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电力工业部关于颁发《电力工程项目建设工期定额》和《供热机组工程项目建设工期定额》的通知

时间:2024-07-22 04:48:49 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:8383
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电力工业部关于颁发《电力工程项目建设工期定额》和《供热机组工程项目建设工期定额》的通知

电力工业部


电力工业部关于颁发《电力工程项目建设工期定额》和《供热机组工程项目建设工期定额》的通知
电力工业部



根据电力建设改革与发展的需要,电力部组织有关专家对原能源部能源基〔1989〕708号文《电力工程项目建设工期定额(试行)》进行了修编并增编了《供热机组工程项目建设工期定额》,业已审查通过,现予以颁发,自1997年1月1日起施行。原能源部颁发的《电力工
程项目建设工期定额(试行)》同时废止。
执行中如发现问题,请随时函告电力部建设协调司。


总说明
一、《电力工程项目建设工期定额》是根据建设部(94)建标计字第16号关于“1994年工程建设标准定额制订修订计划(草案)”通知要求,由电力部建设协调司和部技术经济咨询中心主编,部电力建设研究所参编。
二、定额是以国家计委计标〔1986〕619号文《关于编制建设工期定额的几点意见》、国家和电力等部门现行的施工及验收技术规范、质量验评标准和火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程等为依据,并参照1992年至1995年以来实际工期统计分析结果、国外同类
机组施工工期、专家测定的意见编制而成。
三、本定额水平的确定原则是在平均的建设管理水平和技术装备水平,以及正常的建设条件下(自然的、经济的),本着切合实际、科学合理的原则制订,同时充分考虑了今后的技术装备水平、劳动效率和组织项目建设管理水平提高的可能性,这样既考虑了缩短工期的实际可能又照顾
到现有的先进的水平,制定出技术上可行经济合理的建设工期定额。
四、本定额应在充分的保证条件下得以实现,主要包括:资金到位、设计、设备满足施工要求,现场场地、管理体系等符合现场实际需要等。
五、本定额是计算和确定火力发电、输电、变电工程项目建设工期的尺度,主要为项目评估、决策、设计和按合理工期组织施工服务,本定额也是编审项目建议书、设计任务书和初步设计文件时确定建设工期的依据,及作为主机设备定货及其交货期的参考依据。本定额作为考核工期对
施工单位评优具有定额作用,同时还对编制施工组织设计、进行工程招标投标、建设承包等项工作中的工期管理,具有指导作用。
六、本定额工期是指从主体工程基础开始挖土(不含“五通一平”、施工准备和地基处理工期)至全部工程建完(其中:火力发电为该期工程最后一台机组经调试和72小时加24小时或168小时及合同规定的试运行时间后正式移交生产;输变电工程经竣工验收、启动试运后正式移
交生产)全过程所需的额定时间。本定额不包括试生产时间。
七、火力发电厂、输电线路、变电站工程的各种辅助(附属)工程均应在总工期内完成,不应再单独增列工期。
八、本定额工期均以“月”为统一的计量单位,最小数值为0.5月的形式,具体计算时采用0.2舍0.3入,0.7舍0.8入的尾数进位方法。
九、电力建设工期定额的适用范围参考有关章节使用说明。
十、本定额不足部分,可参考同地区类似机组核定。
十一、本定额子目编号为**——**——**、前两位数字是专业编号,中间两位数字是工程分类编号,末尾两位数字是子目序号。
十二、本定额由电力工业部建设协调司负责管理。具体解释工作由部技经中心负责。

第一章 火力发电工程建设项目 使用说明
1.火力发电工程项目建设工期定额(以下简称火电定额)适用于安装国产设备的燃煤火力发电厂新建和扩建工程,当扩建工程需要增建煤、灰、水等电厂公用系统的成套辅助和附属工程,且其工程量规模相当于同型机组的新建工程时,则可套用新建工程的定额。
2.火电定额按新建与扩建火力发电厂单机容量的不同分为:2×50MW、2×100MW、2×125MW、2×200MW、2×300MW(Ⅱ型结构)、2×300MW(Ⅲ型结构)、2×600MW(Ⅱ型结构)、2×600MW(Ⅲ型结构)十六个发电工程项目,每个
项目包括九个主要控制工期。
结构类型的含义是:Ⅰ型结构,指主厂房及炉架均为钢筋混凝土结构(预制、浇制、外包钢);Ⅱ型结构,指主厂房为钢筋混凝土结构,炉架为钢结构;Ⅲ型结构,指主厂房及炉架均为钢结构。
3.根据我国气候条件的差异,火电定额的每个控制工期又均按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类地区分别列出,以便直接选用,具体分类见表一。
4.Ⅰ类地区部分酷热地区,当气温超过37℃的天数达1个月时,可核定为Ⅱ类地区,由工程建设项目法人或行业主管部门确定。
5.火电工期定额中几个控制工期的划分及其含义:
(1)主厂房开工至可浇注垫层混凝土:主厂房开工系指主厂房基础挖土动工开始的时间。主厂房浇垫层系指主厂房基础挖方完成,开始浇注基础垫层第一方混凝土时算起,至垫层按设计要求完成为止。如需进行地基处理时,应在地基处理完后,至桩基承台混凝土浇灌完为止。主厂房
开工至可浇注垫层混凝土系指主厂房按设计要求,在正常地质土壤条件下,进行基础挖方,直至可以进行基础垫层的混凝土浇注施工。
表1 施工地区分类表
------------------------------------------------
| 地 区 | | 气 象 条 件 |
|-------| 省、市、自治区名称 |-----------------|
|类 别|级 别| |每年日平均温度 | 最大冻土 |
| | | |≤5℃的天数 | 深度(cm) |
|---|---|--------------------|--------|--------|
|(1)|(2)| (3) | (4) | (5) |
|---|---|--------------------|--------|--------|
| | |上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖 | | |
| Ⅰ |一般 |南、湖北、四川、云南、贵州、广东、 | ≤94 | ≤40 |
| | |广西、福建、海南 | | |

