对外经济贸易部 海关总署


对外经济贸易部、海关总署关于授权特派员办事处签发中外合资、合作企业进口汽车许可证以及外资企业进口汽车由海关监管放行等有关问题的通知
对外经济贸易部、海关总署



一、根据我国对外商投资企业的有关法律、法规的规定和《国务院关于鼓励外商投资的规定》的精神，为便利中外合资、合作企业就近办理申领进口汽车许可证手续，经国务院批准，现决定从1990年3月1日起，授权各特派员办事处代经贸部签发其业务辖区有关省、自治区、直辖
市、计划单列城市的中外合资、合作企业进口汽车许可证。具体实施办法如下：
1、根据经贸部分配各省、自治区、直辖市、计划单列市的年度进口指标，验凭省级（含计划单列市）经贸厅、委（局）签章分配的证件签发进口许可证，并随时登记核销指标。
2、当年指标只限当年使用，发证日期从1月1日起到12月31日止。不得跨年度使用。
3、产品出口企业、技术先进企业和其他为履行产品出口合同而需要进口汽车的企业，其进口企业自用的特种汽车、专用汽车、各种吨位的货车，均免领进口许可证，凭批准企业的证书、合营合同清单向海关申报。生活用车，如小轿车、吉普车（含越野车）、29座以下中小旅行车、
工具车（面包车）、30座及以上大轿车，均须申领进口许可证，用户凭证向海关申报。
其他无产品出口的企业，如合资饭店、酒巴、餐厅、室内装修、承包工程等服务性企业或生产内销产品的企业，进口自用的各种汽车均须申领进口许可证。其中外商作为投资进口的特种汽车、专用汽车、各种货车，验凭企业的批准证书、合同清单列名的数量和省级（含计划单列市）经
贸管理部门签章的证件，签发进口许可证；各种载人汽车验凭省级（含计划单列市）经贸管理部门按进口指标签章的证件签发进口许可证，企业凭进口许可证向海关申报。
4、严格控制价格昂贵的高档小轿车进口。如外方人员坚持进口高档私车，可由外方自费带入，但不计入外方投资额。其他生活用车的档次，可酌情掌握。
5、用于营业性的出租汽车，按现行规定，原则上不予批准。有特殊情况的，由省级经贸厅委（局）报经贸部审批。
6、对于在1989年12月31日前由经贸部签发的进口许可证逾期尚未进口以及改变车型等手续的，特派员办事处可代部办理展期和更改手续，并加盖特派员办事处许可证专用章，用户据以向海关申报。
二、外资企业即外商独资企业进口企业生产、业务和生活用车，在自用、数量合理条件下，不受车种、车型、价格限制，一律免领进口许可证，海关凭企业批准证书及合同验放。
三、对于重要的来料加工装配项目进口用于生产的车辆，仍按照国务院有关规定，免领进口许可证，由省、自治区、直辖市及计划单列市经贸厅（委、局）根据实际情况严格审批，并加强前期管理。海关凭批件和合同按海关总署有关规定验放。
四、特派员办事处签发汽车许可证的范围如下：
天津特办：天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、青海省、甘肃省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区；
大连特办：黑龙江省、哈尔滨市、吉林省、长春市、辽宁省、沈阳市、大连市；
广州特办：广东省、广州市、湖南省、贵州省、云南省；
上海特办：上海市、浙江省、宁波市、安徽省、江西省；
郑州特办：河南省；
西安特办：陕西省、西安市；
成都特办：四川省、成都市、重庆市、西藏自治区；
武汉特办：湖北省、武汉市；
青岛特办：山东省、青岛市；
南京特办：江苏省、南京市；
福州特办：福建省、厦门市；
南宁特办：广西壮族自治区；
深圳特办：深圳市；
海南省特办：海南省；
国务院各部门和北京市，向经贸部配额许可证事务局申领许可证。
五、各特派员办事处的发证工作和海关的监管验放工作，自本通知规定之日起执行。对于外商投资企业进口汽车的管理和解释，均以本文为依据，以往由经贸部、海关总署发出的与本文相抵触的文件，予以废止。



1991年12月5日
“5•12”地震引发的若干法律问题解决之道

致公党成都市委法工委副主任
四川琴台律师事务所主任
牛建国

“5•12”地震已进入抢险的攻关阶段，随着生还希望的消失必定进入善后阶段，而在善后的过程则可能产生一系列法律问题，笔者现分述之并提出解决之道。

一、 关于地震引起的诉讼时效、期限

观点：因地震致当事人的诉讼、仲裁等程序无法进行的，按时效中止处理，待障碍消除后可以恢复进行。
理由：由于本次地震发生于星期一，根据法律规定，凡是地震前周末至地震日到期的案件均作为法律规定的截止期限。地震发生后很多单位采取了封闭、清场等防震减灾措施，邮局等也未能及时上班收发邮件，很多案件的上诉、起诉、答辩等材料客观上不能取得，如果呆板执行时限的规定则直接导致剥夺当事人的诉权，所以我国在《突发事件应对法》中明确规定因采取突发事件应对措施，诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进行的，适用有关时效中止和程序中止的规定。

