黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令
　（第４号）


　　《哈尔滨市暂住人口管理办法》已经１９９６年３月２６日市人民政府第１０２次常务会议通过，现予发布，自１９９６年４月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　汪光焘
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年三月二十九日


　　　　　　　　　　　　哈尔滨市暂住人口管理办法



　　第一条　为了加强暂住人口管理，保护暂住人口的合法权益，维护社会秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》等国家和省的有关规定，结合我市情况，制定本办法。


　　第二条　凡在本市行政区域内的暂住人口和与暂住人口有关的单位、个人，均应当执行本办法。


　　第三条　本办法所称暂住人口，是指在本市无常住户口，居住三日以上的下列人员：
　　（一）从事劳务或经营活动的；
　　（二）探亲访友、投亲投友的；
　　（三）公出、旅游、就医、学习、演出、照料病人的；
　　（四）外省、市、县驻哈机构工作的；
　　（五）劳改、劳教后被保外就医或因故准假回家的；
　　（六）持户口证件尚未落户的。


　　第四条　市公安机关是暂住人口管理的主管机关，负责本办法的组织实施，并对实施情况进行监督检查。
　　公安派出所设立暂住人口管理站，负责辖区内暂住人口的管理工作。
　　居民委员会、村民委员会应当设立暂住人口管理分站。留住、雇佣外来人口较多的单位，可根据需要确定暂住人口协管人员。暂住人口管理分站和暂住人口协管人员接受公安机关委托负责暂住人口的登记、发证和日常管理工作。


　　第五条　暂住人员应当在到达暂住地３日内，到暂住地暂住人口管理分站申报暂住登记；年满１６周岁拟暂住一个月以上的，应当在到达暂住地７日内，到暂住地暂住人口管理站申领《暂住证》。
　　探亲、访友、旅游、就医、公出等人员按规定申报暂住户口登记或旅客登记，不申领《暂住证》。
　　暂住人员离开暂住地时，应当到原登记单位申报注销登记。


　　第六条　申报暂住户口登记和申领《暂住证》的人员，应当出具本人居民身份证或户口所在地乡（镇）级以上人民政府出具的证明，育龄人员还应当出具流动人口计划生育证明。


　　第七条　房屋出租人向暂住人员租（借）房屋的，应当携带本人居民身份证及有关证件，带领暂住人员到暂住人口管理站申报登记，签订《安全防范合同》，办理《出租房屋暂住户口簿》。


　　第八条　留住或雇佣暂住人员的单位，应当在当地公安机关的指导下，做好暂住人口的管理工作，并同住地派出所签订《安全防范合同》，办理《暂住人口集体户口簿》。暂住人员２０人以上的，应当建立治保组织；５０人以上的，应当设专兼职保卫人员。


　　第九条　《暂住证》一人一证，有效期限最长为一年，由暂住地公安派出所定期查验。
　　暂住期满需要继续暂住的，应当在期满前办理延期或换领手续。《暂住证》由市公安机关统一印制。


　　第十条　领取《暂住证》的暂住人员应当按照规定缴纳暂住人口治安管理费。
　　收取的暂住人口治安管理费，实行专户存储，专款专用。


　　第十一条　暂住人员应当随身携带《暂住证》。《暂住证》遗失，应当在七日内向原发证单位申请补领。
　　在《暂住证》有效期内，住地发生变动离开发证地的，应当在７日内到新的暂住地办理变动登记。


　　第十二条　暂住人员的合法权益受法律保护。除公安机关依法收缴《暂住证》外，任何单位和个人不得扣押公民的《暂住证》和其他身份证件。


　　第十三条　暂住人员必须遵守下列规定：
　　（一）遵守国家法律、法规和其他有关规定；
　　（二）按规定申报暂住户口登记，申领《暂住证》；
　　（三）遇有查验《暂住证》时，应当主动出示，不得拒绝；
　　（四）不得使用假《暂住证》或者借用他人的《暂住证》；
　　（五）离开暂住地时，应当到当地公安派出所办理注销暂住手续，交回《暂住证》。