|---|---|--------------------|--------|--------|
| Ⅱ |寒冷 |北京、天津、河北、山东、山西、河 |95~139 |41~109 |
| | |南、陕西、甘肃 | | |
|---|---|--------------------|--------|--------|
| | |辽宁、吉林、黑龙江、宁夏、内蒙古、 | | |
| | |青海、新疆、西藏、甘肃(武威及以 | | |
| Ⅲ |严寒 |西)、陕北(延安、榆林、横山及以 |140~179 |110~189 |
| | |北)、晋北(朔县、大同及以北)、冀 | | |
| | |北(承德、张家口及以北) | | |
|---|---|--------------------|--------|--------|
| | |黑龙江、(哈尔滨、大庆、绥化、佳木 | | |
| Ⅳ |酷寒 |斯及以北)、内蒙古(扎赉特旗及以 | ≥180 | ≥190 |
| | |北)、青海(格尔木、玛多及以西)、 | | |
| | |新疆(克拉玛依及以北) | | |
------------------------------------------------
注:西南地区(四川、云南、贵州)的工程如所在地为山区,施工场地特别狭窄,施工
区域布置分散,或年降雨天数超过150天的,可核定为Ⅱ类地区,由工程建设项目法人
或行业主管部门确定。
所谓正常地质土壤条件,是指主厂房基础挖方基本无需凿岩开挖的石方或大的障碍物可连续施工,如挖方有石方(不含卵石层)且其量超过总挖方量的30%时,其工期则应为本定额相应控制工期的二倍,如遇有文物等异常情况时应视实际情况进行处理;主厂房基础挖方工期不包括地
基处理的工期,对需进行地基处理的工程,且该地基处理的工艺是在土方开挖后进行的,不同地基处理方法的参考工期如表二。此参考工期以上、下限的形式给出,可根据实际情况选定。
表2 主厂房地基处理参考工期 单位:月
----------------------------------------------------
| 处理方法 |2×50MW |2×100~125MW|2×200MW|2×300MW|2×600MW|
|------|-------|-----------|-------|-------|-------|
|钢筋混凝土 |1.0~1.5| 2.0~3.0 |3.0~4.0|3.0~4.0|3.5~4.5|
| 预制桩 | | | | | |
|------|-------|-----------|-------|-------|-------|
| 钢管桩 | | |2.0~3.0|2.0~3.5|2.5~3.5|
|H型钢桩 | | | | | |
|------|-------|-----------|-------|-------|-------|
|振冲桩、强 |1.5~2.0| 2.5~3.0 |3.5~4.0|3.5~4.5|4.0~5.0|
|夯、灌注桩 | | | | | |
----------------------------------------------------
注:遇有溶洞、古墓及需采用特殊地基处理方法时,由工程建设项目法人或行业主
管部门酌情确定其地基处理工期。
(2)安装开始:系指锅炉大件起吊开始(Ⅰ型结构指锅炉大板梁开始起吊,Ⅱ、Ⅲ型结构指锅炉炉架立柱开始起吊)以后均能连续施工,安装开始之前,应完成相应土建交付安装的必要工程条件和部分非标准构件加工及设备组合等工作,以期能连续和均衡地进行安装工作。
(3)安装开始至水压试验:系指安装开始到水压试验完所需工期。
(4)水压试验至点火吹管:系指水压试验完到首次点火吹管开始。
(5)点火吹管至投产:系指机组点火吹管至整套启动调试移交生产所需要的工期。其调试工作的内容、范围以及机组投产应具备的条件,应符合《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程(1996年版)》(电建〔1996〕159号)的有关规定。
6.本定额中2×300MW及以上机组工期,在综合考虑各种因素之后上下浮动0.5个月,由工程建设项目法人或行业主管部门确定。
7.2×600MWⅡ型结构,可在同地区Ⅲ型结构基础上,适当增加2~2.5个月,由工程建设项目法人或行业主管部门确定。
8.新建工程的机组台数多于两台且主厂房零米以下为一次施工时,土建工期按增多的机组台数相应增加,每增加一台机按本工期定额表中主厂房开工至基础挖方完工工期和主厂房浇垫层至安装开始工期两项增加如下:200MW及以下机组分别为0.5个月;300MW及以上机组
分别为1.5个月,安装开始至水压试验,水压试验至点火吹管工期,点火吹管至一号机组投产和一号机组投产至二号机组投产工期均不变,其他各项工期相应调整。
如果一期工程为三台机组以上时,则二号机以后每两台机组投产间隔与同容量的每期工程两台机组时的投产间隔时间相同。
9.关于施工准备工期:随着基建体制的改革,火电施工组织体制也有了较大变化,实行招标投标后,一个施工现场多单位施工的形式也逐渐增加,由此引起了施工准备的内容、方式及所需时间也将随着现场条件、队伍条件有所变化,鉴于施工准备所需工期具有较大幅度的弹性,施工
准备工期未纳入本定额中,但施工准备工作又不能忽视,因此列出施工总体准备参考工期(见表三),供工程建设项目法人或行业主管部门在核定施工准备时参考。项目法人若进行“四通一平”招标时可根据现场实际情况,在总体准备工期内酌定。
施工准备工期:系指从工程初步设计及施工组织设计大纲已批准,工程及施工用地的征(租)用手续已办妥,承包公司或主要施工单位进入现场,开始进行总体施工准备工作起直至基本具备开工条件所需的工期。
工程场地具备开工的条件是:
(1)现场基本达到“五通一平”条件,生产、生活条件均达到开工后能保持连续施工的要求;
(2)能按综合进度安排逐步扩大施工面。
新建机组的台数多于两台时,施工准备工期可按实际机组台数适当延长。
表3 火力发电厂新建工程施工总体准备参考工期
单位:月
----------------------------------------------------
|序 号|类 别|2×50~2×125MW|2×200~2×300MW|大于2×300~2×600MW|
| | | 机 组 | 机 组 | 机 组 |
|---|---|------------|-------------|---------------|
| 1 | Ⅰ | 4 | 6 | 8 |
|---|---|------------|-------------|---------------|
| 2 | Ⅱ | 5 | 8 | 10 |
|---|---|------------|-------------|---------------|
| 3 | Ⅲ | 7 | 10 | 12 |
----------------------------------------------------
注:上表所列类别系指:
Ⅰ指现场处于城镇(县级及以上)或距城镇很近,可利用其有利条件和施工基地设施,其施工准备量较小的;Ⅱ指现场距城镇较远,但交通方便,可利用其部分有利条件和部分施工基地设施,施工准备量较大的;Ⅲ指现场距城镇很远,处于偏僻地区,交通不便,不能利用基地设施,施
工准备量很大的。
Ⅳ类酷寒地区电厂施工准备工期可相应增加1~2个月。
第一节 Ⅰ类地区火力发电新建工程(01)
火力发电工程项目建设工期定额 单位:月
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-01|2×50MW(Ⅰ型结构) | 19.00 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 15.00 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 7.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 3.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 2.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 18.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-02|2×100MW(Ⅰ型结构) | 21.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 17.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 9.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 2.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 20.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-03|2×125MW(Ⅰ型结构) | 24.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 19.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 10.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 4.5 | |
-----------------------------------------

