国务院办公厅关于加强生物物种资源保护和管理的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于加强生物物种资源保护和管理的通知
国办发（2004）25号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近几年来，我国生物物种资源保护和管理工作取得了一定成效，一批具有重要经济、科研和生态价值的生物物种资源得到了保护。但由于多种原因，我国生物物种资源丧失和流失的问题还很突出。为全面加强生物物种资源保护和管理，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
(一)充分认识生物物种资源保护和管理的重要性。生物物种资源(包括生物遗传资源，下同)是维持人类生存、维护国家生态安全的物质基础，是实现可持续发展战略的重要资源。各地区、各有关部门要充分认识生物物种资源保护和管理的重要性和紧迫性，站在国家和民族长远利益的高度，以对子孙后代高度负责的态度，将生物物种资源保护和管理工作列入重要议事日程，确定工作重点，采取有力措施，切实抓紧抓好。
要通过广播、电视、报刊、杂志等新闻媒体，开展生物物种资源保护和管理宣传教育，广泛普及科学知识，树立生物物种资源保护意识。要针对突出问题，抓住典型案例，深入开展警示教育，不断提高全社会生物物种资源保护和管理的责任感。
(二)开展生物物种资源调查。我国生物物种资源种类多、数量大、分布广，是世界生物物种资源最丰富的国家之一。为全面掌握我国生物物种资源状况，要迅速开展一次全国生物物种资源调查，争取用二到三年的时间，基本查清我国栽培植物、家畜家禽种质资源和水生生物、观赏植物、药用植物等物种资源的状况。
(三)做好生物物种资源编目工作。开展动植物特有种、我国起源的栽培植物、家畜家禽及其野生亲缘种、变种、品种和品系，以及具有重要经济、科研价值或潜在用途的野生药用、观赏动植物和微生物等物种资源的整理和编目。要研究制定生物物种资源评价指标和等级标准，完善重点保护生物物种目录，建立国家生物物种资源协调交流机制、全国统一的数据库系统，实现信息网络联通和信息资源共享。
全国生物物种资源调查和编目工作，由环保总局会同国务院有关行政主管部门负责组织落实，各地区、各部门要积极支持和配合。
(四)制定生物物种资源保护利用规划。在开展生物物种资源调查的基础上，环保总局要会同发展改革委、科技部、财政部、农业部、林业局、中科院、中医药局等部门制定全国生物物种资源保护利用规划。各地区、各有关部门要分别编制本行政区和相关领域的保护利用规划。各级保护利用规划要纳入国家和地方国民经济和社会发展计划并认真组织实施。
(五)加强生物物种资源保护基础能力建设。加强野生动植物物种资源及其原生境、栽培植物野生近缘种、家畜家禽近缘种的就地保护和生物物种资源收集保存库(圃)、植物园、动物园、野生动物园、种源繁育中心(基地)建设，做好生物物种资源迁地保护和保存；建设一批离体保护设施和生物物种资源基因核心库，加强动物基因、细胞、组织及器官的保存和特异优质基因的保护。
(六)健全生物物种资源对外输出审批制度。进一步建立审批责任制和责任追究制，强化生物物种资源对外输出的管理和监督。建立国家生物物种资源联络机制，对外提供及国外机构和个人在我国境内获取生物物种资源，必须按程序报经国务院有关行政主管部门同意，并将有关进出口资料信息抄报国务院环境保护部门。
(七)建立生物物种资源出入境查验制度。建立生物物种资源出入境查验制度，加强对生物物种资源出入境的监管。携带、邮寄、运输生物物种资源出境的，必须提供有关部门签发的批准证明，并向出入境检验检疫机构申报。海关凭出入境检验检疫机构签发的《出境货物通关单》验放。涉及濒危物种进出口和国家保护的野生动植物及其产品出口的，须取得国家濒危物种进出口管理机构签发的允许进出口证明书。出入境检验检疫机构、海关要按各自职责对出入境的生物物种资源严格检验、查验，对非法出入境的生物物种资源，要依法予以没收。
