国土局


土地违法案件查处办法

1995年12月18日，国家土地管理局

第一章 总 则
第一条 为保证土地管理部门正确、及时查处土地违法案件，依法追究土地违法者的法律责任，维护土地的社会主义公有制和国家的土地管理秩序，根据国家有关土地法律、法规，制定本办法。
第二条 土地违法案件，是指违反土地法律、法规规定，依法应当追究行政法律责任的案件。
第三条 查处土地违法案件，必须以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规正确、符合法定程序和法定职责权限。
第四条 县级以上人民政府土地管理部门查处土地违法案件依照本办法的规定执行。

第二章 管 辖
第五条 土地违法案件由土地所在地土地管理部门管辖。
第六条 县级以上地方人民政府土地管理部门管辖本行政区域内发生的土地违法案件，依照本办法的规定应当由上级人民政府土地管理部门管辖的除外。
第七条 设区的市已实行土地监察集中统一管理体制的，由市人民政府土地管理部门管辖所辖区内的土地违法案件，依照本办法的规定应当由上级人民政府土地管理部门管辖的除外。
第八条 政府非法批地的土地违法案件，由上级人民政府土地管理部门管辖。
第九条 国家土地管理局管辖下列案件：
（一）国务院交办的省级人民政府非法批地的案件或者其他案件；
（二）在全国范围内有重大影响的案件；
（三）法律、法规规定由其管辖的案件。
第十条 有管辖权的土地管理部门因特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民政府土地管理部门指定管辖。
管辖权有争议的土地违法案件，争议双方应当协商解决；协商不成的，报共同的上级人民政府土地管理部门指定管辖。
第十一条 上级人民政府土地管理部门在必要时，可以查处下级人民政府土地管理部门管辖的土地违法案件，也可以将自己管辖的土地违法案件交下级人民政府土地管理部门查处。
下级人民政府土地管理部门对其管辖的土地违法案件，认为需要由上级人民政府土地管理部门处理的，可以报请上级人民政府土地管理部门决定。
第十二条 上级人民政府土地管理部门对交由下级人民政府土地管理部门查处的土地违法案件，必要时可以督促办理。
上级人民政府土地管理部门发现下级人民政府土地管理部门对依法由其管辖的土地违法案件不查处或者不及时查处的，可以发出土地违法案件查处督办通知书，必要时也可以自己依法查处。

第三章 受理和立案
第十三条 土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应当受理。
第十四条 举报案件可用书面或者口头举报方式。
土地管理部门受理口头举报案件，必须详细记录，经核对无误后，由举报人签名或者盖章。
举报人举报案件，应当尽量使用真实姓名；举报人不愿意使用真实姓名并要求保密的，土地管理部门应当尊重举报人的意愿。
第十五条 土地管理部门受理的举报案件，发现不属于自己管辖的，应当向举报人说明，同时将举报信函或者笔录移送给有权处理的机关。
第十六条 土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。
第十七条 符合下列条件的土地违法案件，土地管理部门应当立案：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反土地法律、法规的事实；
（三）依照土地法律、法规的规定应当追究法律责任的；
（四）属本部门管辖和职责范围内处理的。
第十八条 土地管理部门对在巡回检查中发现的违反土地法律、法规的行为，应当及时制止。对符合本办法第十七条规定的违法行为，应当立案。
第十九条 符合立案条件的案件，应当填写《土地违法案件立案呈批表》，经土地管理部门主管领导批准后立案。
第二十条 土地管理部门立案处理的重大案件，应当抄报上一级人民政府土地管理部门备案。