续表
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-03| 水压试验至点火吹管 | 2.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 5.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 23.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-04|2×200MW(Ⅰ型结构) | 27.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 21.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 10.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 5.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 3.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 6.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 26.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-05|2×300MW(Ⅲ型结构) | 36.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 28.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 10.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 4.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 3.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 34.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-06|2×300MW(Ⅱ型结构) | 37.0 | |
-----------------------------------------

续表
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-06|其中:一号机组投产 | 29.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 10.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 9.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 4.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 3.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 35.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-07|2×600MW(Ⅲ型结构) | 52.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 40.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 2.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 11.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 10.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 9.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 50.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-08|2×600MW(Ⅱ型结构) | 58.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 46.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 2.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 12.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 10.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 9.0 | |
-----------------------------------------

续表
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-08| 一号机组投产至二号机组投产 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 56.0 | |
|---------------------------------------|
| |
| |
-----------------------------------------
第二节 Ⅱ类地区火力发电新建工程(02)
火力发电工程项目建设工期定额 单位:月
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-01|2×50MW(Ⅰ型结构) | 19.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 15.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 3.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 2.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 18.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-02|2×100MW(Ⅰ型结构) | 22.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 18.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 10.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 2.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 21.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-03|2×125MW(Ⅰ型结构) | 24.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 19.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 10.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 4.5 | |
-----------------------------------------

续表
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-03| 水压试验至点火吹管 | 2.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 5.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 23.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-04|2×200MW(Ⅰ型结构) | 28.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 22.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 11.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 5.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 3.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 6.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 26.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-05|2×300MW(Ⅲ型结构) | 39.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 31.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 11.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 9.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 5.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 37.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-06|2×300MW(Ⅱ型结构) | 40.0 | |
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续表
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| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-06|其中:一号机组投产 | 32.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 11.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 10.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 5.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 38.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-07|2×600MW(Ⅲ型结构) | 56.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 44.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 2.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 11.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 9.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 8.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 53.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-08|2×600MW(Ⅱ型结构) | 59.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 47.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 2.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 12.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 11.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 9.5 | |
-----------------------------------------

续表
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-08| 一号机组投产至二号机组投产 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 57.0 | |
|---------------------------------------|
| |
| |
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第三节 Ⅲ类地区火力发电新建工程(03)
火力发电工程项目建设工期定额 单位:月
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| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-03-01|2×50MW(Ⅰ型结构) | 20.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 16.0 | |

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解读“非公有制经济36条”的法律意义


内容提要 “非公有制经济36条”的公布,是我国至建国以来,我国政府对“非公有制经济”发展清除体制性障碍的第一声。这第一声,意味着我国自计划经济时代沿袭下来的歧视非公有制经济的政策取向成为历史。意味着非公有制经济主体可以与公有制经济主体一样,在同一起跑线上,成为我国市场经济的竞争主体了。还意味着,今后我国经济发展的“领头羊”不一定非姓“公”了。因此,“非公有制经济36条”的出台,对我国“非公有制经济”今后的发展,不仅有着前所未有的现实意义,而且有着深远的历史意义。而对我们的国家和“非公有制经济”主体来说,更加有着非同寻常的法律意义。
关键词 非公有制经济36条 法律意义

Abstract: The announcement of “The Non-Public Economy 36”is the first voice to clean the barriers of the Non-Public Economy development from the 1949. This means the discriminative regulation trend of circumscribing the Non-Public Economy is turning to be history. This means the Non-Public Economy objects can compete with the Public Economy objects fairly, and also means perhaps the main power to drive the economy is not definitely the Public Economy. Therefore, the announcement of “The Non-Public Economy 36”, not only has the practical meaning but the history meaning for national economy. To our nation and The Non-Public Economy objects, it has a special legal meaning.
Key words: The Non-Public Economy Legal meaning

