枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市应急救援队伍协调运行办法（试行）的通知
山东省枣庄市人民政府办公室
枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市应急救援队伍协调运行办法（试行）的通知
枣政办发[2010]4号
各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
《枣庄市应急救援队伍协调运行办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一〇年二月二十五日
枣庄市应急救援队伍协调运行办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步提高全市应急救援队伍建设管理的科学化、规范化和社会化水平，建立应急队伍建设发展的长效机制，提升各类突发事件的应对处置能力，降低灾害事故造成的伤亡和损失，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防空法》等有关法律法规和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《山东省人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》，制定本办法。
第二条 本办法所称应急救援队伍，主要包括市、区（市）人民政府依托公安消防队伍组建的综合应急救援队伍，解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组成的骨干应急救援队伍，政府职能部门的专业应急救援队伍，基层组织和企事业单位的专兼职救援队伍，各行业、各领域专家人才组成的专家应急救援队伍及志愿者应急救援队伍。
第三条 各级人民政府是本级应急救援队伍的统一领导机关；各级人民政府应急管理部门是本级应急救援队伍的组织协调机构，负责应急救援的指令传递、情况反馈工作，具体对应急救援队伍实施组织、协调、监督和调用。
第四条 各级各类应急救援队伍应根据专业特点，遵循“谁建队、谁管理，谁使用、谁保障，统一指挥、协调运行”的原则，分别由政府职能部门、军队、企事业单位、自治组织等主管部门（单位）负责建设管理。
第二章 应急救援队伍的建设
第五条 应急救援队伍分类及建设标准。
（一）综合应急救援队伍，是指依托各级公安消防队伍组建的各级政府的综合应急救援队伍。
综合应急救援队伍人数由其最高出勤人数来定。市级综合应急救援队伍称为“枣庄市应急救援支队”，区（市）级综合应急救援队伍称为“XX区（市）应急救援大队”。
（二）骨干应急救援队伍，是指由解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组成的应急救援队伍。
骨干应急救援队伍人数由其管理单位按最高出勤人数来定。其救援队伍称为“XX部队应急救援队”、“XX武警应急救援队”、“XX预备役应急救援队”、“XX民兵应急救援队”。
（三）专业应急救援队伍，是指由政府相关部门组建的配备专业装备器材，具备一定专业技术，由专门人员处置各类突发事件中专业技术事故的应急救援队伍。包括公安、国土资源、民政、建设、交通、水利和渔业、农业、卫生、安监、环保、林业、人防、煤炭、畜牧兽医、气象、地震、电力、电信等部门应急救援队伍。
专业应急救援队伍人数根据实际需要确定。市级每支专业应急救援队不少于20人，区（市）级每支专业应急救援队不少于10人。其救援队伍称为“枣庄市XX专业应急救援队”、“XX区（市）XX专业应急救援队”。
（四）基层应急救援队伍，是指由基层组织、企事业单位和村居、社区等群众自治组织，根据实际需要组建的专职、兼职、义务应急救援队伍。
（五）专家应急救援队伍，是指由各行业、各领域具备一定专业技术水平的专家人才组成的专家队伍。市、区（市）政府应组建覆盖多行业、多专业的应急专家组。专家队伍可由各级政府应急管理部门或政府指定部门负责日常管理、服务和协调。
（六）志愿者应急救援队伍，是指由共青团、红十字会、青年志愿者协会以及其他组织建立的各种志愿者参加的应急救援队伍。
