国家发展改革委关于进一步加强中央党政机关等建设项目管理和投资概算控制的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于进一步加强中央党政机关等建设项目管理和投资概算控制的通知
发改投资[2005]907号
中央和国家机关各部门、各有关单位：
当前，中央党政机关建设项目因部门擅自增加建设内容、扩大规模、提高标准，导致概算超支的现象较为突出。为贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）精神，改进和加强中央预算内投资和项目管理，解决中央党政机关建设项目概算超支等问题，我委决定进一步加强对中央党政机关等建设项目的全过程管理和投资概算控制。现将有关事项通知如下：
一、进一步提高对加强项目概算管理工作重要性的认识
中央党政机关建设项目是中央预算内投资的重要方面。管好、用好中央党政机关建设投资，有效控制项目概算和工程质量，是党政机关各部门的共同责任。当前，全党正在开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，加强中央党政机关建设项目管理和投资概算控制是坚持“两个务必”，保持艰苦奋斗精神的具体体现。中央党政机关在建设项目管理和概算控制上应成为所有建设项目的榜样和典范。
针对当前中央政府投资建设项目，特别是中央党政机关建设项目存在的未经批准擅自增加建设内容、扩大规模、提高标准并导致建设项目概算超支等问题，各有关部门要提高认识，改进工作，严格按照《国务院关于投资体制改革的决定》的有关规定，加强中央党政机关建设项目管理和概算控制。
二、加强对工程设计的管理
国家发展改革委对政府投资项目项目建议书、可行性研究报告和初步设计概算的批复文件是建设项目开展工作的主要依据。批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标必须严格遵守。项目建议书批复的建设规模，原则上在可行性研究报告、初步设计等后续工作中不能突破。今后，对于不按批复要求编报的可研报告或初步设计方案，我委不予受理；对承担编制可行性研究报告或初步设计方案的相关咨询、设计单位，我委将视情况给予劝戒或限制其承担政府投资项目的设计任务，并建议有关资质管理部门给予相应处罚。
三、加强对工程监理的管理
工程监理单位的主要责任是依照法律法规、有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承担施工的单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表项目业主方实施监督。中央党政机关建设项目在实施过程中，对项目使用单位未经国家发展改革委批准，擅自提高建设标准、扩大建设规模、改变建设方案的行为，监理单位有责任和义务向项目使用单位的上级主管部门和国家发展改革委报告。对未及时制止和报告上述行为的监理单位，视情况给予劝戒或限制其承担政府投资项目的监理任务，并建议有关资质管理部门给予相应处罚。
四、建立项目建设全过程监察机制
为解决中央党政机关建设项目重前期审批、轻建设期管理的问题，要建立项目建设全过程监察机制。
（一）建立项目责任人制度。中央党政机关建设项目从立项开始要由项目使用单位确定一名项目责任人（在立项批复文件中明确）。项目责任人的主要职责是，定期向我委报告建设项目在可行性研究报告、初步设计方案和投资概算的编报过程中，以及项目建设过程中的设计变更、建设进度、概算控制等情况。
（二）建立项目进展情况报告制度。中央党政机关建设项目开工后，由项目责任人按季度定期向我委报告项目建设进度和概算执行情况，主要是反映建设项目是否按国家批准的规模和标准进行建设、有无超概算等问题。党中央机关、国务院机关各部门的建设项目要同时将项目建设进展情况抄报中直管理局或国管局（项目进展报告的具体格式附后）。
（三）对投资和建设规模较大的项目，我委可在当地建设主管部门对工程施工图设计完成结构安全审查后，委托有关单位对施工图设计是否符合批准的初步设计方案进行复核。对不依据我委批准的初步设计方案进行施工图设计的项目，我委将要求修改或重新进行施工图设计，并暂停开工建设。
