北京市人民政府


北京市人民政府令

第134号


　　《北京市城市基础设施特许经营办法》已经2003年8月19日市人民政府第12次常务会议审议通过，现予公布，自2003年10月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　代市长　王岐山
　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇三年八月二十八日


北京市城市基础设施特许经营办法

　　第一条为了推进本市城市基础设施建设运营市场化进程，扩大融资渠道，加快城市基础设施建设，提供优质的公共产品和服务，维护投资者、特许经营者和消费者的合法权益，制定本办法。
　　第二条本办法所称城市基础设施特许经营，是指经行政特别许可,企业或者其他组织在一定期限和范围内经营下列城市基础设施：
　　（一）供水、供气、供热、排水；
　　（二）污水和固体废物处理；
　　（三）收费公路、地铁、城市铁路和其他城市公共交通。
　　（四）其他城市基础设施。
　　第三条城市基础设施特许经营可以采取下列方式：
　　（一）在一定期限内，将项目授予特许经营者投资建设、运营，期限届满无偿移交；
　　（二）在一定期限内，将城市基础设施移交特许经营者运营，期限届满无偿移交；
　　（三）在一定期限内，将公共服务委托特许经营者提供；
　　（四）市人民政府同意的其他方式。
　　第四条中华人民共和国境内外的企业和其他组织均可依照本办法平等参与竞争，获得本市城市基础设施的特许权。
　　授予特许权应当遵循公开、公正、公平的原则。
　　第五条实行特许经营的城市基础设施项目（以下简称特许项目），根据本市城市建设发展需要和城市基础设施建设的规划确定。
　　具体项目由市发展改革部门会同城市基础设施行业主管部门和其他有关部门提出，报请市人民政府批准确定。
　　第六条特许项目确定后，市城市基础设施行业主管部门应当拟定实施方案，经市发展改革部门组织财政、价格、规划、国土房管、建设、环境保护等有关行政主管部门依照各自职责对实施方案审查修改后，报请市人民政府批准实施。
　　实施方案应当包括下列内容：
　　（一）项目名称；
　　（二）项目基本经济技术指标；
　　（三）选址和其他规划条件；
　　（四）特许期限；
　　（五）投资回报、价格及其测算；
　　（六）经营者应当具备的条件及选择方式；
　　（七）其他政府承诺；
　　（八）保障措施；
　　（九）特许权使用费及其减免；
　　（十）负责实施的单位。
　　第七条特许经营者可以通过下列方式取得回报：
　　（一）对提供的公共产品和服务收费；
　　（二）享有与城市基础设施相关的其他开发经营权益；
　　（三）享有政府给予的相应补贴；
　　（四）市人民政府同意的其他方式。
　　第八条政府承诺可以涉及与特许项目有关的土地使用、相关基础设施提供、防止不必要的重复性竞争项目建设、必要的补贴，但不承诺商业风险分担、固定投资回报率及法律、法规禁止的其他事项。
　　第九条取得特许权的，应当支付特许权使用费。特许权使用费的标准由市人民政府根据特许项目的行业特点确定，对于微利或者享受财政补贴的特许项目，可以减免特许权使用费。
　　第十条特许项目及其实施方案经市人民政府批准后，由市发展改革部门或者城市基础设施的行业主管部门发布推荐介绍项目的公告。
　　第十一条特许项目由城市基础设施行业主管部门或者区、县人民政府或者市人民政府确定的其他部门（以下简称实施单位）负责具体实施。
　　实施单位的职责：
　　（一）负责拟订招标文件，组织招标投标；
　　（二）同中标人谈判并签订特许协议；
　　（三）按照特许协议约定承担协助项目实施的有关工作；
　　（四）监督特许协议实施；
　　（五）接收特许期满移交的城市基础设施。
　　第十二条特许经营者应当通过招标投标的方式确定。现有城市基础设施拟采取本办法第三条第二项规定的特许经营方式运营的，经市人民政府批准，也可以采取直接委托的方式授予特许权，并由城市基础设施行业主管部门与特许经营者签订特许协议。
　　第十三条特许项目的产品、服务价格的确定和调整，依照价格法的规定执行。
　　第十四条特许经营者确定后，实施单位应当与特许经营者签订特许协议。特许协议包括下列内容：
　　（一）项目名称、内容；
　　（二）特许经营方式、期限；
　　（三）产品或者服务的数量、质量和标准；
　　（四）投融资期限和方式；
　　（五）收费或者补贴及其调整机制；
　　（六）政府的承诺和保障；
　　（七）特许经营者的权利和义务；
　　（八）特许期内的风险分担；
　　（九）特许期满项目移交的方式、程序；
　　（十）违约责任；
　　（十一）争议解决方式。
　　第十五条签订特许协议后，特许经营者应当在规定的期限内注册成立项目公司，负责实施该特许项目。
　　第十六条在特许项目实施过程中，有关行政主管部门应当根据各自的职责，按照实施方案的规定，为实施单位和项目公司提供相应的服务。
　　第十七条特许期限内，项目公司应当按照特许协议的约定不间断地提供公共产品和服务，对实施特许经营的城市基础设施进行维修，保证设施的良好运转。
　　第十八条特许期限内，有关行政主管部门有权对特许项目进行检查、评估、审计，对特许经营者违反法律、法规、规章规定和特许协议约定的行为应当予以纠正并依法处罚，直至依法收回特许权。
　　第十九条特许期限内，因政策调整严重损害项目公司预期利益的，项目公司可以向城市基础设施行业主管部门提出补偿申请，城市基础设施行业主管部门应当在收到项目公司的补偿申请后6个月内调查核实，经市人民政府批准给予相应补偿。
　　第二十条特许权不得转让。
　　第二十一条项目公司有下列情形之一的，实施单位有权终止特许协议：
　　（一）不按照特许协议的约定提供公共产品或者服务，情节严重的；
　　（二）转让特许权的；
　　（三）擅自停业、歇业影响公共利益和公共安全的；
　　（四）因项目公司破产等原因导致特许协议不能履行的。
　　第二十二条特许期限内，除本办法第二十一条规定的情形外，特许权不得收回，实施特许经营的城市基础设施不得被征用；但确因公共利益需要，经市人民政府批准收回特许权或者征用实施特许经营的城市基础设施的，应当给予相应补偿。
　　第二十三条特许期限届满，项目公司可以申请延长特许期限。延长特许期限的申请应当在特许期满1年前向城市基础设施行业主管部门提出，经城市基础设施行业主管部门组织评审同意并报市人民政府批准后，可以延长。
　　第二十四条特许权被收回的，项目公司应当按照特许协议约定或者市人民政府的规定移交城市基础设施，实施单位应当组织对设施及相关资产进行评估，对需要补偿的，依据特许协议的约定给予补偿。
　　第二十五条有关行政主管部门违反本办法规定，不履行法定职责、干预项目公司正常经营活动、徇私舞弊、滥用职权的，项目公司有权举报和申诉，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第二十六条本办法自2003年10月1日起施行。