　　第十四条　任何单位和个人不得伪造、变造、买卖《暂住证》，不得留住、雇佣未申报暂住户口登记或未申领《暂住证》的暂住人员。


　　第十五条　暂住人口管理人员，应当秉公执法，热情服务，不准利用职权徇私舞弊。


　　第十六条　对认真执行本办法在管理暂住人口工作中做出显著成绩的单位和个人，予以表彰或奖励。


　　第十七条　对违反本办法规定有下列情形之一的，由公安机关按下列规定处罚：
　　（一）不申报暂住户口登记或申领《暂住证》，经公安机关通知，拒不改正的，对直接责任人处以３０元以上５０元以下的罚款。
　　（二）阻碍他人申报暂住户口登记、申领《暂住证》或毁坏他人《暂住证》的，处以５０元以上１００元以下的罚款。
　　（三）留住未申报暂住户口登记或未领取《暂住证》的暂住人员的，每留住１人，处以五十元罚款。
　　（四）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造《暂住证》的，收缴《暂住证》，并处以２００元以上５００元以下的罚款；行为人有非法所得的，没收非法所得，并处以非法所得一倍以上三倍以下的罚款。
　　（五）雇佣未申报暂住户口登记、未领取《暂住证》的人员或扣押《暂住证》及其他身份证件的，对法定代表人或直接责任人处以５００以上１０００元以下的罚款。


　　第十八条　对违反本办法构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十九条　暂住人口管理人员利用职权徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十条　罚没款使用的收据和罚没款处理，按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》的规定执行。