志愿者应急救援队伍人数应根据实际需要确定。其中，市级志愿者应急救援队伍人数应不少于200人，称为“枣庄市志愿者应急救援队”；区（市）级志愿者应急救援队伍人数应不少于150人，称为“XX区（市）志愿者应急救援队”。
第六条 各应急救援队伍组建后，应明确责任人，确定通信联系方式，明确值班备勤地点、工作职责及任务，实行人员动态管理，适时更新人员资料。各类应急救援队伍的详细情况要报本级政府应急管理部门备案。
第三章 应急救援队伍职责
第七条 应急救援队伍要坚持“险时救援，平时防范”的工作方针，贯彻“预防与应急并重，常态与非常态结合”的应急工作原则。主要职责是：
（一）贯彻执行国家、各级人民政府和本部门有关突发事件预防与应急救援的规定；承担本单位、签订救援服务协议单位和各应急救援指挥机构指派的应急救援任务。
（二）协助制定和完善本级应急救援预案，定期组织演练，熟悉作业环境、场所和应急预案、处置方案、救援物资储备等情况；开展应急救援知识培训，组织应急救援业务训练，提高应急救援队伍的救助能力。
（三）积极做好应急准备，加强应急救援装备、设备，器材和物资的补充更新、维护和保养，确保其性能良好，满足抢险救援需要，做到保障有力。
（四）在发生各类突发事件后，根据突发事件应急领导小组和专项指挥机构的指令，迅速集结、快速反应、密切配合、协同作战、安全有序、科学有效地处置突发事件，尽全力减少突发事件造成的损失，保护人民生命财产安全。
（五）协调处置重大以上突发事件后，由政府应急管理部门组织参战救援队伍负责人开展应急救援实战评估，总结救援经验教训，提高应急救援水平。
（六）依法应当履行的其他职责。
第八条 综合应急救援队伍职责。主要承担《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》规定的火灾扑救、重大灾害事故和其他以抢救生命为主的应急救援任务。
第九条 骨干应急救援队伍职责。解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵组建的应急救援队伍根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关军事法规、文件的规定，积极参加突发事件的应急救援和处置。
第十条 专业和基层应急救援队伍职责。根据本部门、行业、单位的相关规定，在发生突发事件的第一时间快速有效地开展专业应急救援。
第十一条 应急专家队伍职责。
（一）对自然灾害、灾害事故、公共卫生和社会安全等突发事件进行预测、调查、评估和分析。
（二）对应急处置工作中的重大决策和行动方案进行科学论证，提供技术支持，协助制定、修订各级各类应急预案。
（三）完成突发事件领导指挥机构交办的其他任务。
第十二条 志愿者应急救援队伍职责。针对各类突发事件特点，根据志愿者自身的专业技术和装备水平，协助其他应急救援队伍实施救援行动。
第四章 应急救援队伍管理
第十三条 综合应急救援队伍在本级政府应急管理部门的协调和公安机关的领导下，做好各项灾害事故应急救援工作。
各类专业应急救援队伍，日常在接受组建单位领导、管理、使用的同时，接受当地政府应急管理部门的协调；紧急状态下，直接接受各级政府突发事件领导指挥机构的统一领导、指挥、调度和使用。
应急救援队伍在参与处置突发事件时应简化调度程序，做到政令畅通、令行禁止，在履行基本职能的同时，要服从上级指挥调度参加跨区域、跨行业、跨单位突发事件的处置。
第十四条 各级政府应急管理部门要有计划、有重点地组织各类应急救援队伍的指挥员、骨干力量开展培训，创造条件让他们参加各种演练，提高实际应对能力。
应急救援队伍组建单位对培训工作负总责，应有计划、有重点地组织应急救援队伍进行业务学习、教育、培训和演练，不断提高救援人员的处置能力。解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵、公安消防等骨干队伍和专业队伍应加强应急救援的专门训练，强化救援能力。
第十五条 各类应急救援队伍应根据本救援队伍的性质，建立相应的值班备勤、岗位工作、培训演练、装备维护保养等相关规章制度，以保证救援工作的高效和有序。
