上海市人民代表大会常务委员会议事规则
上海市人大常委会
上海市人民代表大会常务委员会议事规则
上海市人大常委会
（1988年11月10日上海市第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 会议的召开
第三章 议案的提出和审议
第四章 听取和审议工作报告
第五章 质 询
第六章 发言和表决
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了提高议事效率，依法行使职权，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定，结合上海市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）工作的实践经验，制定本规则。
第二条 常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则，集体行使宪法和法律赋予的职权。
第二章 会议的召开
第三条 常务委员会会议每两个月至少举行一次。
常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
第四条 常务委员会举行会议的日期由主任会议决定；会议议程草案由主任会议拟订，提请常务委员会全体会议决定。
常务委员会会议期间，如需要临时调整议程，由主任或者主任会议提请常务委员会全体会议决定。
第五条 常务委员会举行会议，应当在会议举行七天以前，将开会日期、建议会议讨论的主要事项，通知常务委员会组成人员，并将会议的主要文件同时送达。
临时召集的会议不适用前款的规定。
第六条 常务委员会举行会议的时候，常务委员会组成人员应当出席会议。因病或者其他特殊原因不能出席的，必须请假。
常务委员会组成人员在常务委员会举行会议之前，应认真研究会议文件，准备审议意见。
第七条 常务委员会会议必须有常务委员会组成人员的过半数参加，才能举行。
第八条 常务委员会举行会议的时候，下列人员列席会议：
（一）市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院的负责人；
（二）不是常务委员会组成人员的市人民代表大会专门委员会副主任委员、驻会委员，常务委员会副秘书长、各工作机构负责人；
（三）各区、县人民代表大会常务委员会主任或者副主任一人。
市人民政府有关委、办、局的负责人，市中级人民法院院长、海事法院院长、市人民检察院分院检察长，由本市选举产生的全国人民代表大会代表，市人民代表大会代表和其他有关人员，根据会议审议议题的需要，经主任会议同意，可以列席会议。
第九条 列席常务委员会会议的人员有发言权，没有表决权。
第十条 常务委员会举行会议的时候，经主任会议同意，可以邀请社会有关方面人士旁听会议。
旁听人员没有发言权和表决权。
第十一条 常务委员会举行会议的时候，以全体会议的形式听取、审议议案和工作报告。根据需要，可以召开分组会议，也可以召开联组会议。
第十二条 常务委员会会议审议议案或者工作报告的时候，常务委员会组成人员可以向有关地方国家机关提出询问，有关机关的负责人应当到会听取意见，回答询问；分组会议审议时，有关机关应当派人到会，听取意见，回答询问。
第三章 议案的提出和审议
第十三条 市人民代表大会主席团交付常务委员会审议的议案，由主任会议提请常务委员会会议审议。
第十四条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主任会议决定是否提请常务委员会审议；不提请常务委员会会议审议的，应当向提议案人说明，
并向常务委员会会议报告。
第十五条 常务委员会的工作机构受主任会议委托，可以代拟议案草案，并向常务委员会全体会议作说明。
第十六条 向常务委员会提出议案，必须用书面形式，写明议题、理由和具体方案。
市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院提出议案，除任免案外，一般应在常务委员会会议举行十五日以前送交常务委员会办公厅。制定地方性法规的议案，一般应在常务委员会会议举行二十日以前提出，并同时提交地方性法规草案。
常务委员会组成人员联名提出议案，一般应在常务委员会会议举行以前提出。
第十七条 对列入常务委员会会议议程的议案，提议案机关的负责人或者提议案人应当向常务委员会全体会议作说明。
