公安部、国家工商行政管理局


公安部、国家工商行政管理局关于坚决取缔非法刻印章摊点严厉查处伪造印章违法犯罪活动的通知



1995-3-16

公安部、国家工商行政管理局关于坚决取缔非法刻印章摊点严厉查处伪造印章违法犯罪活动的通知公通字〔1995〕24号

各省、自治区、直辖市公安厅(局)、工商行政管理局：

近一时期，伪造印章的违法犯罪活动又有抬头，一些流动人员在路边、桥头非法摆摊点，或由其他人员帮助收活、再到秘密窝点非法刻制公章；不法分子利用伪造的印章大肆进行诈骗活动，严重扰乱国家经济秩序，有的还造成很坏的政治影响。对此，国务院领导同志非常重视。为严厉打击伪造印章违法犯罪活动，进一步加强印章业的管理，特通知如下：

一、认真清理、坚决取缔非法刻字摊点。各地公安、工商行政管理部门要在党委、政府的领导下，会同有关部门，集中时间，统一行动，对本地的刻字摊点进行一次全面清理，坚决取缔非法承制印章的摊点；对为非法刻字人员承接、介绍刻字业务和非法买卖印章的，要依法严肃处理；合法持有特种行业许可证和营业执照的个体刻字工商户，只能在指定地点营业，不得在路边、桥头等地乱设摊点，并不得承制公章。

二、严厉查处伪造印章违法犯罪活动。各地公安机关要结合目前正在开展的春季严打攻势，把严厉打击伪造印章犯罪活动作为一项重要内容抓紧抓好；要从破获的案件中，注意发现和深挖伪造印章犯罪线索，对有伪造印章行为的，要坚决追查到底，依法追究委刻方和除非制方的刑理责任。对流动摆摊设点非法刻制印章的，除坚决取缔外，公安、工商行政管理部门应按照国务院《城乡个体工商户管理暂行条例》和1993年公安部《关于加强刻字治安管理打击伪造印章犯罪活动的通告》的规定予以处罚；对符合收容审查条件的，可由公安机关收容审查，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、加强对刻字业的日常管理。公安机关要严格掌握刻字业的开业审批条件，对无本地常住户口和曾受过刑事处分以及无固定经营场所的，不予批准；无公安机关特种行业许可证的，工商行政管理部门不得核发营业执照。对经批准合法经营的刻字单位，要指导、督促其建立健全安全防范制度，严格管理，严禁非法承制印章，严防公章坯料流入不法分子手中。公安派出所、工商所要把本辖区内刻字业的管理纳入工作视线，明确责任，对非法承制印章的摊点，发现一个，取缔一个，绝不允许其存在和蔓延。

各地公安、工商行政管理部门接此通知后，应认真研究本地刻字业管理方面的情况，进一步加强印章业管理。贯彻执行本通知的情况，请于6月底前报告公安部和国家工商行政管理局。

一九九五年三月十六日




浙江省湖州市人民政府办公室


湖州市人民政府办公室关于印发完善鱼塘经营机制实施老鱼塘改造办法的通知

湖政办发〔2008〕115号


各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市完善鱼塘经营机制实施老鱼塘改造办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○八年十一月二十一日
湖州市完善鱼塘经营机制实施老鱼塘改造办法