辽宁省铁岭市人民政府


铁岭市人民政府令第 37 号

《铁岭市龙山风景名胜区管理办法》业经2003年11月4日市政府第53次常务会议通过，现予发布，自2004年1月1日起施行。

代市长 左大光

二OO三年十二月二十三日



铁岭市龙山风景名胜区管理办法

第一章 总 则


第一条 为加强对龙山风景名胜区的保护与管理，搞好龙山风景名胜区的规划与建设，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》、《辽宁省风景名胜保护管理暂行条例》和建设部《风景名胜区管理暂行条例实施办法》、《风景名胜区管理处罚规定》，结合龙山风景名胜区实际，制定本办法。
第二条 龙山风景名胜区由龙首山景区、柴河景区、帽山景区三部分组成。
第三条 龙山风景名胜区的管理要坚持统一规划管理、严格保护、合理开发、永续利用和土地、资源、设施有偿使用的原则。
第四条 铁岭市城乡规划建设委员会是龙山风景名胜区的行政主管部门，其所属的龙山风景名胜区管理机构负责龙首山景区的开发建设、保护和管理。
第五条 本办法适用于龙山风景名胜区及其外围保护地带。凡进入龙山风景名胜区的旅游者，龙山风景名胜区及其保护地带内的机关、团体、部队、企事业单位及其他组织、居民均须遵守本办法。

第二章 规划与建设


第六条 龙山风景名胜区的总体规划，由龙山风景名胜区行政主管部门会同有关部门编制，经市人民政府审查同意，报省人民政府批准。龙山风景名胜区范围内的龙首山景区、柴河景区、帽山景区的详细规划由龙山风景名胜区行政主管部门会同国土资源、文化、旅游、环保、林业、水利、卫生等部门编制，报市人民政府批准。
第七条 龙山风景名胜区及其外围保护地带的范围，由龙山风景名胜区行政主管部门会同有关部门按批准的总体规划界定，并立碑刻文、标明界区。
第八条 经批准的龙山风景名胜区总体规划和详细规划必须严格执行；任何组织和个人不得擅自改变。确需对规划做重大修改或需要增加建设项目时，必须经龙山风景名胜区行政主管部门同意，报原审批机关批准。
第九条 龙山风景名胜区的开发建设应由龙山风景名胜区行政主管部门按规划统一组织实施和管理。
第十条 任何单位和居民在龙山风景名胜区范围内占用土地、建设房屋、修建寺庙或其他工程，必须经龙山风景名胜区行政主管部门按规划审查同意后，报市政府批准。
按规划进行建设的项目，不得破坏风景区的景观特色和生态环境，其布局、高度、体量、造型和色彩等，都必须与景观和环境相协调。
第十一条 在龙山风景名胜区及其外围保护地带范围内，不得建设工矿企业、仓库、医院、休疗养机构、住宅等破坏景观、污染环境、妨碍游览的项目和设施。在龙山风景名胜区及其外围保护地带范围内，严禁建设不符合龙山风景名胜区详细规划的任何项目。
第十二条 已占用龙山风景名胜区土地的单位和个人必须限期迁出，迁出前要缴纳占用期间的占用费。