“非公有制经济”,这个有着所有制经济成份的关键词,在我国经济生活和社会生活中耳熟能详,人人皆知。大家都知道“非公有制经济”的含义与地位。与公有制经济相比,“非公有制经济”无非是“补充经济”或者是公有制经济的“重要组成部分”。因此,“非公有制经济”在所有制经济成份中的法律地位也居于次要地位。相应的,所从事非公有制经济活动的主体(指个体、私营企业和以私营、个体为主的股份制民营企业)也只能享有“次国民待遇”。几十年来,习惯如此。这也体现了计划经济体制下,我国以公有制为主要经济成份的特色。然而,市场经济体制下,其主体没有主次之分,“领头羊”的身份是靠经济成份主体自己挣出来的。但是,打破旧有的习惯需要勇气与机遇。2005年2月24日国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(俗称“非公有制经济36条”)。这是至建国以来,我国政府对“非公有制经济”发展清除体制性障碍的第一声。这第一声,意味着我国自计划经济时代沿袭下来的歧视非公有制经济的政策取向成为历史。意味着非公有制经济主体可以与公有制经济主体一样,在同一起跑线上,成为我国市场经济的竞争主体了。还意味着,今后我国经济发展的“领头羊”不一定非姓“公”了。如此说来,“非公有制经济36条”的出台,对我国“非公有制经济”今后的发展,不仅有着前所未有的现实意义,而且有着深远的历史意义,同时对我们的国家和“非公有制经济”主体来说,更加有着非同寻常的法律意义。
一、36条肯定了“非公有制经济”主体的法律地位
作为一种所有制成份的存在,由国家政策法律的肯定与认可是非常重要的。如果没有国家政策的支持,任何一种所有制成份都将难以存续。我国非公有制经济的发展,是伴随着我国的经济体制改革的深入而进行的,在政策上就已经走过了一条漫长的历程。1980年8月中央转发《进一步做好城镇劳动就业工作》的文件,这是在政策上第一次对个体经济的肯定。1984年党的十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》中明确:“坚持多种经济形式和经营方式的共同发展,是我们长期的方针”,认可了“非公有制经济”为我国多种经济形式的一种形式,以后十四大、十五大、十六大和十六届三中全会对非公有制经济的地位,从政策上不断得到逐步提高。1988年4月,我国《宪法》确立了私营经济的合法地位,同年6月国务院出台了《私营企业暂行条例》。1989年,国家工商行政管理局根据宪法和《私营企业暂行条例》,开始对私营企业进行登记注册工作,当年共登记私营企业90581户。1992年邓小平“南巡”谈话,使以私营、个体合作为主的股份制民营企业,在我国沿海城市迅速发展起来。
作为一种所有制成份的存在,在由国家政策肯定的同时,法律的确认也至关重要。对我国“非公有制经济”的确认,最重要的是我国宪法的修正案。1988年,我国首次修改宪法时肯定了非公有制经济是公有制经济的“补充”。1993年,“社会主义市场经济”首次写入宪法;1999年又一次修宪时,非公有制经济由原来的“补充经济”成份被提升为社会主义市场经济的“重要组成部分”;2004年再次修宪,增加了“公民合法的私有财产不受侵犯”的内容,国家对非公有制经济的政策由“引导、监督和管理”,变为“鼓励、支持和引导”。这一步一步的变化,使我国“非公有制经济”有了充分的发展机会,并逐渐积累了巨大的能量,在国际上的政治影响也越来越大。然而,由于“非公有制经济”主体在享受国民待遇问题上,其实际操作突破不大,制约了“非公有制经济”的进一步发展,尤其是民营企业本身的可持续发展,到国际市场的拓展性发展受到了限制。尽管从1997年到2002年我国连续出台了《合伙企业法》、《个人独资企业法》和《中小企业促进法》等,这些被专家认为是涉及促进民营企业发展的重要法律。但是,《中小企业促进法》的可操作性不强,对中小企业并没有提供更多实质性的保护性措施。这说明问题仍然是来自于国家政策上和法律上的不完善。从国家的宏观政策层面上看,虽然宪法已将非公有制经济作为我国所有制形式的重要组成部分加以确认,但至今在具体法律上仍没有明确其法律地位,因而无法得到足够的法律保护。比如民营企业在参与国际市场竞争、国内市场准入及融资方面仍面临着一些明显的体制性障碍。这些法律与政策盲区,使民营企业在法治环境、政策环境和市场环境方面都遭受不平等的待遇。
对以上情况,我国政府审时度势,就势而为,在加入WTO的大背景下,推出了“非公有制经济36条”,这是我国至建国以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件。以此文件为分水岭,我国政府将推进“非公有制经济”发展的手段和举措,从分散的政策支持转为总体的制度保障。文件将非公有制经济主体的人格地位加以提升,全面放开民间投资准入领域,凡是对外商开放的行业与领域,都允许民间资本进入,凡是对外商投资的优惠政策,民间资本同样享受。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面,对非公有制经济主体与其他所有制主体一样,一视同仁,实行同等待遇。允许非公有资本进入原先的垄断行业和公共领域,这将使我国“非公有制经济”的发展有个“质”的飞跃。同时,意味着从此“非公有制经济”主体的法律地位得到了肯定,使他们可以与公有制经济主体一样可以参与市场经济的公平竞争而不受限制了。
总之,“在比较重视意识形态之争的中国,非公经济能够得到快速发展,与其法律地位的确定有很大的关系。”①
二、36条体现了市场经济的“三公”原则
