湖南省永州市人民政府办公室


永州市防雷减灾管理办法



　　第一条　为防御和减轻雷电灾害，保护国家利益和人民生命财产安全，促进我市经济建设顺利发展，根据《中华人民共和国气象法》、中国气象局《防雷减灾管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　在本市行政区域内从事防御和减轻雷电灾害（简称防雷减灾）工作的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第三条　各级人民政府加强对防雷减灾工作的领导，认真贯彻预防为主，防治结合的方针。
　　第四条　市、县（区）气象局是当地防雷减灾工作的主管部门。防雷减灾日常管理工作由防雷减灾办公室负责，未成立防雷减灾办公室的县（区），由县（区）气象局委托的机构负责（以下统称防雷减灾办公室）。
　　永州市防雷减灾管理办公室在业务上对县（区）防雷减灾工作进行指导。
　　各有关职能部门要在各自职责范围内，积极协助做好防雷减灾管理工作。
　　第五条　防雷减灾是指对各种雷电灾害的研究、监测、预警、预报和防御。
　　第六条　防御雷电灾害的方法包括：
　　㈠防直接雷击的方法；
　　㈡防雷电波侵入的方法；
　　㈢防雷电感应的方法；
　　㈣等电位连接的方法；
　　㈤防静电措施。
　　第七条　防雷工程的设计和施工，必须由持有相应防雷工程专业设计和施工资质证的单位承担，凡承担设计和施工的单位必须将资质证送市县防雷减灾办公室审查。禁止无证设计、施工和超出等级承建防雷工程。
　　第八条　我市下列项目必须按国家有关防雷技术规范安装合格的防雷装置：
　　㈠生产、储存、销售易燃易爆物品的场所及重要物资仓库。
　　㈡15米（含15米）以上的工业和民用建（构）筑物，十五米以上的铁塔、水塔、烟囱、灯塔等构筑物。
　　㈢财税、金融、保险、通信、医疗、电视广播、交通管理等部门使用的计算机及其它弱电设备和装置设备的建（构）筑物。
　　第九条　属第八条所列的新、改、扩建项目，其防雷装置设计图纸必须送当地防雷减灾办公室审核。防雷减灾办公室按照省市物价部门核定的收费标准，收取费用。未经防雷减灾办公室审核同意的，建设行政主管部门不得发给建设工程施工许可证。
　　第十条　建设工程施工期间，防雷减灾办公室对其防雷装置施工实行全程监督与服务。施工单位应严格按审核批准的设计方案进行施工，不得擅自更改。确需变更的，应按原设计审批程序报批。
　　第十一条　建设单位使用的防雷装置应该是经过防雷减灾办公室检测，符合设计使用要求的国家合格产品。
　　第十二条　新、改、扩建项目防雷装置应经防雷减灾办公室验收。验收合格的，发给合格证。未取得合格证的建设项目不得投入使用并限期整改。
　　第十三条　现有属第八条所列项目，无防雷装置的，自本办法施行之日起六个月内，所在单位或个人必须主动拿出整改方案和设计图纸报当地防雷减灾办公室审核，增设防雷装置。
　　第十四条　防雷减灾办公室应对防雷装置进行定期检测，使用单位不得拒绝检测。防雷装置每年检测一次，对爆炸危险环境的防雷装置每半年检测一次。经检测的防雷装置应出具检测报告，对合格的发给合格证，不合格的，限期整改。
　　第十五条　市、县（区）防雷减灾办公室应认真执行国家防雷技术规范，保证技术参数的真实、科学、公正性。并建立检测和档案制度。
　　第十六条　防雷装置使用单位必须做好防雷装置的日常维护工作，并指定专人负责。发现问题，由使用单位及时维修或者报告承担该装置检测的单位进行处理。
　　第十七条　各有关单位应建立防雷安全制度。一旦出现雷电灾害，应及时报告当地防雷减灾办公室。防雷减灾办公室应及时赴雷灾现场进行调查，并作出雷击事故鉴定。
　　第十八条　违反本办法规定，有下列行为之一者，按照《中华人民共和国气象法》等有关法律给予处罚；给他人造成损失的，责任单位和个人依法承担赔偿责任：
　　㈠不具备防雷工程专业设计或施工资质和资格，擅自从事防雷工程设计或施工的；
　　㈡防雷工程专业设计图纸未经当地防雷减灾办公室审核，擅自施工的；
　　㈢新建、改建、扩建的防雷装置未经各级防雷减灾办公室验收取得合格证书，擅自投入使用的；
　　㈣应当安装防雷装置而拒不安装的；
　　㈤安装和使用不合符要求的防雷装置的；
　　㈥已有防雷装置，拒绝进行检测或者经检测不合格又拒不整改的；
　　㈦对重大雷电灾害事故隐瞒不报的。
　　第十九条　违反本办法规定，导致雷击造成爆炸、火灾、人员伤亡和国家财产受到严重损失的，依法追究有关单位和直接责任人的法律责任。
　　第二十条　防雷工作人员由于玩忽职守，导致重大雷电灾害事故的，由所在单位依法给予行政处分；致使国家利益和人民生命财产遭到重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条　本办法自发布之日起施行，原零署办［1991］45号文件同时废止。