(八)加强生物物种资源对外合作管理。对外提供生物物种资源，涉及生物物种资源的对外合作项目，要签订有关协议书，明确双方的权利、责任和义务，确保知识产权等研发利用的成果和利益共享，切实维护国家利益。对外合作项目必须严格遵守我国有关规定，应有我国研究人员的充分参与，所涉及的研发活动主要在我国境内进行。对于申请有关知识产权保护的生物物种资源研究开发成果，知识产权主管部门要按照有关规定加强审查，对符合条件的要予以保护。
(九)加强科学研究和技术开发。要制定专项科研计划，加强生物物种资源基础理论、保护技术和开发利用研究，开展生物物种资源遗传分析和综合鉴定，为科学保护和利用生物物种资源提供技术支撑。
(十)加强人才培养。要针对当前生物物种资源保护人才流失和业务骨干缺乏的实际，积极采取措施，创造必要条件，吸引和稳定专业技术人才，积极引进科技骨干人才，开展技术培训，切实加强专业和管理队伍建设。
(十一)加大资金投入。要建立稳定的投入机制，将所需经费列入中央和地方财政预算，不断加大投入力度，切实加强和完善生物物种资源保护基础设施建设，完善技术手段，提高生物物种资源保护和管理水平。
(十二)强化预警监督。建立生物物种资源监测预警体系，及时掌握重要生物物种资源的动态变化，科学预测近期、中期和长期发展趋势，为科学决策提供依据。开发建设项目要严格进行环境影响评价，对生物物种资源及其生长环境产生不利影响的，应制定和落实补救措施。
(十三)完善立法工作。抓紧起草生物物种资源保护法律法规，规范生物物种资源的保护、采集、收集、研究、开发、贸易、交换、进出口、出入境等活动。严格控制直接商品化利用野生资源，鼓励优先使用人工培育的生物物种资源。
(十四)加大执法力度。要明确职责，强化责任，严格执法，认真查找存在的问题并采取有力措施加以解决。当前要重点检查现有有关法律法规的执行情况，加强对有关部门和单位持有、对外交换和提供生物物种资源情况的监督检查。
(十五)加强领导和协调。生物物种资源的保护和管理涉及多部门和多领域，为避免工作重复和疏漏，国务院决定建立生物物种资源保护部际联席会议制度，统一组织、协调国家生物物种资源的保护和管理工作，部际联席会议由环保总局牵头，国务院有关部门参加。环保总局负责生物物种资源保护和管理的组织协调，会同监察部加强监督检查。教育、建设、农业、卫生、林业和中医药等部门负责本行业生物物种资源的保护和管理工作；工商、商务、海关、质检等部门负责市场和出入境管理；科技、知识产权等部门负责科研开发和知识产权管理；发展改革、财政等部门负责制订经济政策并落实所需资金。各有关部门要加强协调，密切配合，通力合作，共同做好我国生物物种资源保护和管理工作。
中华人民共和国国务院办公厅
二00四年三月三十一日
淄博市公民义务献血及血液管理暂行办法
山东省淄博市人民政府
淄博市公民义务献血及血液管理暂行办法
（淄博市人民政府令第19号 1994年5月21日）
第一章 总 则
第一条 为加强血液管理，保证医疗、抢救用血及血液质量，保障公民身体健康，根据《山东省血液管理暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称血液管理是指对献血、采血、供血、输血和用血的管理。
第三条 血液管理工作，实行统一管理血源、统一采血和统一供血制度。
第四条 我市实行公民义务献血制度，凡居住在淄博市行政区域内的适龄健康公民，均有献血义务。
提倡和鼓励公民无偿献血。
第五条 各级人民政府应加强对血液管理工作的领导。红十字会应配合卫生行政部门搞好公民义务献血的宣传、织和动员工作。
新闻出版、广播电视、文化教育等有关部门应向社会做好公民义务献血、血液科学知识的宣传教育工作。
第六条 市卫生行政部门主管全市的血液管理工作，市献血办公室受市卫生行政部门委托负责日常工作，其职责是：
（一）贯彻执行血液管理、公民义务献血及无偿献血法律、法规和方针政策；
（二）制定公民义务献血的长远规划和年度计划；