“三公”原则,是证券市场的基本原则,也是市场经济条件下市场竞争、政府管理的基本原则。作为证券市场的“三公”原则,是指在证券发行中,发行人应及时公开与发行证券相关的信息;在证券交易中,投资者获得公平的交易机会;而在证券市场管理和证券发行中,国家管理机构和发行人应该公正地对待所有的上市申请者和股东。作为市场经济条件下市场竞争、政府管理的“三公”原则。公开原则是指政府机关管理行为的透明度。要求政府机关将自己的管理内容、管理程序以及管理行为适时公开,增强政府机关经济管理、服务的效率和水平;公平原则是指各种所有制经济成份主体在市场竞争、市场交易中的平等,包括法律地位的平等、待遇平等、获得的竞争机会平等,以及在交易中权利义务的平等;公正原则,则是指国家政府机关应公正地给与不同所有制经济成份主体以同等的政策待遇,比如,对所有市场主体制定相同的竞争规则、标准来体现公正原则。其实,说到底,市场经济条件下市场竞争、政府管理的“三公”原则所体现的价值,一是秩序,二是效率,三是公平。公平不仅是指市场主体在经济生活中的公平,还包括社会总体的公平。社会总体公平,不但要求市场主体之间的公平,也要求国家给与市场主体公平的机会,公平的政策待遇。同时,有了社会总体的公平,才能体现实质意义上的公开与公正,国家社会也才能有真正的秩序和效率。
“非公有制经济36条”的出台,是我国对市场经济体制的坚定选择。“非公有制经济36条”的规定,体现了市场经济条件下市场竞争、政府管理的“三公”原则,体现了社会总体公平原则。比如在市场准入问题上,“36条”以一个正式的国家文件形式,向全世界承诺,要对本国公民贯彻“平等准入、公平待遇”的原则,这不仅体现了“三公”原则,也体现了我国履行入世承诺的实际行动。在入世过渡的进程中,我国第一次为所有的市场主体构筑了公平竞争的市场平台,给与了所有市场主体公平竞争的机会和公平的政策待遇。不管是公有制经济主体,还是非公有制经济主体,或是外商投资主体都在同一起跑线上竞争,没有尊卑优先普通之说,这实在是一种很大的进步。另外,“36条”在完善对非公有制经济社会服务方面,也体现了公正原则,在改进政府对非公有制经济的监管方面,体现了公开原则。
三、36条将促进我国非公有制经济法律制度的完善
“36条”是国务院下发的政策性文件,具有行政法规的效用。但是,一个不可否认的事实是,限于文件的自身性质,“36条”还只是一些原则性规定,可操作性不强。因此,“36条”第一条第1款提出了明确要求,规定:“国家有关部门与地方人民政府要尽快完成清理和修订限制非公有制经济市场准入的法规、规章和政策性规定工作。清理和修订工作要在2005年底前完成。”那么,目前涉及到限制非公有制经济的法律法规主要有哪些呢?如果从民营企业的角度来说,现行的法律、法规和规章明确规定民营企业开业登记前,需要进行前置审查、审批或实行许可证制度的有20多部法律、60多部法规和规章,包括14个行业、149个经营项目,涉及公安、卫生、文化、旅游、房管、劳动等38个政府行政管理部门。且有些职能部门通过规章形式,自行规定实行许可证制度或擅自扩大实行许可证制度范围。因此,一些制约民营企业发展的法律法规和行政规章有待废止、修改与完善。②
有关“非公有制经济”方面的待废止的法律,如《私营企业暂行条例》、《私营企业暂行条例试行办法》等。1988年的《私营企业暂行条例》规定“私营企业不得从事军工、金融业的生产经营”。国务院1990年1月颁布的《关于个体和私营经济进一步健康发展的若干政策规定》中规定“国家不准个体工商户和私营企业从事金融业、对外贸易业、轻工业、房地产开发业、铁路运输业、远洋运输业等重要行业。”这些与当前的“非公有制经济36条”的规定相悖的法律法规当然应当及时废止。
有关“非公有制经济”的待修改完善的法律,是指那些与当前的“非公有制经济36条”本意相悖的,与宪法修正案内容不相适应的,或者严重不符合宪法修正案要求的法律法规要进行修订,这涉及到《公司法》、《证券法》、《破产法》、《担保法》、《土地管理法》、《城市拆迁管理条例》、《合同法》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《票据法》等等。以上法律法规到底影响到“非公有制经济”发展的哪些方面?具体表现在以下方面。
1、在取得法人资格方面。以前,不同所有制经济成份主体,取得法人资格的条件也不同。国有、集体、股份合作制企业按照《国有企业法人登记管理条例》,具有一定的注册资金,就可以取得企业法人资格,核发《企业法人营业执照》;外商独资企业按《外资企业法》的规定也可以取得法人资格,而个体、私营企业,不管是独资还是合伙都不能取得法人资格,这意味着这些主体在生产经营中只能承担无限责任或无限连带责任。如果按照《公司法》的规定,非公有制主体能够取得法人资格,也必须按照《公司法》的规定,其注册资本按照拟设立的公司的不同类别(生产、商品批发、商品零售和科技咨询服务),最少不能低于50万元、50万元、30万元、10万元。这样,对没有资金或者很少资金的非公有制经济主体来说,要取得法人资格是不限制的限制。
2、在企业融资方面。《金融法》、《证券法》等法律、法规禁止私营企业进入资本市场直接融资,不允许上市发行股票,也不允许通过银行发行企业债券,限制了上规模、有发展潜力的私营企业在同等条件下的融资能力,增加了企业资金的使用成本。民营企业向银行贷款,也受到银行贷款条件、额度及担保条件的过分限制。《公司法》、《合伙企业法》还规定,不允许公司向合伙企业投资,或者与自然人组建合伙企业,因此,个体、合伙企业融资更加困难。
