贵阳市企业国有产权交易管理办法
贵州省贵阳市人大常委会
贵阳市企业国有产权交易管理办法
(2004年10月29日贵阳市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 2004年11月27日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 2004年12月10日公布 自2005年1月1日起施行)
第一章 总 则
第一条 为规范企业国有产权转让行为，加强企业国有产权交易的监督管理，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 企业国有产权转让应当符合法律、法规的规定，遵循公开、公平、公正的原则，有利于促进国有资产的优化配置，维护国家和其他各方的合法权益。
第三条 本市国有资产监督管理机构、持有国有资本的企业(以下统称转让方)将所持有的企业国有产权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织(以下统称受让方)的活动适用本办法。
本办法所称企业国有产权，是指国家对企业以各种形式投入形成的权益；国有以及国有控股企业各种投资形成的应当享有的权益；依法认定为国家所有的其他权益。
第四条 企业国有产权的转让，应当在依法设立的产权交易机构中公开进行。
第五条 市人民政府国有资产监督管理机构，负责企业国有产权转让的监督管理工作。
有关行政管理部门按照职责，协同做好产权转让的监督管理工作。
第二章 转让程序
第六条 企业国有产权转让应当由转让方或者其委托的具有相应资质的中介机构进行可行性研究。
可行性研究报告应当按照下列程序进行审议，并且形成书面决议：
(一)国有独资企业的产权转让，由总经理办公会议审议；
(二)国有独资公司的产权转让，由董事会审议，没有设立董事会的，由总经理办公会议审议；
(三)其他公司的国有产权转让，依照《中华人民共和国公司法》的有关规定进行审议。
涉及职工合法权益的，应当听取企业职工代表大会的意见，对职工安置等事项应当经职工代表大会讨论通过。
第七条 在清产核资和审计的基础上，转让方应当委托具有相关资质的资产评估机构，依照国家有关规定进行资产评估。评估报告应当报财政部门备案，作为确定企业国有产权转让价格的参考依据。
涉及的无形资产必须纳入评估范围。不涉及无形资产的，应当在资产评估报告书中明示。
交易价格低于评估结果的90%时，暂停转让。确需转让的，应当经产权转让批准机构同意。
第八条 转让方或者其委托的中介机构还应当编制产权转让预案，产权转让预案应当按照规定报国有资产监督管理机构等相关部门批准。
产权转让预案应当载明以下内容：
(一)企业国有产权的基本情况；
(二)拟转让的企业国有产权；
(三)资产处理方式；
(四)经劳动和社会保障部门审核的职工安置方案；
(五)债权债务的处置预案；
(六)拟发布的信息公告内容。
第九条 转让方申请产权交易，应当向产权交易机构提交下列材料，经产权交易机构核实后，填报《产权出让申请表》。
(一)转让标的企业的基本情况简介；
(二)批准转让的相关文件；
(三)转让标的企业的审计报告、资产评估报告及其备案资料；
(四)受让方应当具备基本条件的书面说明。
第十条 转让方应当委托产权交易机构发布产权转让公告，并与产权交易机构签订信息披露协议，公开披露有关企业国有产权转让信息，广泛征集受让方。 产权转让公告应当刊登在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构的网站上。产权转让公告期为20个工作日。
第十一条 转让方披露的产权转让信息应当包括下列内容：
(一)转让标的的基本情况；
(二)转让标的企业的产权构成情况；
(三)产权转让行为的内部决策及批准情况；
(四)转让标的企业近期经审计的主要财务指标数据；
(五)转让标的企业资产评估核准或者备案情况；
(六)受让方应当具备的基本条件；
(七)其他需披露的事项。
第十二条 转让方应当根据意向受让方的登记情况，在转让预案的基础上自行编制或者委托中介机构编制产权转让实施方案。
产权转让实施方案应包括以下内容：
(一)转让的论证情况；
(二)意向受让方登记情况；
(三)转让收益处置方案;
(四)转让公告的主要内容；
(五)所选择的交易方式。
转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，应当附送经债权金融机构书面同意的相关债权债务协议、职工代表大会审议职工安置方案的决议等。