（三）负责公民义务献血的宣传、动员和组织协调工作；
（四）下达献血指标并督促落实；
（五）负责统一管理血源和统一采血、统一供血的管理工作；
（六）监督检查全市血液管理和公民义务献血工作。
第七条 凡居住在本市行政区域内的机关、团体、部队、企事业单位及其他组织和公民均应遵守本办法。
第二章 献血管理
第八条 男性20至50周岁，女性20至45周岁的健康公民，均应履行献血义务。
第九条 公民义务献血每年献血指标为单位在编实有人数的5％。大中专院校学生，凡符合献血条件者，在校学习期间应献血一次；驻淄部队的现役军人，凡符合献血条件者，在服兵役期间应献血一次。
第十条 有工作单位的公民由所在单位、无工作单位的公民由所在居民委员会、农村居民由所在村民委员会，根据献血办公室的要求和安排统一组织献血，如期完成献血任务。自愿定期献血的公民须持居民身份证到采血单位按本办法规定献血。
第十一条 公民献血前，由采血单位按照国家献血体格检查标准免费进行健康检查，查体合格者方可献血。体检合格未献血的，献血单位或个人应按规定标准向采血单位交纳体检化验费。
公民一次献血量为200至400毫升（首次献血量为200毫升），两次献血间隔时间不得少于3个月。
第十二条 公民有偿献血后，由采血单位发给《公民义务献血证》和国家规定的献血营养补助费。
公民无偿献血后，不领取营养补助费，由采血单位发给《无偿献血证》和无偿献血纪念章。
申报参加家庭储血的无偿献血者，发给家庭储血献血证，所献血量为家庭储血量。
第十三条 公民义务献血后，在献血的当日和次日享受公假，不影响工资。奖金及其他应有的福利待遇。
第十四条 任何单位和个人不得以介绍公民献血为名从中牟利，不得雇用他人冒名顶替单位或个人献血。
第十五条 各单位献血任务的完成情况，列入创建文明单位的条件，纳入文明单位检查评比、考核的内容。
第三章 采血、供血管理
第十六条 市中心血站是我市采血、供血的专业机构。我市除沂源县外任何单位不得自行采血、供血，但下列情况例外：
（一）医疗机构开展的患者自体输血项目；
（二）病人亲属或其他公民为特定病人提供血液。
第十七条 采、供血单位必须取得省卫生行政部门颁发的《采供血许可证》后，方可进行采、供血工作。
第十八条 采血单位应严格执行献血体检标准和采、供血技术规范，保障献血公民涟康，保证血液质量。
凡采、供血机构发出的血液，必须在包装上标明：
（一）采、供血机构的名称及许可证号；
（二）供血者的姓名和血型；
（三）血液品种及数量；
（四）采血日期；
（五）有效期；
（六）采血操作人员编号；
（七）血袋编号。
第十九条 生产血液制品需经省卫生行政部门批准。
教学、科研用血、血浆和血液成份由市中心血站供给。
第二十条 采、供血单位必须确保临床医疗用血，发生重大灾害、事故需大批量用血时，应全力以赴保证抢救用血。
第四章 输血、用血管理
第二十一条 医疗单位对病人用血应严格执行输血技术规范和操作规程，确保输血安全。
推广成份输血，三级医院要达到80％以上，二级医院及市级专科医院要达到70％以上，并把成份输血的比例纳入医院分级管理和目标责任制管理。
除臼体回输外，严格禁止临床直接输用他人胎盘血、产后血。禁止胎盘血分浆用于临床。
第二十二条 医疗单位血库须取得市卫生行政部门颁发的《供血许可证》后，方可供血。严格执行用血登记制度，使用采、供血单位供给的血液，不得使用无血站（中心血库）名称和无许可证编号标志的血液。
第二十三条 公民因伤、病医疗用血时，享有用血的权利。
第二十四条 参加家庭储血的无偿献血者，本人及其不享受公费医疗和劳保医疗的直系亲属，因伤、病用血时，经市献血办公室审核批准，5年内由采血单位免费供给其献血量3倍的血液或付给与其献血量等量的用血费用；5年内未用血的，以后用血由采血单位免费供给与其献血量等量的血液。
还血日期为参加家庭储血当日起4个月后为起点，4个月内用血时按其献血量还血。
第二十五条 血液和血液成份价格，按照国家有关规定执行。
第五章 奖励与处罚