3、在申报自营进出口经营权方面。根据《企业所得税暂行条例》,个人独资企业应按33%的税率缴纳企业所得税,同时根据《个人所得税法》,个人独资企业的投资人应从企业的收益中按20%的比例提取个人所得税。这种既收企业所得税又收个人所得税的双重征税制,必然增加个人独资企业的负担,限制个人投资办企业的积极性。
4、在破产保障制度方面。中国民营企业在市场经济环境中,竞争激烈,风险很大,经营亏损、倒闭破产在所难免,但中国的破产保障制度,仅有试行的国有企业《破产法》。另外,在《民事诉讼法》中有关于“企业法人破产还债”的一个程序,缺乏对民营企业的破产保障制度,导致在实践中倒闭破产的民营企业主不顾一切、一走了之的情况时有发生,不仅无法保障民营企业经营者及家庭的基本生活,影响民营企业的正常健康发展,也给社会经济发展带来不稳定因素,最终,债权人的债权难以得到保障。
四、36条将树立反垄断的旗子
一个国家是否需要反垄断法,决定于它的经济体制。如果是一个市场经济体制的国家,以市场机制作为配置资源的根本手段,当生产力发展到企业兼并浪潮风起云涌时,自然形成垄断现象,垄断组织的出现,使市场竞争中的弱势群体——中小企业,被大企业以及企业集团所排挤、掠夺。那么,这个国家为了保护竞争的市场环境,保护中小企业的利益,必然要进行反垄断,制定反垄断法,为所有企业营造一个公平、自由的竞争环境。如果一个国家是以计划机制作为配置资源的根本手段,则必然形成国家垄断,其政府部门会以行政命令式的手段限定行业垄断,对限定的行业限制部分经营者的市场准入。当然,这种情况下,这个国家也就形不成竞争的市场氛围,就不可能进行反垄断,制定反垄断法。看来《反垄断法》是“市场经济宪法”之法。
我国现在是一个市场经济体制的国家,1993年的宪法修正案已经明确了我国的市场经济地位。改革开放以来,我国的经济迅速增长,尤其是近几年来,企业在兼并中向大型化、集团化发展,垄断现象充斥市场。近些年来,外资企业、跨国公司在进入我国市场的情况下,借助我国对其的政策优势,也助推垄断的加剧,这就需要制定反垄断法。然而,我国目前正处于经济体制的过渡期,10多年前就开始酝酿的《反垄断法》,迄今为止,仍停留在“只闻楼梯响,不见人下来”的阶段。究其根本原因,就在于各界对涉及反垄断的一些原则性和方向性问题一直争执不下。这一现象说明,我国目前还不算是十足的市场经济体制国家,其垄断的性质多为行政性垄断,而不是纯粹的自然性垄断。因此,《反垄断法》的产生也就难以突破。
“非公有制经济36条”的出台,打破了这一尴尬的僵局,允许民营和私营企业可以进入垄断行业、基础设施领域和社会公益性部门乃至国防工业。在金融、电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域,进一步引入市场竞争机制,非公有制经济主体将成为其中的竞争主体之一。
“36条”的规定,是对我国长期以来行政性行业垄断的突破。全国工商联的新近调查显示,民营企业主要分布在农业、采矿业、制造业、建筑业、商业等15个行业。从调研数据来看,民营企业主要集中在第二产业(79%)和商业类第三产业(20%)。③经过长期的发展,民营企业已经成长出许多在国内国际市场中颇有实力的知名大企业,在新一轮的经济增长中,不少民营企业准备进入,或者已经进入钢铁、汽车、微电子等技术和资金密集型行业,这说明民营企业有调整产业结构、实现产业升级方面的要求。但这方面的进入通道仍然不通畅,很多行业的准入门槛过高,行业限制仍然很大,特别是在铁路、电力、石油、电信、民航等国有垄断行业。众所周知,我国很多所谓的垄断行业,如民航、石油等实际上并不属于自然垄断,而是通过行政命令形成的。一些行业之所以长期对民营企业紧闭大门,主要是因为许多政府部门职能错位,直接参与到某些行业的经营当中,由此导致对这些行业的垄断以维持高额的利税来源。垄断导致进入不充分,有效供应不足,价格向上走,也使一些垄断行业成为经济发展瓶颈,如水、电、收费公路、地铁等行业。显然,这是一种带有浓重行政干预色彩的垄断。而“36条”鼓励和支持民营企业进入垄断行业,也就必然意味着对行政性垄断的突破,为我国的反垄断树起了一面旗子。
五、36条明确了对私人财产的保护
“36条”规定,任何单位和个人不得侵犯非公有制企业的合法财产,不得非法改变非公有制企业财产的权属关系。这一规定明确了对私人财产的保护问题,也结束了私营企业、个体挂靠国有企业、集体企业因财产归宿而发生纠纷的历史。在此之前,尽管宪法已经明确宣示,国家保护公民合法财产的所有权,但由于宪法对保护公共财产的宣示要强烈得多(宪法第一章第十二条规定,社会主义公共财产神圣不可侵犯,国家保护社会主义公共财产,禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或破坏国家和集体的财产),这种区别性的宣示可能被理解为区别性的政策,所以仍然有必要在法律和相关文件中进一步强调对私人财产的保护。旧话说,大河有水小河满,大河无水小河干。这种观念是说,国家富有了,人民才有饭吃,所以保护公有财产是每个公民的神圣职责。其实这种观念现在应该倒过来理解,小河有水大河满,小河无水大河干。因为,溪流成河,百川归海。人民富裕了,国家就更加强大了,如果一个国家没有民间的财富积累,再怎么富也富不起来。因此,保护私有财产的政策是英明之举。“36条”在我国社会长期对财产保护观念不清的情况下,明前了对私有财产的保护问题,这不但是财产明晰的一大进步,而且是对“非公有制经济”存续、发展的实质意义上的保护。
以上是笔者对“非公有制经济36条”法律意义的解读,有不妥之处,敬请指正。
注:①人大财经委经济室主任李鲁阳在“全球财经观察”网上对36条出台的评说
②中国网
③《中国民营企业发展报告》蓝皮书。河南日报2005/7/1 第4版