第十三条 在征集受让方时，转让方可以对受让方提出必要的受让条件，但不得设立违反法律、法规规定的受让条件。受让方需达到的基本条件应当经国有资产监督管理机构审核。
受让方应当具备下列基本条件：
(一)具有良好的财务状况和支付能力；
(二)具有良好的商业信用；
(三)受让方为自然人的，应当具有完全民事行为能力；(四)法律、行政法规规定的其他条件。
第十四条 公告期内尚未征集到受让方，确需延长公告时间的，转让方应当在公告期结束后5个工作日内，向国有资产监督管理机构提出书面申请延长公告期限。
国有资产监督管理机构同意延长公告期限的，应当明确延长时限。延长期限的申请，经国有资产监督管理机构同意后，转让方应当立即通知产权交易机构。产权交易机构应当发布延期公告。
第十五条 产权交易合同应当在产权交易机构的主持下依法签订。
产权交易合同应当包括下列内容：
(一)转让与受让双方的名称与住所；
(二)转让标的企业国有产权的基本情况；
(三)转让标的企业涉及的职工安置方案；
(四)转让标的企业涉及的债权、债务处理方案；
(五)转让方式、转让价格、价款支付的时间和方式及付款条件；
(六)产权交割事项；
(七)转让涉及的有关税费负担；
(八)合同争议的解决方式；
(九)合同各方的违约责任；
(十)合同变更和解除的条件；
(十一)转让和受让双方认为必要的其他条款。
第十六条 转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，在签订产权交易合同时，应按照有关规定处理好与职工的劳动关系，解决转让标的企业拖欠职工的工资、欠缴的各项社会保险费以及其他有关费用，并做好企业职工各项社会保险关系的接续工作。
第十七条 企业国有产权转让的全部价款，受让方应当按照产权交易合同的约定支付。
转让价款原则上应当一次付清。金额较大、一次付清确有困难的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受让方首期付款不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供合法的担保，并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期限不得超过1年。
第十八条 转让企业国有产权涉及国有划拨土地使用权转让和由国家出资形成的探矿权、采矿权转让的，应当按照国家有关规定另行办理相关手续。
第十九条 转让企业国有产权取得的净收益，按照国家有关规定处理。
第二十条 企业国有产权转让成交后，应当签订产权交易合同，由产权交易机构出具产权交易凭证。
转让方、受让方凭产权交易凭证和产权交易合同到有关部门办理有关手续。
第三章 审批程序
第二十一条 国有资产监督管理机构决定所出资企业的国有产权转让。转让企业国有产权致使国家不再拥有控股地位的，应当报本级人民政府批准。
第二十二条 所出资企业决定其子企业的国有产权转让。重要子企业的重大国有产权转让事项，应当报同级国有资产监督管理机构会签财政部门后批准。涉及政府社会公共管理审批事项的，需预先报经政府有关部门审批。
第二十三条 转让企业国有产权涉及上市公司国有股性质变化或者实际控制权转移的，应当同时遵守法律、法规的规定。
非上市股份有限公司国有股权转让管理，国家另有规定的，从其规定。
第二十四条 决定或者批准企业国有产权转让，应当审查下列书面文件：
(一)转让企业国有产权的有关决议文件；
(二)企业国有产权转让预案和实施方案；
(三)转让方和转让标的企业国有资产产权登记证；
(四)律师事务所出具的法律意见书；
(五)受让方应当具备的基本条件；
(六)批准机构要求的其他文件。
第二十五条 对于国民经济关键行业、领域中对受让方有特殊要求的，企业实施资产重组中将企业国有产权转让给所属控股企业的国有产权转让，依法经批准后，可以采取协议转让方式转让国有产权。
第二十六条 企业国有产权转让事项经批准或者决定后，如转让和受让双方调整产权转让比例或者企业国有产权转让方案有重大变化的，应当按照规定程序重新报批。
第四章 转让方式
第二十七条 下列情况采用招投标交易方式：
(一)经公开征集产生两个以上受让方，并且转让价格不是唯一决定因素的； (二)涉及特殊行业、公共事业的；
（三）按照法律法规规定需要进行招标投标的。
第二十八条 企业国有产权转让的招投标，转让方应当与产权交易机构协商，根据标的的具体情况，按照国家有关规定组织实施。