第一条　为了进一步规范老鱼塘改造，夯实渔业产业基础，提升产业层次，推进我市渔业又好又快发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国水法》，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》、《浙江省人民政府关于加强海洋与渔业工作的若干意见》和《中共湖州市委办公室 湖州市人民政府办公室关于大力发展现代农业的若干意见》，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称的老鱼塘改造是指对历史形成、登记在册，由于年久失修，生产条件恶化，用于水产养殖的传统池塘，按照“生态、健康、循环、集约”的要求，通过采用工程技术措施实施规模化、标准化、生态化建设改造的行为。
第三条　完善鱼塘承包经营机制、实施老鱼塘改造的立项主体是村经济合作社或从事水产养殖并具有工商注册的业主（以下简称项目承担单位）。
第四条　市、县农业行政主管部门负责老鱼塘改造项目的立项，市、县财政、国土、水利等有关部门密切配合。
老鱼塘改造项目符合土地开发条件的，可同时立为土地开发项目，市、县国土资源部门负责土地开发项目的立项，其它部门配合。
第五条　老鱼塘改造的立项条件
（一）项目规划区必须符合当地水产养殖规划；
（二）多个分散的老鱼塘面积50亩以上；
（三）区域内涉及的老鱼塘占改造的70%以上；
（四）项目承担单位的组织协调能力强，具有一定的经济基础。
第六条　老鱼塘改造的立项程序
（一）立项申请。项目承担单位向当地乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府汇总报县（区）农业主管部门；市区项目统一由各区农业主管部门会同国土、水利等有关部门进行现场踏勘论证，认为确实可行的项目向市农业主管部门提出立项申请。
（二）项目审批。市、县农业主管部门对申请项目汇总筛选后提出初步方案，会同财政、国土、水利等有关部门进行审核。
各县的项目由县农业主管部门立项审批，同时抄送同级财政、国土、水利等部门，并报市农业主管部门备案。
市区的项目由市农业主管部门审批下达立项计划，同时抄送市财政、国土、水利等部门备案。
第七条　鱼塘改造工程的重点是对鱼塘清淤挖深、塘形改造、塘堤护坡、塘埂拓宽整理以及水、电、路设施配套完善等养殖区域规模化改造。对重点渔区要积极实施桑基、果基、菜基等生态复合型鱼塘建设。鱼塘改造工程应当达到以下标准：
（一）项目区集中连片，水源水质符合《NY 5051-2001 淡水养殖用水水质》要求；
（二）鱼塘形状规则、布局合理，据养殖品种和模式不同,单个塘面积一般以3-10亩为宜；平均池深不少于2米，池底淤泥不超过0.2米；主埂面宽度不少于4米，支埂面宽度不少于3米，坡比1：1.25-1：2;
（三）道路、电力、排灌、养殖机械等配套设施完善；
（四）管理用房的格式基本统一，每间管理房8平方米以上，高度在2.6米以上，生活、储物、饲料区分别隔开，设置固体垃圾收集筒；
（五）涉及外围圩堤的堤防，堤顶高程应高出当地“99630”最高洪水水位1米以上，堤顶宽不小于3米，内外边坡不小于1:2，背水坡坡脚外10米内禁止开挖鱼塘。
第八条　项目的实施和验收
（一）项目经批准下达立项计划后，在坚持土地集体所有和农民土地承包权稳定不变，按照“依法、自愿、有偿”的原则，由乡镇人民政府把关，项目承担单位按规定程序办理好期限在15年以上的土地流转手续，与农民签订土地承包经营权流转协议书；
（二）由乡镇人民政府组织力量进行地形的测量、规划设计，项目承担单位按照规划设计组织实施，并按时保质保量完成任务；
（三）改造后池塘养殖品种优化，推广高效生态无公害标准化技术，操作规范，生产记录完备，有一名责任渔（农）技员重点联系；
（四）项目竣工后，由项目承担单位向县（区）农业主管部门提出验收申请，县农业主管部门会同财政、国土、水利部门进行验收。市区项目由市农业主管部门组织市财政、国土、水利部门对工程质量、经营机制、养殖模式、资金使用等进行验收。
验收通过后，县（区）农业主管部门应根据区位、主体、面积等变化情况，依法重新核发水产养殖证。
同时立为土地开发项目的实施、验收、工程建设标准等按《湖州市农村土地开发暂行办法》和《湖州市人民政府关于加快推进市区土地开发工作的意见》的有关规定实施。
第九条　完善鱼塘的经营管理机制。改造后的鱼塘应通过招标、拍卖等方式，实行承包和股份合作经营，延长承包周期，签订承包期15年以上的承包合同；同时必须因地制宜建立改塘、护塘的长效管理机制，明确各方的责、权、利。完善鱼塘经营机制实行鱼塘的长效管理，由乡镇人民政府监督实施，市、县（区）农业主管部门指导。
第十条　建立鱼塘多元化投入机制。鼓励农业龙头企业、工商业主积极参与，坚持“谁投资、谁受益”的原则；村经济合作社可采用农民土地入股、返租倒包、招标承包、借贷等形式筹措改塘资金，启动改塘工程，力争当年投资、当年使用、当年见效。
第十一条　扶持措施
（一）市区经验收合格并建立鱼塘长效管理机制的项目，市每亩补助1200元，在市造地改田资金中列支；
（二）同时立为土地开发项目的，市国土资源局按实际新增耕地面积在造地改田资金中另行补助300元/亩（耕地保护费用）；
（三）对组织实施老鱼塘改造、土地开发的乡镇和村给予3%的工作经费；
（四）各级金融机构对用于老鱼塘改造项目的贷款应优先安排解决。
三县的扶持政策由各县人民政府制定。
第十二条　老鱼塘改造资金的使用和管理
老鱼塘改造项目的启动资金由项目单位自筹，设立专户，由村经济合作社承担的项目纳入村级财务结算中心管理。经验收合格后下拨老鱼塘改造补助经费，专款专用，不得截留、挤占或挪用。项目完成后将对项目资金进行专项审计或绩效考评。老鱼塘改造资金使用和管理的具体办法由市财政局制定。
第十三条　各县区及乡镇组织实施老鱼塘改造的项目，必须确保改造工程质量，严格按照规划设计施工。凡有工程质量问题的项目必须返工，并视情追究有关人员责任。
第十四条　市、县区人民政府对老鱼塘改造工作中成绩突出的乡镇、村和个人给予表彰和奖励。
第十五条　本办法自发布之日起施行。原《湖州市完善鱼塘经营机制实施老鱼塘改造暂行办法》(湖政办发〔2005〕110号)同时废止。