第二十六条 有下列情况之一的，由市政府或市卫生行政部门和红十字会给予表彰及奖励：
（一）无偿献血累计满1000毫升者，授予无偿献血铜质奖章一枚；累计满1600毫升者，授予银质奖章一枚，同时申报中国红十字会授予荣誉会员光荣称号；累计满2400毫升者，授予金质奖章一枚；累计满3400毫升者，授予无偿献血奖杯；
（二）按时完成无偿献血任务的单位；
（三）在血液管理工作中做出显著成绩的单位和个人。
第二十七条 单位未完成献血任务的，由卫生行政部门给予警告，并责令其限期完成献血任务；在限期内仍未完成任务的，予以通报批评。
第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门视情节轻重，给予警告、通报批评、没收非法所得，并可处以非法所得5倍以下的罚款。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）未经省卫生行政部门批准擅自采血的；
（二）组织他人卖血从中牟利的；
（三）采血单位不按规定采血、供血或者供血质量不合格的；
（四）医疗单位使用无血站（中心血库）名称和无许可证编号标志血液的；
（五）伪造、涂改、转让献血有关证件的；
（六）雇用他人冒名顶替献血的；
（七）扰乱献血秩序，对献血人员敲诈勒索的。
第二十九条 罚没收入一律上缴市财政。
第三十条 血液管理机构的工作人员、医务人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 医务人员在采血、供血和输血时造成医疗事故的，按国务院《医疗事故处理办法》及《山东省医疗事故处理办法实施细则》处理。
第三十二条 当事人对卫生行政部门作出的处罚不服的，可依照《行政复议条例》申请复议或依照《中华人民共和国行政诉讼法》提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的卫生行政部门申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十三条 本办法由市卫生局负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
关于做好网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的通知
国家工商行政管理总局
关于做好网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的通知
工商个字〔2004〕第24号
各省、自治区、直辖市工商行政管理局：
为贯彻落实国务院办公厅《关于开展互联网上网服务营业场所专项整治的通知》精神，按照文化部等九部门关于《网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作方案》的安排，现就工商行政管理部门做好互联网上网服务营业场所专项整治工作通知如下：
一、提高认识，加强领导。当前,一些网吧等互联网上网服务营业场所违反《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》）的规定，利用互联网传播有害文化信息，接纳未成年人进入,特别是无照经营网吧的大量出现，严重损害了青少年的身心健康，干扰了中小学正常的教学秩序，人民群众对此反映十分强烈。各级工商行政管理部门要清醒地认识到网吧问题的严重性和危害性，从立党为公、执政为民的高度充分认识加强网吧管理、开展专项整治的必要性和紧迫性，本着对社会和人民群众高度负责的精神，深入开展专项整治工作，坚决遏制网吧违法违规经营的势头，使互联网上网服务营业场所尽快走上健康有序的发展轨道，为青少年健康成长创造良好的社会环境。要加强对专项整治工作的组织和领导，把此项工作作为近期整顿规范市场经济秩序的一项重要任务，抓紧抓好。要根据本地实际情况制定具体的专项整治实施方案，明确整治的任务、重点、步骤和时间；要明确相应的网吧整治工作机构，建立健全工作责任制度，把责任落实到基层，一级抓一级,层层抓落实,确保各项工作到位；要组织执法人员认真学习《条例》和《无照经营查处取缔办法》（以下简称《办法》），切实加强对网吧的登记和营业执照的管理,依法查处无照经营活动；要加强对整治工作的督查和指导，及时研究解决基层在整治工作中遇到的各种问题。