第四章 调查和处理
第二十一条 经批准立案的案件，土地管理部门应当及时指派承办人。
承办人应当全面、客观、公正地调查、收集有关证据。
承办人调查取证时，不得少于两人，并应当向被调查人出示土地执法证件。
第二十二条 承办人可以向当事人、证人或者关系人提出询问，并应当制作询问笔录。询问笔录由被调查人阅读或者向其宣读，并由调查人和被调查人签名或者盖章。
第二十三条 承办人在必要时，可以勘验物证或者现场。
勘验物证或者现场，勘验人员应当邀请有关组织或者人员参加。
勘验人员勘验时，可以对物证或者现场进行拍照和测量。对勘验情况和结果应当制作笔录，由勘验人员、见证人和当事人签名或者盖章。
当事人拒绝参加的，不影响勘验的进行。
第二十四条 证据有下列几种：
（一）物证；
（二）书证；
（三）视听材料；
（四）证人证言；
（五）当事人陈述；
（六）调查笔录和勘测笔录；
（七）鉴定结论；
（八）其他。
承办人必须认真鉴别上述证据，未经查证属实，不得作为认定事实的根据。
第二十五条 经立案调查认定有违法行为的，土地管理部门应当及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人。
第二十六条 承办人在案件调查结束后，应当根据事实和法律、法规，提出《土地违法案件调查报告》。
第二十七条 土地违法案件应当由土地管理部门领导集体审议，但实行行政首长负责制。审议应当制作笔录，由参加审议的成员签名。审议中的不同意见，应当如实记入笔录，并将笔录归入案卷。
第二十八条 经审议的土地违法案件，土地管理部门应当分别情况予以处理：
（一）认定举报不实或者证据不足，未发现违法事实的，发出《撤销立案决定书》，立案予以撤销，重大案件的撤销应当报上一级人民政府土地管理部门备案；
（二）认定违法事实清楚，证据确凿的，依法作出行政处罚决定，发出《土地违法案件行政处罚决定书》，送达当事人；
（三）认定侵犯土地的所有权或者使用权的，依法作出处理决定，发出《土地侵权行为处理决定书》，送达当事人；
（四）认定当事人拒绝、阻碍土地管理工作人员依法执行职务的，应当提请公安机关处理；
（五）认定国家工作人员违法，依法应当给予行政处分的，应当提出书面建议并附调查报告和有关证据，移送当事人所在单位或者上级机关处理，处理结果应当抄送移送案件的机关；
（六）认定违法行为构成犯罪的，应当将案件及时移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 在土地违法案件调查处理过程中，承办人、主管领导有下列情形之一的，应当回避：
（一）与被调查人有近亲属关系的；
（二）本人或者近亲属与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响公正查处案件的。
承办人员的回避，由主管领导决定；主管领导的回避，由案件处理机关的领导集体决定或者报上一级机关决定。

第五章 送达和执行
第三十条 《土地违法案件行政处罚决定书》、《土地侵权行为处理决定书》等作出后，土地管理部门应当在三日内送达当事人及利害关系人。
第三十一条 送达有关法律文书，土地管理部门应当直接送交当事人及利害关系人签收。本人不在的，交其同住的成年家属或者所在单位签收；本人已向土地管理部门指定代收人的，交代收人签收；当事人及利害关系人是法人或者其他组织的，交其法定代表人或者主要负责人签收。
当事人及利害关系人拒绝签收时，土地管理部门应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由土地管理部门负责送达的人员、见证人签名或者盖章，把送达的文书留在当事人及利害关系人的住所或者收发部门，即视为送达。
第三十二条 《土地违法案件行政处罚决定书》、《土地侵权行为处理决定书》等送达当事人后，作出决定的机关应当督促当事人履行，并将履行情况记入《土地违法案件行政处罚（处理）决定执行笔录》。
第三十三条 当事人对土地管理部门作出的行政处罚或者处理决定不服的，可以依照《行政复议条例》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十四条 当事人对土地管理部门作出的行政处罚决定，在法定期限内既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，期满后由作出处罚决定的土地管理部门提出《土地违法案件行政处罚强制执行申请书》，连同案卷副本送交人民法院，申请人民法院强制执行。
当事人对土地管理部门作出的土地侵权行为处理决定，在法定期限内既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，期满后被侵权人可以申请人民法院强制执行。
第三十五条 土地管理部门发现下级人民政府土地管理部门的未经行政诉讼或者行政复议程序，但已发生法律效力的行政处罚决定确有错误的，可以责令下级人民政府土地管理部门重新处理，也可以自己依法处理。