第十六条 综合应急救援队伍、骨干应急救援队伍必须建立24小时值班制度，保证50％以上人员不间断值班备勤，通讯联络保证24小时全天候畅通。专业和基层应急救援队伍在接到相关突发事件的警报，进入预警期后，要立即进入待命状态，做好参加救援和处置工作的准备。
第十七条 市、区（市）级政府应急管理部门负责每年组织召开一次应急救援队伍工作会议，总结经验，交流工作。
第五章 调用与指挥
第十八条 应急救援队伍参加应急救援行动时，由其管理单位根据相关规定实施调度，并接受当地政府应急管理部门的统一协调和上级政府应急管理部门的调度指挥。应急救援队伍遇有下列情况，必须立即出动：
（一）发生突发事件，接到本级主管部门或单位的命令时；
（二）接到本级政府突发事件应急领导指挥机构的命令时；
（三）接到本级政府突发事件专项指挥机构的命令时；
（四）接到上级政府应急管理部门的命令时；
（五）骨干救援队伍管理部门接到所在地政府请求时。
第十九条 应急救援队伍的现场指挥原则。
（一）统一指挥。突发事件的处置需要多种救援力量共同参与时，实行统一指挥，保证调度畅通、配合有力。
（二）分类指挥。发挥各专业队伍的优势，各专业救援队伍的负责人应根据总体救援部署，负责本救援队伍的指挥。
（三）逐级指挥。下级要服从上级指挥命令。
（四）现场指挥。现场总指挥可以根据现场实际情况实施授权指挥，委托现场救援队伍中最熟悉情况、最有实践经验的一线指挥员实行临场指挥作战，接受委托的指挥员应及时向总指挥请示汇报。
第二十条 突发事件现场指挥的形式主要有以下几种：
（一）在两种及以上应急救援队伍参加救援，当地政府领导或当地政府应急管理部门领导到达现场时，应成立现场指挥部，由到场的政府最高领导担任总指挥，实施现场指挥，到场的应急救援队伍的最高指挥员参加现场指挥机构。
（二）在两种及以上应急救援队伍参加救援，当地政府领导或当地政府应急管理部门未到达现场时，到场的应急救援队伍应根据突发事件现场情况，迅速协商成立临时指挥部，由主要参战专业队伍领导担任一线指挥，制定救援行动方案，实施救援。
第六章 应急救援队伍保障
第二十一条 各级综合性应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设与工作经费纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐助相结合等方式，建立稳定的应急救援队伍经费筹集渠道。各级政府应加强应急救援队伍装备建设，确保达到国家有关装备标准。
第二十二条 各级政府、各部门（单位）要鼓励、支持应急救援队伍与大专院校、科研院所合作，培养应急管理专门人才，开发使用应急救援的新技术、新设备和新工具。
第二十三条 各级各类应急救援队伍应建立健全应急通信保障体系，确保突发事件应对工作的通信畅通。
第二十四条 逐步建立外围救援补偿机制。应急救援队伍实施跨区域、跨行业、跨单位抢险救灾时所造成的装备、设备、器材和物资的损坏、损耗以及所付出的人力资源，由突发事件所在地政府或单位给予必要的补偿。
第二十五条 市、区（市）人民政府依据国家有关规定，对在各种抢险救灾工作中有突出表现和显著成绩的单位和个人进行表彰、奖励。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
王宝华：名律亮剑 十年诉讼硬仗被终结
明明是白纸黑字约定的，怎么就打了十年的官司?
当原告找到王宝华律师代理的时候，他的事已经经历了9年仍未结束的官司，现在终于要有最终结果了，因为案件已经最高检察院抗诉由最高人民法院提审了。
面对最高检察院的抗诉，王宝华律师身上的压力就明显大了许多，这不是普通的一个再审案件，而是经过一审、二审和两次再审，现在又遭遇最高检抗诉的申诉案件，而最高检抗诉的判决书当年还被评选为优秀再审判决的的三等奖。
面对这种案件，任何一名律师都不敢轻易下结论，王宝华律师组成了律师团队专门对该案进行分析论证，最终得出结论认为最高检察院的抗诉是不能成立，但面对如此强大的对手，庭审前的准备就一定要做的滴水不漏，于是律师团队对即将到来的庭审进行积极备战。
【案件简述】