二、 关于财产保险与人身保险

据《环球时报》转路透社消息，在四川大地震中遭受损失的财产其中只有极少部分投有保险，而根据中国的财产保险规则，地震属于保险公司免赔范围。
观点：如果受灾人与保险公司签订有保险合同，则保险合同免赔条款应无效，保险公司应当按约定的保险金额理赔。但重复订立的财产保险合同只赔一次，人身保险可以重复理赔，没有上限限制。
理由：首先，我国《合同法》规定，提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。《消费者权益保护法》也规定，经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任，含有这些内容的格式合同无效。其次，在武侯法院的先前类似案件判决中，已有直接认定保险合同免赔条款无效的先例，理由是“这些免赔条款显然不能对抗人的生命和财产”。

三、 关于按揭与银行贷款

观点：房屋灭失原则上不能免除受灾人的债务，但受灾人确无其他财产可供执行的，即使被银行告上法庭法院也只有终结执行一条路可走。
理由：用受灾房屋担保银行的债务属于从合同，主合同则是与银行之间签订的借款合同。因地震导致担保物灭失后，如果房屋通过保险理赔或者补偿等取得赔偿金的，则赔偿金应作为抵押财产，银行仍有优先受偿权。但如果房屋灭失后并未因此取得任何财产的，只是担保合同客观不能履行，不影响主合同的效力，受灾人作为债务人仍应当履行债务。但我国民事诉讼法规定，在执行程序中，被执行人确无财产可供执行的，裁定终结执行。实务中，终结执行的裁定书往往是银行核销债务的法定依据之一。

四、 关于员工工伤

根据《工伤保险条例》的规定，所谓工伤是指职工因工作原因受到的伤害，工伤应当享受工伤待遇。因工作原因残废或者死亡的，往往能取得巨额工伤待遇，其标准甚至远超出人身损害的赔偿标准。
观点：地震中伤残或者死亡的职工大部分可享受工伤待遇。
理由：我国工伤保险条例规定，在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的应当认定为工伤。
本次地震时间是大部分单位的上班时间，绝大部分职工均处于工作场所内，受到地震的伤害应为意外伤害，理应享受工伤待遇。此外，为了保证工伤待遇的落实，条例还规定，用人单位如果不认为是工伤的应当承担举证责任，即在工伤认定程序中，实行举证责任倒置。如果用人单位没有充分证据证明职工不是工伤则推定为工伤。

五、 关于捐款捐物的处理

观点：如果受捐单位不按捐款人意愿使用款物，则捐款人有权索回。
理由：这次地震全国种地踊跃捐款捐物，捐款人与慈善总会、红十字会等受捐单位形成了事实上的捐款关系，其主内容至少包括：1、专门用于抗震救灾，不得挪作他用；2、只用于受灾地区；3、原则上能救人的尽量救人，不得放弃救人而用于重建；4、在善后阶段，所捐款物必须用于灾后重建。
据报导，有关意单位表示，这次所得捐款可能留40%用作以后的救灾基金。我们认为，这有违反捐款人意愿的嫌疑。我国《合同法》等法律规定，受赠人不履行赠与合同约定的义务的，赠与人可以撤销赠与。

六、 关于在建工程与未交付不动产

观点：在建工程的承建人必须保证工程质量，建设过程中工程验收合格并交付前发生的工程质量责任由承建单位负责。购房人所购不动产在交付前应当由开发商承担工程质量责任，工程不合格的，购房人可以拒收并由开发商承担相关责任。
理由：根据我国建筑法、房地产法、建筑工程质量条例等法律规定，工程须竣工验收合格方可交付使用。事实上，工程发包方（往往是建设单位）与承建方进行工程决算也是以工程验收合格作为前提的，在工程验收合格并交付建设单位前，承建单位当然应对工程质量负责。
在房地产买卖合同中，按时交付合同约定的不动产是出卖人的主要义务，房地产管理规定中甚至要求开发商对工程质量承担不少于两年的保修责任。《合同法》等法律规定，交付作为标的物风险转移的依据，交付前标的物灭失的风险由出卖人承担，交付后由买受人承担。
这里还有一个问题需要说明，就是已经办理了产权证但未实际交房的如何确定房屋灭失的风险？我们认为，根据有关司法解释的规定，房屋等交付除当事人专门约定外，须以转移占有作为交付的条件，就是说已经办理产权证但未实际向购房人转移占有的房屋其灭失责任由开发商承担。

七、 关于被羁押人员伤亡待遇

观点：如果罪犯是在劳动中伤亡的，则应参照工伤待遇处理。法律没有规定刑事犯罪嫌疑人或者被行政拘留人员、被司法拘留人员伤亡如何处理。但不排除国家可从人道主义出发给与一定的补偿。
理由：这次地震地区有很多看守所、监狱等也遭毁灭性破坏，造成了包括羁押人员在内的大量人员伤亡。
我国《监狱法》规定，罪犯在劳动中致伤、致残或者死亡的，由监狱参照国家劳动保险的有关规定处理。这里需要说明是参考劳动保险处理而不是按照劳动保险程序处理，伤亡的罪犯只是享受劳动保险即工伤保险待遇，至于处理程序因事实上此次地震实属罕见，也无先例可循。笔者建议可按工伤保险条例规定的程序提出申请。至于未决犯（含被拘留人员）意外死亡的，法律只规定了羁押机关的通知义务，如何赔偿或者给与什么待遇并无规定。因国家有保障未决犯（含被拘留人员）人身安全的责任，且伤亡也非任何人过错所致，从公平角度出发，国家可以给与一定数额的补偿。