（四）项目实施过程中，如有重大设计变更和超概算因素（建设规模、内外装修标准、设备、材料选型等发生变化），必须事先向我委提交报告，履行报批手续。对未经批准擅自进行重大设计变更而导致超概算的，我委不再受理事后调概申请。
（五）我委将派人不定期对在建项目进行巡查，实地了解项目建设情况，并对项目进展报告内容进行核实。
五、加快推进“代建制”
根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神，对政府投资的中央党政机关建设项目将逐步推行“代建制”。即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。近期我委将在中央党政机关建设项目中进行“代建制”试点，取得经验后全面推广。
六、对违规项目进行处罚
（一）对于投资规模较大、建设期较长的项目，我委视情况委托咨询机构在建设过程中和完工后进行中期和后期评价。对超概严重的项目先进行整改，在未达到整改目标之前一律不予验收，并暂停批准概算调整，也暂不批准该部门其他项目。
（二）对管理混乱，超规模、超标准、超概算严重的项目使用单位，我委将给予通报批评；情节严重的，还要在媒体上曝光。
（三）违反法律、法规的，转有关部门处理。
本通知中的“中央党政机关建设项目”，是指由我委批复立项并安排投资，党中央、国务院各部门、全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院机关以及直属事业单位等为项目使用单位的建设项目（含京外项目）。
我委批复立项并安排投资的中央本级文化、教育、卫生、广播、体育等社会事业建设项目（含京外项目）参照本通知执行。
上述规定由国家发展改革委负责解释。并自发出之日起执行。
附表：中央党政机关建设项目进展情况报告表
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/zcfbtz2005/W020050613451692046466.xls
中华人民共和国国家发展改革委员会
二○○五年五月二十五日
关于印发郴州市行政奖励暂行规定的通知
湖南省郴州市人民政府办公室
关于印发郴州市行政奖励暂行规定的通知
郴政办发〔2011〕26号
各县市区人民政府，市政府各部门、部门管理机构、直属事业单位，中省驻郴各单位：
《郴州市行政奖励暂行规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年一月三十日
郴州市行政奖励暂行规定
第一章 总 则
第一条 为规范行政奖励工作，发挥行政奖励的激励、引导作用，充分调动全市各行各业工作人员和广大劳动者的积极性与创造性，根据《中华人民共和国公务员法》、《湖南省行政机关奖励管理办法》、《公务员奖励规定(试行)》（中组发〔2008〕2号）等法律、法规、规章，结合我市实际，制定本暂行规定。
第二条 本规定所称行政奖励是指由县级以上人民政府或市级以上工作部门对工作表现突出、品德高尚、有显著成绩的个人或者作出突出贡献的集体，依据有关法规、规章和本规定给予的奖励。
第三条 行政奖励工作坚持公开、公平、公正和群众认可的原则，坚持以精神奖励为主、精神奖励与物质奖励相结合的原则，坚持重点向基层单位和生产一线人员倾斜的原则，及时奖励与定期奖励相结合，按照规定的条件、种类、标准、权限和程序进行。
第四条 市人民政府公务员主管部门负责全市行政奖励的综合管理工作。县级人民政府公务员主管部门负责本辖区内行政奖励的综合管理工作。上级人民政府公务员主管部门指导下级人民政府公务员主管部门的行政奖励工作。各级人民政府公务员主管部门指导同级各部门的行政奖励工作。
第二章 奖励的条件和种类
第五条 有下列情形之一的个人或集体，给予奖励：
（一）忠于职守，积极工作，遵纪守法，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；
（二）在促进社会主义民主和法制建设，维护社会治安秩序和社会稳定，促进就业和社会保障，保卫国家安全和维护人民利益，构建社会主义和谐社会方面作出突出贡献的；
（三）在发展现代农业，增加农民收入，改善农村面貌，推进社会主义新农村建设方面作出突出贡献的；
（四）在推进企业管理创新，提高自主创新能力，推动产业结构优化升级，促进安全生产方面作出突出贡献的；