转让标的的企业招标文件，可以根据招标项目的特点和需要编制。
招标文件应当包括招标项目的技术要求、职工安置情况、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。
第二十九条 评标委员会由转让方代表、行业专家及国有资产监督管理机构确定的相关部门(机构)代表组成。
评标委员会根据招标文件确定的评标标准和方法进行评审，确定中标人。
监察部门应当对评标全过程进行监督检查。
第三十条 产权转让招标程序结束，转让结果应当报国有资产监督管理机构备案。
第三十一条 公开征集产生两个以上受让方，并且转让价格是产权转让的重要因素的，采取拍卖交易方式。
采取拍卖方式的，标的企业产权人、产权交易机构以及接受委托的拍卖公司应当签署《三方见证委托协议书》。
第三十二条 拍卖标的物的保留价，由产权转让审批机构依法确定。
第三十三条 因拍卖标的物的保留价过高，致使公开拍卖未能成交的，产权转让批准机构可以重新确定保留价。
第三十四条 公开征集只有一家受让方，或者按规定经市人民政府批准的，采取协议转让方式。
协议转让可以采取证券、资产或其他财产权益置换股票的方式进行交易。
第三十五条 协议转让价格以国有资产管理机构确认的转让方资产的资产评估价作为基础，最终成交价以转让方和受让方协商一致为准。涉及转让国有股份的，其价格不得低于相应股权所对应的净资产值。
协议转让需经国有资产监督管理机构审批，未经审批的转让协议无效。持有股份的特殊股东，在限制流通期内不得协议转让。协议转让的股份比例，国家另有规定的，按其规定。
第五章 监督管理
第三十六条 法人、自然人或其他组织有下列情况之一的，不得转让或者受让产权：
(一)法人资格受限制或已消亡的；
(二)无民事行为能力或限制民事行为能力的；
(三)法律、法规、规章规定其他不得进行产权交易活动的。
第三十七条 产权有下列情况之一的，不得进行交易：
(一)产权有争议的；
(二)处置权受限制或有争议的；
(三)有合法契约约定，在期限内不得交易的；
(四)法律、法规、规章规定不得进行产权交易的其他情况。
第三十八条 产权交易过程出现下列情况之一的，应当中止交易：
(一)第三方与转让方对出让的产权有争议的；
(二)因不可抗力，导致交易活动暂时不能进行的；
(三)依法应当中止产权交易的其他情形。
第三十九条 有下列情形之一的，产权交易应当终止：
(一)产权交易活动中止后满六个月，没有提出延长中止期限的申请或恢复交易申请的；
(二)国有资产监督管理机构或财政部门确认转让方无权转让，并发出终止交易书面通知的；
(三)因不可抗力造成产权自然灭失的；
(四)转让方或者受让方向产权交易机构提出终止交易申请，产权交易机构审查无异议，经产权转让批准机构同意的；
(五)其他依法应终止的情形。
第四十条 产权交易活动中禁止下列行为：
(一)在产权交易机构外进行企业国有产权交易；
(二)操纵产权交易市场或者扰乱产权交易秩序；
(三)妨碍转让方、受让方的公平交易；
(四)法律、法规、规章规定的其他行为。
第四十一条 产权交易的收费项目和标准，由物价、财政部门按有关规定确定。
第四十二条 产权交易机构应当设立档案库，对产权交易进行登记，并制定档案保管和查询办法。第六章 法律责任
第四十三条 转让方、转让标的企业和受让方有下列行为之一的，国有资产监督管理机构或者企业国有产权转让批准机构，应当要求转让方终止产权转让活动，或者依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效。
(一)未按本办法有关规定在产权交易机构中进行交易的；
(二)转让方、转让标的企业不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让企业国有产权的；
(三)转让方、转让标的企业故意隐匿应当纳入评估范围的资产，或者向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审计、评估，造成国有资产流失的；
(四)转让方与受让方串通，低价转让国有产权，造成国有资产流失的；
(五)转让方、转让标的企业未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的； (六)转让方未按规定落实转让标的企业的债权债务，非法转移隐匿债权或者逃避债务清偿责任的；以企业国有产权作为担保的，转让该国有产权时，未经担保权人同意的；