——河南财经学院法学系 任兰英

电话:63658297
手机:13203872739

青海省城市房地产管理条例

青海省人大常委会


青海省城市房地产管理条例
青海省人民代表大会常务委员会


(青海省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年4月4日通过,自2000年6月1日起施行)

第一章 总则
第一条 为加强城市房地产管理,维护房地产市场秩序,保障房地产权利人的合法权益,促进房地产业的健康发展,根据《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。
第二条 凡在本省城市规划区国有土地范围内取得土地使用权,从事房地产开发、房地产交易、实施房地产管理,应当遵守本条例。
第三条 本条例所称城市,是指国家按行政建制设立的市、镇。
本条例所称城市规划区,是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围,由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。
第四条 省人民政府建设行政主管部门,土地管理部门依照各自的职权划分,各司其职,密切配合,管理全省城市房地产工作。
州(地、市)、县人民政府房产行政主管部门、土地管理部门依照各自的职责,负责本行政区域内城市房地产的管理工作。

第二章 房地产开发
第五条 房地产开发必须严格执行城市规划,按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则,实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。
第六条 设立房地产开发企业,除应当符合有关法律、行政法规规定的企业设立条件外,还应当具备下列条件:
(一)有100万元以上的注册资本;
(二)有4名以上持有资格证书的房地产专业、建筑工程专业的专职技术人员,2名以上持有资格证书的专职会计人员。
第七条 设立房地产开发企业,应当向县级以上工商行政管理部门申请登记。工商行政管理部门对符合条件的,应当自收到申请之日起30日内予以登记;对不符合条件不予登记的,应当说明理由。
工商行政管理部门在对设立房地产开发企业申请登记进行审查时,应征求同级房产行政主管部门的意见。
第八条 房地产开发企业应自领取营业执照之日起30日内,持批准的文件和资料,向登记机关所在地的建设行政主管部门或房产行政主管部门备案,并向省建设行政主管部门申办资质等级证书。
房地产开发企业应当按照核定的资质等级,承担相应的房地产开发项目。
第九条 房地产开发用地应当以出让方式取得;但是,法律、法规规定可以采用划拨方式的除外。
土地使用权出让或者划拨前,县级以上建设行政主管部门应当组织城市规划、房产等部门对下列事项提出书面意见,并出具房地产开发项目建设条件意见书,作为土地使用权出让或者转让的依据之一:
(一)房地产开发项目的性质、规模、开发期限;
(二)城市规划设计条件;
(三)基础设施和公共设施的建设要求;
(四)基础设施建成后的产权界定;
(五)项目拆迁补偿、安置要求。
房地产开发企业应当依法办理立项手续,取得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证后,方可申请办理开工手续。
第十条 房地产开发企业应将房地产开发项目建设过程中的主要事项记录在房地产开发项目手册中,并定期送房产行政主管部门备案。
第十一条 房地产开发项目的勘察、设计、施工、监理应由具有相应资质等级的单位承担,并应符合法律、法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计、施工的技术规范以及合同的约定。
房地产开发企业应当对其开发建设的房地产项目的质量承担责任。
勘察、设计、施工、监理等单位应当依照法律、法规的规定或者合同约定,承担相应的责任。
第十二条 房地产开发项目竣工,经验收合格后,方可交付使用。未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。
房地产开发项目竣工后,由房地产开发企业向项目所在地的县级以上房产行政主管部门提出竣工验收申请。房产行政主管部门应自收到竣工验收申请之日起30日内,组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行验收。
住宅小区等群体房地产开发项目竣工,应当按照国家规定进行综合验收;实行分期开发的,也可以分期进行验收。

第三章 房地产转让、抵押和租赁
第十三条 房地产转让主要包括下列方式:
(一)买卖;
(二)交换;
(三)赠与;
(四)以房地产作价出资或者作为合作条件,与他人成立企业法人,房地产权属随之转移的;
(五)因企业被收购、兼并或合并,房地产权属随之转移的;
(六)法律、法规许可的其他方式。
第十四条 下列房地产不得转让:
(一)未依法登记取得房地产权证书的;
(二)共有房地产未经其他共有人书面同意的;
(三)依法被查封或者以其他形式限制房地产权利的;
(四)房地产权属有争议的;
(五)依法收回国有土地使用权的;
(六)依法列入拆迁范围的;
(七)法律、法规规定禁止转让的其他房地产。
第十五条 房地产转让,应当签订书面转让合同,合同中应当载明土地使用权取得的方式。
第十六条 房地产开发企业预售商品房的,必须符合法定的预售条件,并持下列文件向房产行政主管部门办理商品房预售许可证后方可预售:
(一)开发企业的营业执照、资质证书、土地使用权证书、建设工程规划许可证、施工许可证、工程施工合同和房地产开发项目合同;
(二)投入资金达到工程建设总投资25%以上,并已确定施工进度和竣工交付日期的证明材料;
(三)开发项目的总平面图和预售商品房分层平面图;
(四)商品房预售方案;
(五)开户银行出具的收取和使用预售款监管证明。
第十七条 房地产开发企业预售商品房时,应当向预购人出示商品房预售许可证明。
房地产开发企业应当自商品房预售合同签订之日起30日内,持预售合同、房屋使用说明书和房屋质量保证书,到房产行政主管部门和土地管理部门登记备案。
房地产开发企业不得进行虚假广告宣传,商品房预售广告中应当载明商品房预售许可证明的文号。
第十八条 商品房销售价格,由当事人协商议定。
享受国家优惠政策的居民住宅价格,应当实行政府指导价或者政府定价。
第十九条 依法取得的房屋所有权连同该房屋占用范围内的土地使用权,可以设定抵押权。但下列房地产不得设定抵押:
(一)房地产权属有争议的;
(二)非私人所有的用于教育、医疗卫生的房地产和市政等公益事业的房地产;
(三)列入文物保护的建筑物和有重要纪念意义的其他建筑物;
(四)已依法公告列入拆迁范围的;
(五)被依法查封、扣押、监管或者以其他形式限制的;
(六)法律、法规规定的其他不得抵押的房地产。
第二十条 以具有土地使用年限的房地产抵押的,其抵押期限应为土地出让合同规定的使用年限减去已使用年限的剩余年限。
第二十一条 因国家建设需要,将已设定抵押权的房地产列入拆迁范围的,抵押人应当及时书面通知抵押权人。抵押双方可以清偿债务或者重新设定抵押权。
第二十二条 房屋租赁实行登记备案制度。
房屋租赁,出租人和承租人应当签订租赁合同,并在合同签订后30日内向房产行政主管部门备案。
第二十三条 房屋所有权人以营利为目的,将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的,应当将租金中所含土地收益按照规定比例上缴国家。
第二十四条 下列房屋不得出租:
(一)未依法取得房屋、土地所有权证的;
(二)房屋所有权、土地使用权不明或有争议的;
(三)依法查封或者以其他形式限制房地产权利的;
(四)经鉴定不符合安全标准的;
(五)属于违法建筑的;
(六)共有房屋,未取得其他共有人同意的;
(七)已抵押,但未经抵押权人同意的;
(八)法律、法规规定禁止出租的其他情形。
第二十五条 出租人转让租赁期限未满的房地产,应当提前90日书面通知承租人,在同等条件下,承租人有优先受让权;如受让方为非承租人的,出租人应当告知受让方出租事宜,原租赁合同在租赁期限内继续有效。
第二十六条 承租人将租赁房屋的部分或者全部再行转租时,必须征得出租人书面同意,并向房产行政主管部门办理登记备案手续。