（五）在教育、科技、文化、卫生、体育事业发展及保障和改善民生中作出突出贡献的；
（六）在增进民族团结、促进少数民族和民族地区经济社会发展方面作出突出贡献的；
（七）在推行计划生育，爱护公共财产，节约能源资源，保护生态环境，推动社会全面协调可持续发展方面作出突出贡献的；
（八）在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的；
（九）在重点工程建设或者完成重大科研项目中作出突出贡献的；
（十）同违法违纪行为作斗争有功绩，或防止、消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；
（十一）在抢险、救灾、应急处理等特定环境中奋不顾身，作出突出贡献的；
（十二）在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；
（十三）在其他方面作出突出贡献的。
第六条 在实施奖励时，奖励主办单位或者承办单位应根据本规定第五条规定的奖励条件，结合本地区、本单位的实际情况和本系统、本行业的工作性质及特点，制定明确具体的奖励条件。
第七条 行政奖励分为嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号五种。特殊奖励项目可根据行业特点、奖励对象等实际情况确定奖励名称，但需明确相应的奖励种类。
（一）对表现突出的，给予嘉奖；
（二）对做出较大贡献的，记三等功；
（三）对做出重大贡献的，记二等功；
（四）对做出杰出贡献的，记一等功；
（五）对功绩卓著的，授予“劳动模范”、“先进工作者”、“模范集体”等荣誉称号。
第三章 奖励的权限
第八条 行政奖励应当遵守下列权限：
（一）个人或集体需授予荣誉称号的，报送省人民政府公务员主管部门审核后，由省人民政府批准；需记一等功的，报送省人民政府公务员主管部门，由省人民政府授权省人民政府公务员主管部门审批。
（二）市人民政府可以对个人或集体给予嘉奖、记三等功、记二等功。其中，市人民政府给予的奖励，除记二等功外，其他奖励由市人民政府授权市人民政府公务员主管部门审批。
（三）县市区人民政府可对个人或集体给予嘉奖和记三等功。其中，县市区人民政府给予的嘉奖，可授权县市区人民政府公务员主管部门审批。
第四章 奖励的程序
第九条 本单位的年度奖励一般结合年度考核进行，由各单位按照《湖南省公务员考核实施办法（试行）》和《湖南省事业单位工作人员考核实施暂行办法》具体组织实施；奖励的人数一般不超过本单位在职人数的15%，其中记三等功以上奖励的人数不超过获奖人数的15%。
第十条 市、县市区人民政府开展的综合奖励，结合政府绩效评估工作进行，原则上不另行开展其他奖励活动；如确有必要以政府名义开展奖励活动的，需经政府研究同意后进行。
第十一条 对在处理突发事件和承担专项重要工作中作出突出贡献或其他特殊情况需要及时奖励的，采取一事一奖的办法，由主办单位或承办单位按规定权限和程序申报。
第十二条 给予个人、集体的奖励，一般按下列程序进行：
（一）个人、集体作出显著成绩和贡献需要奖励的，由所在单位（部门）在征求群众意见的基础上，提出奖励建议，同时征求纪检机关（监察部门）、综治、人口和计生等有关部门意见；
（二）按照规定的奖励审批权限上报；
（三）审核单位（部门）审核后，在一定范围内公示7个工作日。如涉及国家秘密不宜公示的，经审批机关同意可不予公示；
（四）审批机关批准，并予以公布；
（五）《郴州市行政奖励（个人）审批表》、《郴州市行政奖励（集体）审批表》均须填报一式三份，归档、审核机关（单位）及审批机关各一份。
第五章 奖励的实施
第十三条 对获得奖励的个人、集体，由审批机关颁布奖励决定，对个人颁发奖励证书，对集体颁发奖牌。
第十四条 对获得奖励的个人、集体，按照规定标准给予一次性奖金。其中对获得荣誉称号的个人，按照有关规定享受省部级以上劳动模范和先进工作者待遇。
市人民政府公务员主管部门会同市人民政府财政部门，根据国家有关规定和我市经济社会发展水平，适时调整奖金标准。
行政奖励所需经费，应当列入各级财政预算予以保障。
第十五条 对因同一事由已获得上级机关奖励的，下级机关不再重复奖励。对有重大成就或者突出贡献又符合较高等次奖励条件的，应当逐级上报到较高级别的批准机关，给予较高等次的奖励。