(七)受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让合同签订的；
(八)受让方在产权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的。
第四十四条 转让方、转让标的企业的主管人员和其他直接责任人员，有本办法第四十三条规定行为之一，尚不构成犯罪的，由国有资产监督管理机构或者相关企业依法给予行政处分；造成国有资产损失的，应当依法赔偿；由于受让方的责任造成国有资产流失的，受让方应当依法赔偿转让方的经济损失。
第四十五条 评估、产权交易等中介机构在企业国有产权交易活动中，弄虚作假、玩忽职守的，依法追究该机构及直接责任人员的责任，国有资产监督管理机构将不再选择其从事企业国有产权交易的相关业务。
第四十六条 有关行政管理部门工作人员在企业国有产权交易活动中，滥用职权、弄虚作假、收受贿赂，或者越权审批，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
关于推进夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造的实施意见
住房和城乡建设部 财政部
关于推进夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造的实施意见
建科〔2012〕55号
上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州省（市）住房城乡建设厅（建委，建设交通委）、财政厅（局）：
《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）明确提出，“十二五”期间完成夏热冬冷地区既有建筑节能改造5000万平方米。为贯彻国务院部署，推动夏热冬冷地区既有建筑节能改造工作，现提出以下实施意见。
一、充分认识夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造的重要性与紧迫性
夏热冬冷地区既有居住建筑普遍缺乏节能措施，室内舒适性较差。近年来，随着经济社会发展和人民生活水平的提高，夏热冬冷地区住宅空调和采暖需求逐年上升。空调用电成为夏季居民用电的主要部分，用电高峰负荷已经对电网容量与安全形成挑战。冬季普遍采用电采暖，部分地区开始建设集中采暖设施为居住建筑供热，能耗大大增加。对夏热冬冷地区既有建筑实施节能改造，一方面可以提升建筑用能效率，降低建筑用能需求，有效缓解建筑能耗增长压力；另一方面可以提高建筑室内热舒适性，有效改变居住建筑室内夏季过热、冬季过冷的状况，减少室内噪声，更好地惠及民生。各级住房城乡建设、财政部门要把既有居住建筑节能改造作为贯彻落实国务院节能减排、改善民生战略的重要措施，抓紧抓好。
二、工作目标与基本原则
（一）工作目标。“十二五”期间，夏热冬冷地区力争完成既有居住建筑节能改造面积5000万平方米以上。积极探索适用夏热冬冷地区的既有建筑节能改造技术路径及融资模式，完善相关政策、标准、技术及产品体系，为大规模实施节能改造提供支撑。
（二）基本原则。推进夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造应坚持以下原则：一是坚持因地制宜、合理适用。要在充分考虑地区气候特点、建筑现状、居民用能特点等因素基础上，确定改造内容及技术路线，优先选择投入少、效益明显的项目进行改造。二是窗改为主、适当综合。改造应以门窗节能改造为主要内容，具备条件的，可同步实施加装遮阳、屋顶及墙体保温等措施。三是统筹兼顾、协调推进。改造应根据地区实际与旧城更新、城区环境综合整治、平改坡、房屋修缮维护、抗震加固等工作相结合，整合政策资源，发挥最大效益。四是政府引导、多方投入。中央财政适当奖励、地方财政稳定投入，引导受益居民、产权单位及其他社会资金自愿投资改造，建立稳定、多元的投融资渠道。五是点面结合、重点突破。在实施单一改造项目同时，应选择积极性高、组织能力强、改造资金落实好的市县，优先安排节能改造任务，实现集中连片的推进效果。
三、认真做好既有居住建筑节能改造各项工作
（一）做好既有居住建筑现状调查。各地住房城乡建设主管部门应组织对本辖区内既有居住建筑的建成年代、结构形式、用能状况、室内热环境及居民改造意愿等基本信息进行调查、统计，建立既有居住建筑信息数据库，为制定节能改造计划，确定节能改造项目提供依据。
