违章行为；人员密集场所不得设置员工宿舍；
（七）消防安全重点单位应当建立健全消防档案，载明消防安全基本情况和消防安全管理情况；
（八）在容易发生重特大火灾、可能严重危及人身和财产安全的场所以及对消防安全有重大影响的重点部位设置明显的防火标志，实行严格管理；
　　（九）组织处置初期火灾，疏散人员，保护火灾现场，协助公安消防机构扑灭火灾和开展火灾事故调查；
　　（十）做好季节性火灾预防工作；
　　（十一）履行法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
　　个体工商户根据经营性质和经营场所的实际情况，履行前款规定的全部或部分消防安全职责。
学校、幼儿园应当安排一定学时的消防教学内容，培养学生和教职工的消防安全意识及消防安全技能。
中原油田及其他驻濮单位应按照公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，认真履行消防安全职责。
　　第十一条 下列行政机关应当按照本办法有关消防安全责任制的要求签订消防安全责任书：
（一）上级人民政府与下一级人民政府；
（二）人民政府与所属工作部门、派出机构。
主管部门与直属单位之间，以及机关、团体、企业、事业单位内部也可以通过签订消防安全责任书来明确消防安全责任。消防安全责任书应当明确消防安全责任主体、责任范围、目标任务、工作措施、奖惩办法等内容。
　 第十二条 各级人民政府应将消防工作纳入政府目标管理体系，制订考核办法，进行严格考核，实行消防安全一票否决制，凡存在有下列情况的，不得评为政府目标管理先进单位：
（一）发生重大火灾事故的；
（二）发生特大火灾事故的；
（三）存在重大火灾隐患不能按期整改的；
（四）消防站、消火栓、消防车辆和技术装备等公共消防设施未达到国家标准的；
（五）其他消防问题对社会、政治、经济有重大消极影响的。
　　消防安全责任制落实情况年度考核由公安消防机构实施，并纳入政府总体目标考核结果。
第十三条 对不落实消防安全责任制，构成火灾隐患或造成火灾事故的，应当追究有关人员的责任。
（一）机关、团体、企业、事业单位对公安消防机构提出的消防安全隐患逾期不整改的，对其单位法定代表人和直接责任人员予以行政处分或10日以下行政拘留。
（二）营业性场所在营业期间占用、堵塞消防通道、锁闭安全出口的；在具有火灾危险的车间、仓库、娱乐场所等建筑物内设置员工宿舍的；经通知逾期未改正，责令停业并处罚款三千元至三万元，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以下罚款。
（三）违法在人员密集场所使用明火作业的，对单位直接负责人员处10日以下拘留。
（四）人员密集场所发生火灾现场工作人员未履行义务组织、引导在场群众疏散，造成人员伤亡尚未构成犯罪的，处15日以下拘留。
（五）过失引起火灾，尚未造成严重后果的，对单位领导和直接负责人予以行政处分，对有关直接责任人依据《消防法》给予10日以下行政拘留。
（六）县（区）、乡（镇）政府，机关、团体、企业、事业单位依照本办法应当履行职责而未履行，造成重特大火灾事故的，对政府主要领导和法定代表人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。
（七）重特大火灾事故发生后，县（区）、乡（镇）政府及政府有关部门和机关、团体、企业、事业单位应当按照国家规定的程序和时限立即上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告，并应当配合、协助事故调查，不得以任何方式阻碍、干涉事故调查。
重特大火灾事故发生后，县（区）、乡（镇）政府及政府有关部门和机关、团体、企业、事业单位违反前款规定的，对政府主要领导人和政府部门负责人及法定代表人给予降级的行政处分。
（八）县（区）、乡（镇）政府或政府部门阻挠、干扰对重特大火灾事故有关责任人追究行政责任的，对相应政府主要领导人或政府部门正职负责人，根据情节轻重，给予降级或撤职的行政处分。
第十四条 本办法自公布之日起施行。