第十六条 对获得奖励的个人、集体，可以采取适当形式予以表彰。表彰形式应当庄重、节俭。
第六章 奖励的监督
第十七条 各县市区各部门不得自行设立规定之外的其他种类行政奖励，不得违反规定标准发放奖金，不得重复发放奖金。
第十八条 个人、集体有下列情形之一的，撤销奖励：
（一）申报奖励时隐瞒严重错误或者弄虚作假，骗取奖励的；
（二）申报时严重违反奖励程序规定的；
（三）获得荣誉称号后，个人因违法违纪受到开除处分、劳动教养、刑事处罚的，集体严重违法违纪、影响恶劣的；
（四）法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形。
第十九条 撤销奖励，由原申报机关或有关单位按程序报审批机关批准，并予以公布。如涉及国家秘密不宜公布的，经审批机关同意可不予公布。必要时，审批机关可以直接撤销奖励。
第二十条 个人奖励被撤销后，审批机关应当收回并公开注销其奖励证书，停止其享受的有关待遇。撤销奖励的决定存入本人档案。
集体获得的奖励被撤销后，审批机关应当收回并公开注销其奖牌。撤销奖励的决定存入该集体档案。
第二十一条 公务员主管部门和有关机关单位应当及时受理对个人或集体奖励工作的举报，并按照有关规定处理。
对在行政奖励工作中有徇私舞弊、弄虚作假、不按规定条件和程序进行奖励等违法违纪行为的人员，以及负有领导责任的人员和直接责任人员，根据情节轻重，给予批评教育或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十二条 本暂行规定自发布之日起施行。国家、省出台新的行政奖励规定后，按国家、省新的规定执行。
附件：1.郴州市行政奖励（个人）奖金标准
2.郴州市行政奖励（个人）审批表
3.郴州市行政奖励（集体）审批表
附件1
郴州市行政奖励（个人）奖金标准
奖励种类
奖金数额（元）
嘉 奖
800
记三等功
1500
记二等功
3000
记一等功
6000
授予荣誉称号
10000
附件2
郴州市行政奖励（个人）审批表
填表时间： 年 月 日
姓 名
性别
出生年月
照片
（近期2寸正面
半身免冠彩色
照片）
民 族
籍贯
出 生 地
身 份
证 号
参加工
作时间
政 治
面 貌
学历
学 位
工 作
单 位
职 务
拟 授
奖 励
奖 惩
情 况
简
历
主要
事迹
主
要
事
迹
申报
机关
（部门）
意见
盖 章
年 月 日
审核
机关
（部门）
意见
盖 章
年 月 日
审批
机关
意见
盖 章
年 月 日
备注
注：此表填报一式三份。
附件3
郴州市行政奖励（集体）审批表
填表时间： 年 月 日
单位名称
负责人
姓 名
单 位
人 数
拟 授
奖 励
曾受何
种奖励
主
要
事
迹
主
要
事
迹
申报
机关
（部门）
意见
盖 章
年 月 日
审核
机关
（部门）
意见
盖 章
年 月 日
审批
机关
意见
盖 章
年 月 日
备
注
注：此表填报一式三份。
国家税务总局关于厦门邮电纵横股份有限公司销售传呼机、移动电话征收增值税问题的批复
国家税务总局
国家税务总局关于厦门邮电纵横股份有限公司销售传呼机、移动电话征收增值税问题的批复
国税函发[1997]504号
1997-09-05国家税务总局
厦门市国家税务局、地方税务局:
你局《关于厦门邮电纵横股份有限公司应税行为适用税种的请示》(厦国税流[1997]020号)收悉，现就有关问题明确如下:
一、财政部、国家税务总局《关于增值税、营业税若干政策规定的通知》(财税字[1994]026号)第三条中所规定的电信单位自己销售无线寻呼机、移动电话，并为客户提供有关的电信劳务服务，是指电信单位自己销售无线寻呼机、移动电话，并为客户提供无线发射电信服务。因此，对厦门市邮电纵横股份有限公司移动通信设备维修中心(以下简称维修中心)的应税行为不能认定为提供电信劳务。
二、维修中心销售传呼机、移动电话、其他通讯器材以及修理通讯器材而取得的收入，均应征收增值税。
三、鉴于过去对维修中心征税问题是由于企业经营、核算方式混乱以及国家税务局、地方税务局对财税字[1994]026号理解不一致引起的，因此，对以往改变税种属性、混淆级次库别不再追究。自我局批复之日起，对维修中心上述收入改征增值税。