第三章 保护与管理


第十三条 龙山风景名胜资源受国家保护，所有单位和个人都有保护龙山风景名胜资源的义务。损坏龙山风景名胜资源的单位和个人，必须予以赔偿。龙山风景名胜区内，属集体所有的土地、林木等资源，必须按国家有关规定，统一进行保护和管理，如开发、利用，必须符合规划要求，履行审批手续。
第十四条 龙山风景名胜区行政主管部门应当做好封山育林、植树绿化、护林防火和防治病虫害工作，切实保护好林木植被，为植物、野生动物的生长、栖息创造条件。
第十五条 龙山风景名胜区及其外围保护地带内的林木，不得砍伐。确需进行更新、抚育性采伐的，必须经龙山风景名胜区行政主管部门同意，并按规定由林业行政主管部门履行审批手续。在龙山风景名胜区内采集标本、野生药材和其他林副产品，必须经龙山风景名胜区行政主管部门同意平共处，并应限定数量，在指定的范围内进行。采集国家一、二级野生植物的，必须经林业行政主管部门批准。
第十六条 对龙山风景名胜区的重要景物、文物古迹、古树名木，应当进行调查、鉴定，制定保护措施并组织实施。
第十七条 龙山风景名胜区的水体要保持清洁无污染，严禁可能导致水体污染的行为。龙山风景名胜区内的柴河河道应保持水流畅通、水质清洁，严禁围、填、堵、塞柴河河道。
第十八条 龙山风景名胜区的寺庙、碑碣、石刻、石雕、古建筑等文物古迹及其他亭、台、楼、阁必须严格保护，严禁刻画、涂写和张贴标语、广告等。
在文物保护单位保护范围内不得进行其他建设工程，在控制地带内修建新建筑和构筑物必须符合文物保护管理规定。
第十九条 龙山风景名胜区行政主管部门要加强环境卫生管理，设置公共厕所、垃圾箱、果皮箱，并及时清理，保持环境整洁。
第二十条 龙山风景名胜区生态环境必须严格保护，禁止下列行为：
（一）毁坏古树、名木；
（二）攀折树木、采花摘果、削皮刻字、毁损草地、打柴放牧等；
（三）擅自砍伐林木；
（四）捕杀野生动物；
（五）滥挖野生植物。
第二十一条 龙山风景名胜区严禁下列影响环境卫生行为：
（一）随地吐痰、便溺，乱扔烟蒂、果皮、果核、纸屑、包装物；
（二）随意排泄生活污水，倾倒垃圾、污物。
第二十二条 龙山风景名胜区严禁下列破坏地形、地貌行为：
（一）擅自开山采石、挖沙取土、开荒种地、埋坟立碑；
（二）平整练功场地，破坏地貌。
第二十三条 龙山风景名胜区行政主管部门应完善景区内的防火设施，龙山风景名胜区内的单位、居民以及游览人员，禁止下列行为：
（一）携带、存放易燃、易爆物品；
（二）点篝火、野炊、烧荒、烧纸；
（三）在防火期内，进入风景区吸烟；
（四）风力超过五级时营业性用火；
（五）在龙山风景名胜区内堆放柴草、燃放鞭炮。
第二十四条 在龙山风景名胜区内进行经营活动，须经龙山风景名胜区行政主管部门同意后，到工商行政管理部门办理营业执照，在规定的区域和营业范围内经营。严禁设置影响景观、妨碍观瞻、污染环境的店、摊、亭、棚等经营性摊点。
第二十五条 未经允许，龙山风景名胜区内禁止货车、铲车、挖掘机、拖拉机及其他农用车辆通行。允许进入龙山风景名胜区的车辆，必须按指定路线行驶，在指定地点停放。机动车辆时速不得超过20公里/小时。禁止开快车、赛车和乱停、乱放。
龙山风景名胜区行政主管部门应按照道路交通管理的有关规定设置标志，并保持完好。
第二十六条 龙山风景名胜区一切游览活动都要讲科学、讲文明。严禁从事封建迷信等违反国家法律、法规的活动。
第二十七条 要加强龙山风景名胜区社会治安、安全管理，设置维护游览秩序的治安机构或专门人员，配备必要的装备，加强治安巡逻和检查。
第二十八条 龙山风景名胜区各项收费及各景区的票价，由龙山风景名胜区行政主管部门会同物价管理部门确定。