二、严格依法确定互联网上网服务营业场所的市场主体资格。各级工商行政管理部门要根据《条例》的规定，加强互联网上网服务营业场所的工商登记管理，严把市场主体准入关。凡申请互联网上网服务营业场所的，必须提交文化部门核发的《网络文化经营许可证》，并符合企业登记条件，方可核发营业执照；未经文化部门许可的，一律不得违规核发营业执照。对在中学、小学校园周围200米和居民住宅楼(院)内申请设立互联网上网服务营业场所的，一律不予核准。从专项整治之日起，暂停登记新的网吧等互联网上网服务营业场所。
三、严厉查处取缔无照经营违法行为。证照不全或无照经营的黑网吧问题，是这次专项整治工作的重点。各级工商行政管理部门对擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，要依照《条例》和《办法》的规定坚决予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，没收违法所得，扣押从事违法活动的专用工具、设备，并依法予以罚款。触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任。对于以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子新闻照片室、计算机房名义变相设立互联网上网服务营业场所和变相从事互联网上网服务经营活动的，按无照经营予以查处。工商行政管理部门要在新闻媒体、网吧经营场所、中小学校公布查处取缔无照经营网吧的举报电话、举报信箱。一经接到对无照经营网吧的举报，应当立即调查核实，依法查处。
四、加强对互联网上网服务营业场所的监督管理。各级工商行政管理部门在整顿期间要对本辖区内的互联网上网服务营业场所进行一次全面检查，摸清底数。检查的重点：一是检查证照是否齐全，特别是《网络文化经营许可证》是否有效；二是检查是否有超范围经营的行为；三是检查是否有出租、出借或者以其他方式转让营业执照的行为；四是检查是否做到了亮照经营。对检查中发现的违法违规行为，要依照有关法律、法规严肃查处。要把专项整治与日常监管结合起来，通过专项整治强化日常监管工作，在日常监管中巩固专项整治成果；要把专项整治与完善市场巡查制度结合起来，既要对已登记的网吧进行巡查，也要对市场进行巡查，特别要加大对城乡结合部等无照经营易发、多发地区的巡查力度；要把专项整治与企业信用分类监管结合起来，区分守法、轻微违法、严重违法等情况实施不同的监管措施。要对照《条例》赋予工商行政管理部门的职责以及系统履行职责的情况，普遍进行一次自查自纠，发现有违规登记和疏于管理的问题，及时予以整改，确保监督管理工作到位。
五、加强与有关部门的协调配合。做好互联网上网服务营业场所的整治工作，需要各有关部门协调配合，联合行动，实行综合治理。各级工商行政管理部门要在当地党委和政府的统一领导下，在文化部门的统一组织和协调下，进一步加强与文化、公安、电信等部门的协调配合，及时沟通信息，齐抓共管，形成合力，确保专项整治工作取得积极的成果，使互联网上网服务营业场所的经营秩序明显好转，经营活动进一步规范，无照经营网吧蔓延的势头得到有效的遏制，逐步建立互联网上网服务营业场所的长效监管机制，促进网吧市场的健康发展。
请各省、自治区、直辖市工商行政管理局接此通知后,于2004年3月5日前将专项整治工作方案、负责同志名单及工作机构报国家工商行政管理总局。专项整治进行中，请各地分别于4月底、6月底和8月底将工作进展情况和工作总结等文字材料上报国家工商行政管理总局。
二○○四年二月二十五日