第六章 查 封
第三十六条 依法受到限期拆除新建的建筑物和其他设施处罚的单位和个人，继续施工的，作出处罚决定的土地管理部门有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封，并发出《查封决定书》，送达当事人。
被查封的财物，由作出处罚决定的土地管理部门加封封条，任何人不得擅自动用。
第三十七条 土地管理部门在对继续施工的设备、建筑材料进行查封时，被查封人是公民的，应当通知被查封人或者成年家属到场；被查封人是法人或者其他组织的，应当通知其法定代表人或者主要负责人到场。拒绝到场的，不影响查封程序的进行。
对被查封的设备、建筑材料，查封人必须造具清单，由查封人、在场人签名或者盖章后，交被查封人一份。
第三十八条 被查封的设备、建筑材料，查封人可以指定被查封人负责保管。因被查封人的过错造成的损失，由被查封人承担。
被查封人拒绝保管的，土地管理部门可以委托有关单位保管。保管费用由被查封人支付。
第三十九条 被查封人抗拒土地管理部门实施查封的，或者被查封人隐藏或者转移已被查封财产的，土地管理部门应当提请公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。

第七章 结 案
第四十条 承办人在案件处理完毕后，应当填写《土地违法案件结案报告》，经土地管理部门主管领导批准后结案。
第四十一条 承办人在案件结案后，应当将办案过程中形成的文书、图件、照片等，编目装订，立卷归档。
第四十二条 重大案件和上级交办的案件结案后，应当将下列文书报上一级人民政府土地管理部门备案：
（一）《土地违法案件行政处罚决定书》；
（二）《土地侵权行为处理决定书》；
（三）《土地违法案件结案报告》。
经人民法院审理的，应当附人民法院判决书副本。
第四十三条 土地违法案件的罚没财物和追回的赃款、赃物，由国家法律、法规规定的机关收缴。

第八章 附 则
第四十四条 土地违法案件查处期间，土地管理部门应当停止为当事人办理用地和土地权属登记手续。
第四十五条 查处土地违法案件的文书格式由国家土地管理局统一规定。
第四十六条 乡级人民政府查处本行政区域内农村居民非法占用土地的案件，参照本办法执行。
第四十七条 本办法由国家土地管理局负责解释。
第四十八条 本办法自1996年3月1日起施行。国家土地管理局1989年9月19日发布的《土地违法案件处理暂行办法》同时废止。


中国农业银行


中国农业银行关于印发《中国农业银行外币储蓄业务管理办法》和《中国农业银行外币储蓄会计核算手续》的通知

1996年2月6日，中国农业银行

各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
根据农银发〔1996〕8号文件精神，现将《中国农业银行外币储蓄业务管理办法》和《中国农业银行外币储蓄会计核算手续》印发给你们，请认真执行。各分行在执行中遇到的情况和问题，请及时报告总行。各省、自治区、直辖市分行和计划单列市分行可根据本《办法》和《核算手续》结合自身的实际情况制定实施细则。