提议案的机关、有关的专门委员会和常务委员会有关工作机构，应当提供有关的书面资料。
第十八条 对地方性法规议案的审议，按常务委员会关于制定地方性法规程序的若干规定进行。
第十九条 提议案机关的负责人或者提议案人可以在常务委员会会议上对议案作补充说明。
第二十条 常务委员会会议审议议案时，提议案的机关、专门委员会或者常务委员会组成人员五人以上联名，可以提出对议案的修正案。
常务委员会的有关工作机构受主任会议委托，可以代拟对议案的修正案。
修正案必须采用书面形式，在议案交付全体会议表决前一天提出。
修正案由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会审议、提出意见，再提请常务委员会会议审议。
第二十一条 列入常务委员会会议议程需要表决的议案，在审议中如认为有重大问题需要进一步研究的，经主任或者主任会议提出，出席会议的常务委员会组成人员过半数同意，可以暂不付表决，交有关专门委员会进一步研究，提出意见。
第二十二条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提议案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第二十三条 在常务委员会举行会议的时候，市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会，或者常务委员会组成人员五人以上联名，对急需提请常务委员会会议审议的重大事项，可以向常务委员会提出临时动议，经主任会议研究，出席会议的常务委员
会组成人员过半数同意，即可列入常务委员会会议议程。
第二十四条 常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告，作出相应的决议。
第四章 听取和审议工作报告
第二十五条 市人民政府及其所属委、办、局，市高级人民法院，市人民检察院向常务委员会全体会议报告工作，应由本机关负责人到会作报告。报告的书面材料一般应在常务委员会会议举行十五日以前送常务委员会办公厅。
在常务委员会会议审议工作报告之前，有关专门委员会可以先对报告进行初步审议，提出意见。
第二十六条 常务委员会组成人员在审议议案或者工作报告时提出的重要意见、批评和建议，常务委员会办公厅应以书面形式转交有关机关或者部门研究处理。有关机关或者部门一般应在两个月内将处理情况报告常务委员会或者有关的专门委员会。
第二十七条 常务委员会认为必要的时候，可以对工作报告作出决议。
第五章 质 询
第二十八条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对市人民政府及其所属各工作部门、市高级人民法院和市中级人民法院、市人民检察院和市人民检察院分院的质询案。
第二十九条 质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
第三十条 质询案由主任会议决定交受质询机关的负责人在常务委员会会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者交受质询机关书面答复。
受质询机关一般应在本次常务委员会会议期间作出口头答复或者书面答复，最迟应在下一次常务委员会会议闭会前作出答复。
第三十一条 在专门委员会会议上口头答复的，提质询案的常务委员会组成人员可以出席会议，发表意见；有关的专门委员会应当向常务委员会或者主任会议提出质询情况的报告。
质询案以书面答复的，应当由受质询机关负责人签署，并印发常务委员会组成人员和有关的专门委员会。
第三十二条 提质询案的常务委员会组成人员对受质询机关的答复不满意的，可以继续提出质询并要求再作答复。必要时，可以由常务委员会依法作出决议或者决定。
第六章 发言和表决
第三十三条 常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上的发言，应当围绕会议审议的议题，第一次发言不超过十五分钟，第二次对同一问题的发言不超过十分钟。事先提出要求，经会议主持人同意的，可以延长发言时间，但最多不得再超过十分钟。
对于超过时间或者与议题无关的发言，会议主持人可以加以制止。