　　第二十一条　对行政处罚不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。


　　第二十二条　外国人、华侨、港澳台胞来本市暂住的，按国家有关规定办理。


　　第二十三条　本办法自１９９６年４月１日起施行。市人民政府１９８８年２月２５日发布的《哈尔滨市暂住人口管理办法》同时废止。


　　　　　　　　　　　　　　　简析香港保险法律制度的思考

　　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 刘成江

　　内地保险业起步晚、基础差，保险立法和执法体系还存在不少问题，研究香港经验做法，对内地保险法律体系的完善和发展有一定的借鉴作用。
　　关于香港保险法律制度的思考：首先，进一步完善保险法律支持体系。香港在自由的市场经济体制下，通过在立法上明确了金融保险业的支柱地位，使保险业得到飞速的发展。这可以充分证明，无论是哪一国家或地区，法律环境是保险业发展的必不可少条件。与香港不同，内地幅员辽阔，各省市的经济发展、文化传统差异很大，不可能都把金融保险业作为支柱产业。但无疑在北京、上海、深圳等城市和广东、江苏、浙江等经济发达的省份是有这样的条件，通过地方性立法或政府规划把金融保险业定位为支柱产业，研究制定产业结构、产业组织、产业技术、产业布局等政策，合理配置资金、技术、人才等各种资源，能够引导保险业科学发展。
　　即便是经济社会发展程度未达到把金融保险业作为支柱产业的省市，也可以根据自己的实际情况出发，在现有法律体系框架和地方的职权范围内，针对特殊行业出台强制保险政策或地方性法规。如公众责任事故、建筑意外伤害事故、养老保险（企业年金）等都可以通过地方性立法来实施，扩大风险保障面，服务地方经济建设和社会稳定。又如通过执法、司法环节的改进，可为保险转型升级创造良好的环境。
　　其次，加大对保险违法违规行为的处罚力度。香港法律对许多保险违法行为均定性为犯罪并规定了刑事责任，大部分还规定了监禁的刑事责任。而内地保险违法行为除了刑法第174条关于擅自设立金融机构罪的规定、第183条关于保险公司工作人员贪污罪和侵占公司财产罪的规定和第198条关于保险诈骗罪的规定共三条关于保险犯罪的规定外，其他关于保险违法行为的法律责任均为行政法律责任，相关的罚则散落在《保险法》、国务院法规和中国保监会规章中。如香港规定保险公司违反规定委任控权人，以及变更控权人未及时报告保险监管部门的，对保险公司和控权人均属犯罪应追究刑事责任。同样行为在内地规定了行政责任，《保险公司董事和高级管理人员任职资格管理规定》第46条规定：保险机构未经核准擅自任命董事、高级管理人员，或者对适用报告制的高级管理人员，违反任职条件予以任命的，由中国保监会或者其派出机构予以警告，处以1万元以下罚款。第48条规定：保险机构有未按照本规定及时报告有关事项等情形的，由中国保监会或者其派出机构责令改正，逾期未改正的，予以警告，处以1万元以下罚款。
　　在当前内地保险立法偏宽松的情况，必须通过严格执法来弥补。对于严重的违规机构要停业整顿，吊销经营许可证；处罚到法人机构的董事长、总经理这一层级；涉及违法犯罪的个人，坚决移送司法机关。通过加大违法行为的打击力度，维护保险市场秩序。
　　再次，探索市场化的保险产品费率形成机制。香港法律未对保险条款费率的审核作出规定，该事项由保险公司自主决定，采取完全市场化的手段厘定条款费率。我国内地则对保险条款和费率进行了监管，《保险法》第136条规定：“关系社会公众利益的保险险种、依法实行强制保险的险种和新开发的人寿保险险种等的保险条款和保险费率，应当报保险监督管理机构审批。保险监督管理机构审批时，遵循保护社会公众利益和防止不正当竞争的原则。审批的范围和具体办法，由保险监督管理机构制定。其他保险险种的保险条款和保险费率，应当报保险监督管理机构备案。”第137条还对未经审批或备案规定了相应的行政法律责任。
　　从长期来看，内地保险业要探索市场化的费率形成机制，只要不违反公平公正的原则，不损害保单持有人和公众的利益，则放松监管产品非法费率的管制，除极少数关系国计民生的重要产品外，其余都交由保险公司自主定价，可降低费率高企的利益可操作空间，确保监管资源集中在有监管需要的范畴。
　　第四，大力保障投保人、被保险人、受益人的合法权益。香港对违反诚信、违规经营等行为规定了严格的法律责任，要通过刑事责任来追究。同时，在保险合同以及合同纠纷上也赋予保单持有人更多的选择权。内地对违反诚信的经营行为主要通过行政处罚来处理。
　　如《保险法》第116条规定，保险公司及其工作人员不得隐瞒与保险合同有关的重要情况，欺骗投保人、被保险人或者受益人……，第162条规定保险公司有本法第116条规定行为之一的，由保险监督管理机构责令改正，处五万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，限制其业务范围、责令停止接受新业务或者吊销业务许可证。
　　从实施效果看，法律上对加强保险诚信服务，维护投保人、被保险人、受益人权益的保障力度不够、保障效果不明显，社会公众认为保险诚信服务不到位，行业形象不佳。在此情况下，保险监管应根据现行法律规定，通过出台细化的监管政策和监管制度，明确行业服务标准，建立保险纠纷调解机制，加大失信惩戒体系，树立诚信服务的良好氛围。
最后，充分发挥保险行业协会的作用。香港法律特别授权香港保险业联会负责对保险代理人的监管，并对保险业联会制定的规定及采取的监管措施给予法律的强制执行力。内地保险行业协会纯粹是一个行业自律组织，无法律授予的监管职责，制定的行业规定无法律强制的执行力，靠会员单位自觉执行。
为充分发挥行业协会的作用，一方面，应给予保险行业协会一定的授权，或者允许保险监管部门将部分事务性工作委托保险行业协会实施，让保险行业协会在规范市场、促进行业发展、行业自律等方面发挥更大的作用。另一方面，要推进行业协会改革，促进其逐步向市场化方向运转，充实各方面的专业人才，提高行业协会的公信力。