附：中国农业银行外币储蓄业务管理办法
为加强外币储蓄业务的规范化管理，大力组织外币储蓄存款，根据国务院《储蓄管理条例》和中国银行的有关规定，特制定本管理办法。
第一条 农业银行开办外币储蓄的政策是保护和鼓励储蓄，在此政策基础上，实行“存款自愿、取款自由、原币计息（指存入时存单注明的币种）、为储户保密”的原则。
第二条 本存款业务由中国农业银行各分支机构报当地外汇管理部门批准后方可办理。
第三条 外币储蓄业务由各级行资金组织部门管理，内设专门的机构或专人负责。
第四条 凡持有人民银行规定可自由兑换外汇的个人均可在本行开立外币储蓄存款帐户。
第五条 外汇存款可分为外汇帐户（现汇户）和外钞帐户（现钞户）两种。
一、外汇帐户系指从境外汇入、携入和境内居民持有的可自由兑换的外汇储蓄存款帐户。
二、外钞帐户系指从境外携入或境内居民持有的可自由兑换的外币现钞所存入的储蓄存款帐户。
第六条 存款币种。存款币种为美元、港币、日元、法国法郎、英镑、德国马克六种，其他可自由兑换的外币，由存款人自由选择上述货币之一种，按存入日的外汇牌价折算入帐。
第七条 存款种类。外币存款分为定期、活期两种。
一、外币活期储蓄：外币活期储蓄为存折户，起存金额不低于人民币20元的等值外汇，以后可以零星存入，随时存取，每年计付一次利息。
二、外币定期储蓄是储户在存款时约定期限，一次存入本金，整笔支取本金和利息的储蓄。起存金额不低于人民币50元的等值外汇。定期存款为记名式存单，存期分为1个月、3个月、6个月、1年、2年五个档次。
第八条 存取款手续及自动转存。
一、存款人申请定期或活期存款开户，应填写存款凭条，并可书面约定存取方式。
二、活期存款实行存折式，可随时支取；定期存款实行记名式存单，到期支取。
1．到期支取。存款期满，银行凭储户存单一次支付本息。
2．提前支取。可凭存单和存款人合法身份证件，办理部分或全部提前支取。
3．逾期支取。储户的存款超过原定存期，逾期提取存款时，存期内按原定利率计息，其超过原定存期的部分，按照支取日挂牌公告的活期存款利率计付利息。
三、外币储蓄存款实行约定自动转存。即储户存款时要说明是否办理自动转存，办理的存款到期后，储户未来办理支取手续，银行自动为储户办理转存，存期为原定期限，利率为转存日挂牌公告的利率，利息按复利计算，在转存后的存期内储户要求支取，手续上视作提前支取。
第九条 存款利率。外币储蓄存款利率按照中国人民银行公布的现汇利率执行。
第十条 计算利息方法。
一、外币储蓄存款存期内如遇利率调整，活期存款按支取日挂牌公告利率计付利息；定期存款不论利率调高或调低，均按原存入日利率计算，不分段计息。
二、定期存款提前支取，按支取当日的活期存款利率计付利息；部分提前支取的定期存款，支取部分按支取日的活期存款利率计付利息，未提取部分仍按原存入日利率计息。
三、计息天数全年按360天计算，每月按30天计算，不满一个月的零头天数按实有天数计算。
第十一条 存款的支取。
一、存款支取凭存单（折）办理，提前支取须凭取款人合法身份证明。
二、凡外币存款的现汇户，本息可按规定汇往境外，也可按1∶1支取现钞。
三、凡外币存款的现钞户，本息取现钞，如汇往异地或境外，须按国家外汇管理局规定办理。
四、存款人经批准出境的，可向银行提出申请，经银行审查核实，按国家外汇管理局规定签发外币携带证。
五、存款支取的货币币种为原存款的货币，如需兑换成其他货币，按支取日外汇牌价折算。
六、无论外汇或外币现钞帐户支取外币现钞时，单位货币以下的辅币，银行均以人民币支付。
第十二条 存款的挂失。
一、外币储蓄存单、存折、印鉴遗失时，存款人应立即持本人合法身份证明向存款银行提出书面挂失，并提供有关存款金额、帐户、户名、存款日期等详细情况，存款银行在查实存款确未被冒领，才能受理挂失申请。
二、如储户本人不能前往办理挂失，可委托他人代为办理挂失手续，但被委托人要出示本人的身份证明和存款人的身份证明。
三、在特殊情况下，储户可以口头或函电形式办理临时挂失，但必须在5天之内到银行补办正式挂失手续，否则临时挂失到期后自动失效。
四、挂失7天后（节假日顺延）储户须在30天内前往储蓄机构办理补领存单（折）或支取存款手续。逾期不办理，储蓄机构视同储户自动取消挂失，挂失止付期即告结束，原存单（折）继续生效。
五、受理挂失前存款已被他人支取的，银行概不负责。
第十三条 本办法由中国农业银行总行制定、解释。
第十四条 本办法自公布之日起施行。