第三十四条 在常务委员会表决议案的全体会议上，常务委员会组成人员如果对议案还有意见，经会议主持人同意可以发表，意见发表后，再将议案交付表决；如果同意该议案，但需要在文字上作个别修改，经出席会议的常务委员会组成人员过半数同意，可将该议案交付表决，文字的
修改部分，授权主任会议审定。
第三十五条 常务委员会会议表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十六条 交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
第三十七条 常务委员会会议表决议案，采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式。
第三十八条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决，全国人民代表大会代表和市人民代表大会代表在常务委员会会议上的发言，不受法律追究。
第七章 附 则
第三十九条 常务委员会会议上的发言，应记录存档。
会议通过的地方性法规、决议、决定和会议情况，应刊登常务委员会公报，并通过本市主要报纸、电台、电视台予以公布和报道。
第四十条 本规则的解释权和修改权属于常务委员会，执行中的问题，由主任会议进行解释。
第四十一条 本规则自通过之日起施行。
1988年11月10日
哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市政务公开规定实施细则》的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈政发法字[2006]42号
哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市政务公开规定实施细则》的通知
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
现将《哈尔滨市政务公开规定实施细则》印发给你们，请认真遵照执行。
哈尔滨市人民政府
二00六年十一月二十二日
哈尔滨市政务公开规定实施细则
第一章 总 则
第一条 根据《哈尔滨市政务公开规定》制定本细则。
第二条 本细则所称政务公开，是指行政机关在履行行政管理职责或者提供公共服务过程中产生、掌握的文件、数据、图表、程序、条件、标准、要求等信息向社会公开。
第三条 本细则适用于市、区、县（市）、乡（镇）人民政府和市、区、县（市）人民政府工作部门（以下统称行政机关）的政务公开。本条前款所称行政机关含派出机关、派出机构。
第四条 政务公开应当遵循合法、及时、真实、全面、公平和便民的原则。
第五条 市人民政府办公部门是全市政务公开的主管部门，负责本细则的组织实施。区、县（市）、乡（镇）人民政府办公部门负责组织实施辖区内的政务公开。监察机关负责政务公开的监督检查。
第六条 行政机关是本机关或者本系统政务公开的责任主体，政务公开的日常工作由本行政机关指定机构负责，并履行下列责任：
（一）主动公开政务信息；
（二）受理政务公开申请；
（三）收集、整理、保管、更新政务信息；
（四）组织编制政务公开指南、政务公开目录；
（五）法律、法规、规章规定的其他职责。
第七条 行政机关应当依法履行公开政务信息的义务。公民、法人和其他组织有依法获取政务信息的权利。
第八条 行政机关应当将政务公开所需经费纳入年度预算，保障政务公开活动的正常进行。
第九条 行政机关根据本细则提供的政务信息，不得收取费用。法律、法规、规章另有规定的除外。
第二章 政务公开范围
第十条 行政机关应当主动向社会公开下列政务信息：
（一）管理规范和发展计划方面
1、市政府规章；
2、行政机关制定的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件；
3、经济和社会发展的规划、计划及其实施情况；
4、城市总体规划、经批准的详细规划以及城镇建设、土地利用等各类专业规划及其执行情况。
（二）与公众密切相关的重大事项方面
1、政府重大决策事项及其实施情况；
2、行政机关承诺为群众办实事的项目及其落实情况；
3、影响公共安全、公民人身和财产安全的灾情、事故等重大突发事件的预报、发生及其处理情况；
4、救灾、扶贫、优抚、教育、卫生、文化、社会保障、劳动就业等社会管理事务和公共服务项目的标准、条件以及实施情况；