永州市人民政府办公室
二○○一年二月12日


先盗后诈的法律后果

孟琳


【简要案情】：

某日晚，肖某携带作案工具盗走王某停放在此电瓶车的电瓶盗走，后以拿钱赎回所盗电瓶对王某敲诈，得赃款500元。次日晚，肖某以同样的手段将盗走9块电瓶，后以拿钱赎回被盗电瓶而向失主敲诈，得赃款4000元。

【分歧意见】：

本案在审理过程中，对肖某的行为如何定性，存在分歧，实践中有二种不同意见。

第一种意见：肖某的行为分别触犯了敲诈勒索罪、盗窃罪，应实行数罪并罚。

第二种意见：肖某的行为应以盗窃罪论处。肖某为了非法占有被害人的财物，先后实施了盗窃、敲诈勒索行为，上述行为分别触犯了盗窃罪、敲诈勒索罪，但二罪之间存在牵连关系，牵连犯罪是以一罪论处，不是数罪论处，故不能实施数罪并罚，牵连的数罪中只能择一重罪论处，相比之下盗窃罪较重，故应以盗窃罪定罪处罚。

【案例评析】：笔者同意第二种意见。理由如下：

所谓牵连犯，是指行为人实施某种犯罪（本罪），而方法行为或结果行为又触犯其他罪名（他罪）的犯罪形态。牵连犯的构成要件， 表现为以下四个基本特征：一是牵连犯必须基于一个最终犯罪目的；二是牵连犯必须具有两个以上的相对独立的危害社会行为；三是数个行为之间存在牵连关系；四是牵连犯的数个行为必须触犯不同罪名。关于如何判断数行为之间有无牵连关系，在我国刑法理论界，有三种不同主张：一是主观说，主张以行为人的主观意思为标准加以判断。二是客观说，主张以客观存在的事实为标准加以判断。其中较有影响的是“直接关系说”，即目的行为与方法或结果行为之间具有不可分离的直接关系，就是牵连关系。三是折衷说，其中，有的学者认为，对于牵连关系的认定，应当同时兼顾犯罪人的犯意和客观事实。有的学者则认为，对于目的行为与方法行为的牵连，则应当以犯罪人的牵连意思为准；对于目的行为与结果行为的牵连，则应当以客观上的通常情况为准。目前刑法理论界比较多的学者认为，认定牵连关系应当坚持主客观相统一的原则。只有当犯罪人对数个犯罪行为之间的关系有认识，在这种认识支配下实施了事实上具有目的与方法或结果行为之牵连关系的行为者，才能认为具有牵连关系。

我国刑法理论通行的观点主张，对于牵连犯，应按法定刑最重的一罪从重处罚，而不实行数罪并罚。

综上，肖某是以非法占有为目的，采用秘密窃取的方法，后以敲诈的手段向他人敲诈勒索，其行为已触犯刑法规定的盗窃罪和敲诈勒索罪，属牵连犯，按照牵连犯从一重罪处断的处罚原则，对肖某应以盗窃罪定罪处罚，而不适用数罪并罚。




孟琳，江苏省扬州市邗江区人民法院任职。