附件：中国农业银行外币储蓄会计核算手续
一、为进一步做好外币储蓄会计核算工作，正确办理外币储蓄存取业务，根据《储蓄管理条例》和外币储蓄管理办法的规定，特制定本核算手续。
二、外币储蓄存款对象
外币储蓄存款对象是居住在国外或港、澳、台的外国人、外籍华人、华侨、港、澳、台同胞、短期来华旅游者，居住在中国境内的驻华使领馆、驻华代表机构的外籍人员和我国境内的居民。
三、外币储蓄存款的种类
外币储蓄存款按存款的形式分为活期储蓄存款和定期储蓄存款；按存入的资金形态分为现汇户和现钞户。外币活期储蓄存款是指不确定存款期限，存款人可以随时存取的储蓄存款。活期储蓄存款的开户起存金额为不低于20元人民币的等值外汇。外币定期储蓄存款是由存款人在存款时，约定存款期限，一次存入到期提取本息的储蓄存款。定期储蓄存款为记名式存单，整存整取存期为1个月、3个月、6个月、1年、2年五个档次，起存金额为不低于50元人民币的等值外汇。
四、外币储蓄存入的核算
（一）存款人将外币现钞存入现钞户时，由存款人填写存款凭条，经审核现钞与存款凭条无误后，开具存折或存单，会计分录为：
借：701现金 外币
贷：810活期储蓄存款 ＊＊＊户 外币
或贷：811定期储蓄存款 ＊＊＊户 外币
（二）从境内、境外汇入的汇款，如储蓄所收到上级行划来的款项，储户在汇入当天来所办理存款时，在收妥款项后，由存款人填写存款凭条，经审核无误后，开具存单或存折，会计分录为：
借：622支行辖内往来 外币
贷：810活期储蓄存款 ＊＊＊户 外币
或贷：811定期储蓄存款 ＊＊＊户 外币
如汇款人汇入当天没有来所办理存款手续，会计分录为：
借：622支行辖内往来 ＊＊＊户 外币
贷：830应解汇款及临时存款 外币
次日或以后储户来所办理存款时，会计分录为：
借：830应解汇款及临时存款 外币
贷：810活期储蓄存款 ＊＊＊户 外币
或贷：811定期储蓄存款 ＊＊＊户 外币
办理定期储蓄存款时，如约定自动转存，应在存单上注明。
五、外币储蓄支取的核算
（一）支取外币活期储蓄存款时应对取款凭条和存折进行核对，如留有密码的，同时核对密码，无误后，记活期储蓄存款科目和现金科目分户帐，会计分录为：
借：810活期储蓄存款 ＊＊＊户 外币
贷：701现金 外币
（二）支取外币定期储蓄存款时，应对定期储蓄存单审查核对，如储户留有密码的应输入密码，无误后，办理存款支取，计算存款利息，并进行帐务处理，会计分录为：
借：810活期储蓄存款 ＊＊＊户 外币
借：841应付利息 外币
贷：701现金 外币
（三）办理汇出汇款时，经审核支款凭条、帐卡、存单、存折无误后，根据汇出申请书签发结算凭证办理转帐划转手续，同时对外币定期和活期储蓄存款，计算存款利息，并进行帐务处理，会计分录为：
现钞户： 借：810活期储蓄存款 ＊＊＊户 外币
或借：811定期储蓄存款 ＊＊＊户 外币
借：841应付利息（或021利息支出） 外币
贷：844外汇买卖（钞买价） 外币
借：844外汇买卖（钞买价） 人民币
贷：844外汇买卖（汇卖价） 人民币
借：844外汇买卖（汇卖价） 外币
贷：831汇出汇款 外币
汇出行收到汇入行解付通知书（借记报单），应抽销汇出汇款科目卡结帐，会计分录为：
借：831汇出汇款 外币
贷：713存放同业款项（或715存放系统内款项） 外币
现汇户： 借：810活期储蓄存款 ＊＊＊户 外币
或借：811定期储蓄存款 ＊＊＊户 外币
借：841应付利息（或021利息支出）
贷：831汇出汇款 外币
汇出行收到汇入行解付通知书（借记报单），应抽销汇出汇款科目卡结帐，会计分录为：
借：831汇出汇款 外币