第四章 法律责任



第二十九条 违反本办法第十条一款、第十一条规定，未经批准占用土地、违章建设的，由龙山风景名胜区行政主管部门依据建设部《风景名胜区管理处罚规定》第五条规定，责令其限期退出所占土地，拆除违章建筑，恢复原状，并处以每平方米30元以下的罚款；不能恢复原状的，可处以每平方米100元至200元罚款。
第三十条 违反本办法第十八条一款规定，在寺庙、碑碣、石刻、石雕、古建筑等文物古迹及其他亭、台、楼、阁上有刻画、涂写、张贴标语、广告等行为的，由龙山风景名胜区行政主管部门依据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第三十一条规定，责令其停止违法活动，并可处以100元至500元罚款。
第三十一条 违反本办法第二十条（一）、（三）、（四）、（五）项规定，毁坏古树、名木的；擅自砍伐林木的；捕杀野生动物的；滥挖野生植物的，由龙山风景名胜区行政主管部门依据建设部《风景名胜区管理处罚规定》第六条规定，责令其停止破坏活动，没收非法所得，限期恢复原状；不能恢复原状的，责令赔偿经济损失，并可处以1000元以上3万元以下罚款。
第三十二条 违反本办法第二十条（二）项规定，攀折树木、采花摘果、削皮刻字、毁损草地、打柴放牧等破坏树木植被的，由龙山风景名胜区行政主管部门依据国务院城市绿化条例》第二十七条规定，责令停止侵害，造成损失的，责令其赔偿，可以并处10元至100元罚款。
第三十三条 违反本办法第二十一条（一）项规定，随地吐痰、便溺，乱扔烟蒂、果皮、果核、纸屑、包装物的，由龙山风景名胜区行政主管部门依据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第三十三条规定，责令停止违法行为，采取补救措施，处以20元至50元罚款。
第三十四条 违反本办法第二十一条（二）项规定，随意排泄生活污水，倾倒垃圾、污物的，由龙山风景名胜区行政主管部门依据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第三十三条规定，责令停止违法行为，采取补救措施，处以50元至100元罚款。
第三十五条 违反本办法第二十二条规定，擅自开山采石、挖沙取土、开荒种地、埋坟立碑的；平整练功场地，破坏地貌的，由龙山风景名胜区行政主管部门依据建设部《风景名胜区管理处罚规定》第九条规定，责令其停止违法行为，限期恢复原状，并可处以300元以上、500元以下罚款；不能恢复原状的，处以5000元以上、3万元以下罚款。
第三十六条 违反本办法第二十三条、第二十四条、第二十五条规定，破坏游览秩序，违反防火和交通安全制度，乱设摊点，阻碍交通，损坏公共设施，不听劝阻的，由龙山风景名胜区行政主管部门依据建设部《风景名胜区管理处罚规定》第十一条规定，给予警告，责令其赔偿经济损失，并可处以100元以上、5000元以下罚款。
第三十七条 违反本办法第二十六条规定，从事封建迷信等违反国家法律法规规定的不健康、不文明活动的，由公安机关依据《治安管理处罚条例》的规定予以处罚。
第三十八条 在龙山风景名胜区内违反国家有关森林、水利、消防、卫生、环境保护和文物保护、社会治安管理等有关法律法规规定的，由龙山风景名胜区行政主管部门会同有关部门依据相关法律法规的规定进行处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 对拒绝、阻碍、威胁龙山风景名胜区行政主管部门或管理机构工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 违反本办法第八条规定,擅自审批龙山风景名胜区内建设项目，构成滥用职权、玩忽职守、询私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 龙山风景名胜区行政主管部门及其管理机构的工作人员因失职而造成火灾、人身伤亡、资源破坏、景物损毁及其他事故的，根据情节轻重，对责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则



第四十二条 龙山风景名胜区内的游乐园、动物园管理，按照建设部《游乐园管理规定》、《城市动物园管理规定》执行。
第四十三条 本办法由铁岭市城乡规划建设委员会负责解释。
第四十四条 本办法自2004年1月1日起施行。1996年12月31日铁岭市人民政府发布的《铁岭市龙山风景名胜区管理暂行办法》（铁政发[1996]44号）同时废止。