5、土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；
6、廉租住房的建设、租赁以及实施经济适用住房货币补贴等情况；
7、旅游风景区、供水、供电、供气、供热、有线电视、邮政、通信、公共交通等公共服务项目的定价、价格调整情况；
8、税收的依据、标准和征管情况；
9、收费、收取基金、行政处罚的依据、标准、范围、程序以及有关费、款的收缴情况；
10、税费减免、补贴等有关优惠政策及其落实情况。
（三）公共资金使用和监督方面
1、政府投资建设的公益事业项目立项、投入、验收以及城市基础设施和房屋项目公开招标、中标和工程进展的情况；
2、政府集中采购的目录、限额标准、公开招标公告、业务代理机构名录及其监督情况；
3、行政机关掌握的资金、项目、指标的分配、使用、落实情况；
4、经本级人大审议通过的财政预算及其执行情况、决算情况和审计情况。
（四）政府机构和人事管理方面
1、行政机关的机构、职能、权限、办公地点、联系方式，主要领导职责以及调整、变动情况；
2、公务员、其他履行公共事务管理职能的工作人员招考、录用以及军转干部、退伍士兵安置、毕业生就业、人才引进的条件、程序、结果等情况。
（五）行政许可和行政处理决定方面
1、行政许可（审批）事项的设定、调整、取消以及办理行政许可（审批）的依据、程序、条件、申报材料、时限、结果；
2、作出行政处理决定的部门、程序、依据、结果；
3、办事纪律、服务承诺、投诉途径和处理办法。
（六）法律、法规、规章规定应当公开的其他政务信息。
第十一条 主动公开范围以外的政务信息，公民、法人和其他组织可以依法向行政机关申请公开。
第十二条 行政机关应当建立重大事项民主决策制度，对涉及公民、法人和其他组织重大利益或者有重大社会影响的事项，在做出决策前，应当征询人大、政协意见，听取民主党派、群众团体、专家学者、离退休老干部等方面的意见和建议，或将决策草案向社会公开，在充分听取意见的基础上做出决定。
第十三条 有下列情形之一的政务信息，行政机关不予公开：
（一）涉及国家秘密；
（二）依法受保护的商业秘密或者个人隐私；
（三）正在调查、讨论、审议中的政务信息，公开后可能影响国家利益、公共利益；
（四）法律、法规、规章规定不予公开的其他情形。
对尚未确定是否涉及国家秘密的政务信息，应当暂缓公开；待对其依法认定后，再决定予以保密或者公开。
第十四条 行政机关应当将本机关的政务信息进行整理，界定公开与不公开的范围，报本级人民政府办公部门备案。
第三章 政务公开形式
第十五条 行政机关应当通过下列一种或者几种形式主动公开政务信息：
（一）政府门户网站；
（二）政府公报；
（三）报刊、广播、电视等公共媒体；
（四）主要办公地点、公众密集地的政务公开厅和公开栏、信息查询点、电子屏幕、电子触摸屏等；
（五）便民手册、服务指南，公告或者通告；
（六）新闻发布会、征求意见会；
（七）政府在档案馆设立的现行文件利用中心；
（八）便于公众及时获取政务信息的其他形式。
市政府公报应当及时放置于市、区、县（市）、乡（镇）人民政府办公地点、档案馆、公共图书馆以及其他指定的公共场所，方便公众免费查阅。
第十六条 对公民、法人和其他组织申请公开政务信息的，行政机关应当按照申请要求的形式提供；因特殊原因无法满足的，可以采取其他适合的形式提供。
第十七条 市、区、县（市）、乡（镇）人民政府应当建立和完善新闻发言人制度，及时向社会发布政务信息。
市、区、县（市）人民政府工作部门根据实际需要建立本部门的新闻发言人制度。
第十八条 行政机关应当编制本机关的政务公开指南和主动公开的政务公开目录，并适时进行更新。
政务公开目录应当记录政务信息的名称、内容简要描述及其产生日期、查询途径。
有条件的行政机关，可以逐步编制属于本机关依照申请人申请公开的政务公开目录。
第十九条 行政机关应当建立政务公开档案，对已经公开的政务信息、群众投诉举报、调查处理结果等资料进行立卷归档，供公众查阅；对按照规定已经移交有关部门的，行政机关应当告知其查询的方式和途径。
第四章 政务公开程序
第二十条 行政机关应当建立政务公开审核制度，并按照下列规定办理：
（一）以市、区、县（市）、乡（镇）人民政府名义公开的政务信息，由市、区、县（市）、乡（镇）人民政府办公部门提出意见，报本级人民政府主管领导审核后公开；
（二）以市、区、县（市）人民政府工作部门名义公开的政务信息，由该部门提出意见，主要负责人审核后公开，并报本级人民政府办公部门备案；