第四章 房地产中介服务
第二十七条 设立房地产咨询、房地产价格评估、房地产经纪等中介服务机构,应当符合国家规定的条件和资质,并向工商行政管理部门申请设立登记,领取营业执照后,方可开业。
房地产中介服务人员,必须经过专业培训和考试,取得相应资格证书,方可进行中介服务活动。
第二十八条 房地产价格评估应当遵循公正、公平、公开的原则,按照国家规定的技术标准和评估程序以基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格为基础,参照当地市场价格进行。
房地产价格评估除涉及国有资产和法律、法规另有规定的外,任何机关、组织不得指定或强制要求评估。
第二十九条 房地产中介服务机构提供信息应当真实、准确。

第五章 房地产权属登记管理
第三十条 新建的房屋,房屋权利人应当持土地使用权证以及其他有关的证明文件,向房产行政主管部门申请房屋所有权初始登记。
第三十一条 有下列情形之一的,房地产权利人应向房产、土地行政主管部门申请办理变更登记:
(一)买卖、赠与、交换、转移房地产的;
(二)继承、分割、合并转移房地产的;
(三)依照人民法院判决、裁定、调解和仲裁机构裁决、调解作出的房地产转移的;
(四)房地产用途、名称、坐落地址或者面积发生变化或者改变的;
(五)房地产权利人名称或者姓名发生变化的;
(六)法律、法规规定的其他情形。
第三十二条 以房屋设定抵押权的,房地产权利人应持房屋权属证书、合同及相关的证明文件,向房产、土地行政主管部门办理登记手续。
第三十三条 有下列情形之一的,经房屋权利人申请,可以准予暂缓登记:
(一)因正当理由不能按期提供证明材料的或者按照规定需要补办手续的;
(二)依照本条例在公告期限内,其他人提出异议并确有理由和证据的;
(三)法律、法规规定的其他情形。
第三十四条 有下列情形之一的,房产行政主管部门不予登记
(一)属于违章建筑的;
(二)属于临时建筑的;
(三)申请登记的房地产不在所辖区域的;
(四)不能提供合法证明的;
(五)转让、出租、抵押期限超过土地使用权出让年限的;
(六)法律、法规规定的其他情形。
第三十五条 房产行政主管部门应自受理登记申请之日起30日内作出准予登记、暂缓登记、不予登记的决定。
对权属清楚,产权资料齐全的应核准登记,并颁发房屋权属证书;对暂缓登记或不予登记的,应作出书面决定,并送达房屋权利人。
第三十六条 经省人民政府确定,县级以上地方人民政府由一个部门负责房地产管理工作的,可以统一管理房地产权属登记。

第六章 法律责任
第三十七条 违反本条例规定,未取得营业执照擅自从事房地产开发经营的,由县级以上工商行政管理部门责令停止房地产开发经营活动,没收违法所得,可以并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处以1万元以上5万元以下的罚款。
第三十八条 违反本条例规定,未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的,由县级以上房产行政主管部门责令限期改正,处5万元以上10万元以下的罚款;逾期不改正的,由工商行政管理部门吊销营业执照。
第三十九条 违反本条例规定,将未经验收的房屋交付使用的,由县级以上人民政府房产行政主管部门责令限期补办验收手续,逾期不补办验收手续的,由县级以上人民政府房产行政主管部门组织有关部门和单位进行验收,并处以10万元以上30万元以下的罚款。
第四十条 违反本条例规定,将验收不合格的房屋交付使用的,由县级以上房产行政主管部门责令限期返修,并处交付使用房屋总造价2%以下的罚款;给购买人造成损失的,应当依法承担赔偿责任;造成重大伤亡事故或者其他严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十一条 违反本条例规定,擅自预售商品房的,由县级以上人民政府房产行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,可以并处已收取预付款1%以下的罚款。
第四十二条 违反本条例规定,未取得营业执照擅自从事房地产中介服务业务的,由县级以上工商行政管理部门责令停止房地产中介服务业务活动,没收违法所得,可以并处1万元以上5万元以下的罚款。
第四十三条 无法律、法规依据向房地产开发企业或者房地产权利人收费的,由收费行政主管机关或其上级机关责令退回所收的钱款;情节严重的,对直接责任人员给予行政处分。
第四十四条 国家机关工作人员玩忽职守,滥用职权,利用职权索取他人财物,或者非法收受他人财物为他人谋利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,给予行政处分。

第七章 附则
第四十五条 在城市规划区外的国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权,从事房地产开发、交易活动以及实施房地产管理,参照本条例执行。
第四十六条 城市规划区内集体所有的土地,经依法征用转为国有土地后,方可用于房地产开发经营。
第四十七条 本条例自2000年6月1日起施行。



2000年4月4日