（二）编制节能改造计划及实施方案。省级住房城乡建设、财政主管部门应在充分调查摸底基础上，制定“十二五”既有居住建筑节能改造规划，确定既有居住建筑节能改造目标、分年度改造计划。应根据规划编制改造实施方案。实施方案应包括改造目标分解落实情况、节能改造重点市县、改造技术方案和融资模式、改造效益分析、相应保障措施等内容。各省（区、市）要在2012年5月31日前将节能改造规划及实施方案报住房城乡建设部、财政部。住房城乡建设部、财政部将在充分论证基础上，确定节能改造任务及奖励资金分配方案。
（三）鼓励重点市县实施整体综合节能改造。为突出政策综合效益和改造整体效果，鼓励有积极性的重点市县加大改造力度，实施集中连片的既有居住建筑节能改造，并将节能改造与旧城改造、城市市容整治、老旧小区改造等工作统筹推进，充分发挥整体效果。对节能改造重点市县，财政部、住房城乡建设部将优先安排节能改造任务及相应补助资金，并在改造完成后根据实际改造效果给予专门资金奖励。申请节能改造的重点市县，要抓紧制定改造方案，提出节能改造目标，保障措施并落实改造项目，并随省级改造实施方案一并上报财政部和住房城乡建设部。
（四）组织实施节能改造。各地住房城乡建设、财政主管部门应综合考虑建筑物寿命、建筑所有权人改造意愿等因素选择改造项目。防止假借改造名义实施大拆大建。应根据建筑形式、居民承受能力等因素，进行节能改造方案优化设计，并组织专家进行技术经济论证。按照公正公平公开原则，采取招投标方式优选施工单位。严格施工过程的质量安全管理，切实加强改造工程的防火安全管理。加强改造项目选用的门窗、遮阳系统、保温材料等产品的工程准入控制，优先选择获得国家节能性能标识、列入推广目录的材料及产品。
（五）建立改造项目专项验收与评估机制。各地住房城乡建设、财政主管部门要建立节能改造项目的评估机制，对改造项目的实施量、工程质量等进行专项验收，委托具备条件的建筑能效测评机构对改造项目的节能效果、居民室内舒适度改善等情况进行测评。对达不到预期目标的，应分析原因，提出限期整改要求，并监督落实。
四、完善配套措施，保障节能改造任务的落实
（一）加强组织协调。各地住房城乡建设、财政主管部门应根据本地区实际情况，建立健全有效的节能改造工作协作机制，统一协调解决工作中的重大问题，特别要与有关部门加强沟通，力求节能改造与旧城改造、城市市容整治、平改坡、可再生能源建筑应用等工作同步实施。要充分发挥墙改节能办、街道办事处、居民委员会等单位的作用，做好节能改造的组织实施、宣传动员等工作。
（二）建立多元化资金筹措机制。夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造所需资金主要由受益居民及产权单位投入。中央财政设立专项资金，支持夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造工作。地方各级财政要把节能改造作为节能减排资金安排的重点，建立稳定、持续的财政资金投入机制。
（三）强化技术标准产品支撑。住房城乡建设部将编制《夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造技术导则》，指导改造实施工作。各地住房城乡建设主管部门要结合当地实际编制节能改造相关技术规程、图集、工法等，指导和规范节能改造项目的实施。应通过发布技术产品推广目录、公告等形式，引导改造工程选用性能优良的技术及产品。在推广成熟的改造技术基础上，积极探索新技术及产品的应用。
（四）加大宣传培训力度。各级住房城乡建设、财政主管部门要大力宣传既有居住建筑节能改造的重要意义，争取和动员相关部门、产权单位、居民等积极参与既有居住建筑节能改造工作。及时总结与宣传节能改造范例，扩大社会影响，推动节能改造工作。要加大节能改造相关政策、技术标准、施工技术要求等的培训力度，提高管理、设计、施工等相关从业人员的技术水平。
（五）健全监督考核机制。住房城乡建设部、财政部将组织对既有居住建筑节能改造工作进展情况，以及中央财政奖励资金的使用情况等进行监督检查。各地住房城乡建设、财政主管部门应建立责任考核机制，将节能改造目标及任务落实情况作为责任部门领导及相关人员的绩效考核内容。有关检查考核结果将作为财政部清算中央财政节能改造奖励资金的主要依据之一。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国财政部
二◯一二年四月一日