（三）以派出机关或机构名义公开的政务信息，由该派出机关或机构提出意见，主要负责人审核后公开，并向设立该派出机关或机构的机关备案；
行政机关对公开的信息进行变更、撤销或者终止的，应当按照前款规定进行审核、备案，及时告知公众并作出说明。
法律、法规、规章规定应当由有权机关公开的政务信息，其他机关不得擅自公开。
第二十一条 行政机关发布的政务信息应当及时、有效。
属于主动公开范围的政务信息，行政机关应当在发布后15个工作日内公开。
第二十二条 公民、法人和其他组织可以采取信函、电报、电传和电子邮件等形式向行政机关申请公开政务信息；口头申请的，行政机关应当做好笔录。
行政机关应当提供免费的申请书格式文本。格式文本不得包含与申请政务信息公开没有直接关系的内容。
行政机关应当创造条件，通过采用网上认定身份的技术，方便公民、法人和其他组织通过互联网提交申请。
第二十三条 行政机关收到申请后应当及时进行登记，除当场答复或者提供政务信息外，自登记之日起3个工作日内，按照下列情况给予书面答复或者提供相关政务信息：
（一）属于公开范围的，及时向申请人提供或者告知获得的方式和途径；
（二）不属于公开范围的，告知申请人不予公开的理由；
（三）不属于受理机关公开范围的，告知申请人到有权公开的行政机关申请；
（四）申请公开内容不明确的，告知申请人更改、补充申请；
（五）申请公开政务信息不存在的，向申请人说明情况。
因正当理由不能在规定期限内作出答复或者提供信息的，经行政机关负责人同意，可以适当延长答复或者提供信息的期限，并书面告知申请人。延长期限不得超过15个工作日。
因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复或者提供信息的，期限中止。障碍消除后，期限恢复计算。
期限的中止和恢复，行政机关应当及时书面通知申请人。
第二十四条 申请公开的政务信息可能影响第三方权益的，行政机关应当书面征得第三方同意后公开。
第三方在要求期限内未作答复的，视作同意公开信息。
第二十五条 公民、法人和其他组织发现行政机关提供的政务信息与自身相关情况不相符的，有权要求予以更改。受理的行政机关无权更改的，应当转送有权处理的行政机关处理，并告知申请人。
第二十六条 有条件的行政机关应当设置信息查询点，配备相应设施，为公众检索、查询、抄录、打印、复制相关政务信息资料提供良好服务。
第二十七条 对阅读有困难的残疾人、文盲申请公开政务信息的，行政机关应当提供必要的帮助。
第二十八条 行政机关应当将本机关负责政务公开事务机构的名称、地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公开，方便公民、法人和其他组织咨询政务公开事宜。
第五章 政务公开监督
第二十九条 上级行政机关应当加强对下级行政机关政务信息公开工作的监督。
第三十条 行政机关应当建立健全政务公开民主监督评议制度，对公开的政务信息是否真实、准确、全面、及时等进行评议，并根据评议意见和建议改进工作。
第三十一条 行政机关可以根据需要聘请政务公开监督员，协助对政务公开活动进行监督。
第三十二条 行政机关应当建立政务公开反馈制度，并通过公布投诉电话、设立意见箱、意见簿等形式，广泛征求群众的意见和建议，及时解答群众提出的问题，制定整改措施，改进政务公开工作。
第三十三条 行政机关应当建立健全政务信息公开责任追究制度，明确行政机关在政务信息公开工作中的责任和责任追究办法。
第三十四条 市、区、县（市）监察机关应当指定机构，受理政务公开违法行为的举报。受理方式应当向社会公布。
第三十五条 公民、法人和其他组织认为行政机关不依法履行政务公开义务的，可以向市、区、县（市）、乡（镇）人民政府办公部门或者监察机关举报。接受举报的部门或者机关应当依据有关规定予以调查处理。
第三十六条 行政机关及其工作人员应当依法履行政务公开职责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由本机关、监察机关、上级主管机关依据职责权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十七条 依法行使行政职权或者提供公共服务的组织的政务公开，参照本细则执行。
第三十八条 本细则自2006年12月1日起施行。
哈尔滨市人民政府
2006年11月22日