新疆某房地产公司(以下简称H公司)与新疆某汽车厂(以下简称汽车厂)在1999年约定合作建经济适用房，并就此先后签订了7份合同或协议。约定由汽车厂提供建设用地、H公司提供全部资金，并负责规划、设计和施工，实际建筑面积以城市规划管理局所确定的红线建筑面积为依据，所建房屋按实际建筑面积按约定比例分配。房屋竣工并交付使用后，双方各自办理所得房屋的产权证，并承担各自的费用。双方约定如有违约，违约方应当继续履行合同，向守约方赔偿经济损失，数额为总投资额的10%。
同日，双方签订了第二份协议作为补充协议约定汽车厂对H公司按比例分得的门面房有优先购买权。此后至2001年7月双方共签订了7份协议，分别对H公司如何进行拆迁补偿、门面房、住宅的面积及分配给双方的面积、分配过程中超过约定面积的分配等作了详细的约定。
2001年9月，该小区建设完毕,小区的所有房屋产权证均由H公司先办在自己名下，小区经过建设，比原来的规划设计增加了近4000平米，但双方对增加的面积并没有进行任何约定。汽车厂认为，对超规划的增减面积应按合同约定比例分配，双方对此产生分歧。汽车厂遂将H公司已售出但未办理入住手续的43套住宅及23套门面房封占。其余住宅，H公司以市发展计划委员会核定的销售均价出售。门面房除汽车厂封占的23套外，其余由H公司出售。
【一审判决】
为该起纠纷拉开帷幕
2001年10月，H公司以侵权为由，向该案一审法院提起诉讼，请求判令汽车厂履行双方签订的第二份协议《拆迁补偿协议》，返还部分住宅和全部门面房，承担诉讼费。诉讼中，汽车厂提出反诉，请求法院判令H公司继续履行双方签订的第一份拆迁补偿合同及全部补充协议，向汽车厂交付参照约定的规划内面积分配比例来折算规划外面积的住宅和门面房，并支付违约金三百多万元，承担反诉费及测量费。
法院认为，双方应依照双方所签合同全面履行义务。双方共同开发建设的小区所有权属共同共有关系，H公司未获汽车厂同意及产权未分割析产的情况下，擅自单方预售住宅和门面房的行为属违约。汽车厂封门的行为，虽过激但不构成侵权。判决H公司返汽车厂住宅及门面房5000多平米并支付违约金200多万元。
【二审判决】
将审理结果重新洗牌
H公司以按合同约定已补偿汽车厂7000多平米住宅，对增建部分不应再给予分配，且判令自己承担违约责任没有法律依据等为由向二审法院提起上诉。
二审法院认为H公司和汽车厂的协议名为拆迁，实为合作开发，规避法律、法规的行为，从而认定七份协议均无效。撤销了一审判决，H公司补偿汽车厂住宅92套、补偿汽车厂商铺365平;汽车厂返还封占H公司所占的房屋。
【再审判决】
使案件再度回到原点
汽车厂认为法院认定双方的协议无效没有法律依据，H公司依约将应得房屋分给职工入住，二审判决导致职工入住不合法等由申请再审。再审法院认为七份协议名为拆迁，实为联建经适房，且已依约办理登记手续，应认定合同有效。
并从三方面对该案件进行了分析并得出结论认为：小区用地由汽车厂提供，且增建面积已经行政部门追认，故增建面积应依约进行分配;汽车厂封占房屋，并提出诉讼保全，是对自身权益的合法保护，未构成侵权;H公司将所有房屋权证办在自己名下并施工中将所有房屋预售，侵犯汽车厂优先购买权及所有权，将增建面积据为己有，拒绝分配给汽车厂，均构成违约，应当承担违约责任。于是判决撤销二审判决，维持一审判决一二三项并变更一审第四项为H公司支付汽车厂违约金6万多元。
【案件转机】
H公司又一次主张权利使案件有了转机
H公司对上述判决不服，认为双方所签为拆迁补偿合同，且自己已以合同约定的“以城市规划管理局所确定的红线建筑面积为依据”，对汽车厂分配了相应的房屋面积，增建面积不在合同约定之内，不应列入分配，再审判决以实际建筑面积分配并判令自己违约错误。
新疆省高院对该案进行了提审，认为双方签订的合同系真实意思表示。从合同履行客观事实看，一方出地、一方出资，按投资比例分割房屋符合合作建房的法律特征。原再审认定双方的合同名为“拆迁补偿合同”实为“合作建设经适房合同”并无不当。
对于增建部分，不属于合同约定的范围，可以依公平原则，汽车厂按合同约定比例对增建面积进行分配，但应将分配增建面积以建筑成本价返还给H公司。H公司在工程竣工后，依合同约定分配给汽车厂92套住宅的面积稍有出入，双方对此在补充协议中有约定，故H公司对此不构成违约。而H公司未依约分配给汽车厂商铺构成违约。双方对增建面积部分的争议非合同约定的内容，原审以违约判处不当。