贷：713存放同业款项（或715存放系统内款项） 外币
同时按规定收取邮电费、汇费。
（四）办理异地外币储蓄存款托收时，应认真审查存单、存折及有关证件（凭印支取的要在存单或存折正面加盖预留印鉴），填写托收凭证，并登记异地托收登记簿，按托收收费标准收取手续费和邮电费。
1．原存款行收到委托行托收的存单、存折和托收凭证，经审核无误后，办理划转手续，会计分录为：
借：810活期储蓄存款 ＊＊＊户 外币
或借：811定期储蓄存款 ＊＊＊户 外币
借：841应付利息（或021利息支出） 外币
贷：844外汇买卖（钞买价） 外币
借：844外汇买卖（钞买价） 人民币
贷：844外汇买卖（汇卖价） 人民币
借：844外汇买卖（汇卖价） 外币
贷：713存放同业款项（或715存放系统内款项） 外币
2．委托行收到划回托收款项时，通知委托人前来取款或转存。会计分录为：
借：715存放系统内款项 外币
或借：713存放同业款项 外币
贷：830应解汇款及临时存款 外币
借：830应解汇款及临时存款 外币
贷：810活期储蓄存款 ＊＊＊户 外币
或贷：其他有关科目 外币
六、外币储蓄存款的利息计算
（一）外币活期储蓄存款的利息计算
外币活期储蓄存款，每年12月20日为结息日，计息天数全年按360天计算，每月为30天，不满1个月的零头天数按实际天数计算，算头不算尾。如遇中途利率调整，按结息日挂牌公告的活期储蓄存款利率计付利息。外币活期储蓄存款结息日的会计分录为：
借：021利息支出 外币
贷：810活期储蓄存款 ＊＊＊户 外币
储户要求销户时应随时结清利息。会计分录为：
借：810活期储蓄存款 ＊＊＊户 外币
借：021利息支出 外币
贷：701现金 外币
（二）外币定期储蓄存款利息的计算
外币定期储蓄存款，到期取本付息，外币定期储蓄存款遇利率调整，仍按存入日利率计算利息，外币定期储蓄存款到期续存，按续存日利率计算利息。存入时未办理约定自动转存手续时，过期部分按支取日的外币活期储蓄存款利率计息。外币定期储蓄存款如提前支取，提前支取部分，按支取日外币活期储蓄存款利率计息，未提前支取部分，仍按存入日利率计息。
外币定期储蓄存款到期时，由存款人凭存单及预留印鉴向银行支取本息。会计分录为：
借：811定期储蓄存款 ＊＊＊户 外币
借：841应付利息 外币
贷：701现金 外币
（三）外币储蓄存款计息支付辅币时，除日元计至元位外，其他货币应计至分位，支付时应先付足辅币，如确无辅币时，可按当日外汇牌价作外汇买卖，折付人民币。会计分录为：
借：021利息支出 外币
或借：841应付利息 外币
贷：844外汇买卖（钞买价） 外币
借：844外汇买卖（钞买价） 人民币
贷：701现金 人民币
（四）外币定期储蓄存款应付利息按季计提，对3个月、6个月、1年期、2年期计付的利息，应通过应付利息科目核算，定期1个月的外币储蓄支付利息时，应通过利息支出科目核算。
七、外币储蓄的事后监督应按人民币《储蓄事后监督管理办法》的规定办理。
八、外币储蓄存款挂失的处理
存款人如遗失存单或存折、印鉴等，应立即持本人合法身份证明，用书面形式向存款银行办理挂失手续。经查明挂失的存折、存单确未支付，方可受理。凭印鉴支取的，应在挂失申请书上加盖预留印鉴，经核对相符后，才能办理。如果在挂失前已被冒领，应由存款人自行负责。挂失之日起7日后如未发生异议，存款人可以凭申请书第一联补换新存折或新存单，结清原存单或存折，另开新户，并收回第一联挂失申请书，作为结清旧户的传票附件。
九、外币储蓄会计核算手续由中国农业银行总行制定，其未尽事项各分行作必要的补充规定，报总行备案。
十、本核算手续从文到之日起执行。