人事部


关于人事部门反腐败抓源头工作实施办法（试行）
人事部



为进一步深化人事制度改革，加大从源头上预防和治理腐败的力度，根据中纪委《关于抓紧制定反腐败抓源头工作实施办法的通知》（中纪办发〔2000〕16号）要求，结合人事部门的工作实际，制定本办法。
一、统一认识，增强反腐败抓源头工作的自觉性
1、近几年来，各级人事部门按照党中央、国务院关于反腐倡廉的重要部署，在贯彻党的干部路线、方针、政策，深化人事制度改革的同时，大力加强人事系统党风廉政建设，取得明显成效。但随着形势的发展，人事部门党风廉政建设面临着新的挑战，在某些方面还存在一定的问题和
不足，如有的不按规定和程序办事，降低标准和条件吸收录用干部；有的擅自突破编制增加工作人员；有的以权谋私，弄虚作假，为亲属子女办理招工转干手续等，在社会上造成恶劣影响。
2、这些问题的发生，既有法规制度不完备、新旧人事管理制度不衔接的原因，也有对权力制约和监督不到位的问题。因此，要治理腐败，把人事部门党风廉政建设提高到一个新的水平，必须坚持标本兼治，完善人事法制建设，强化监督管理机制，从源头上进行治理。
二、反腐败抓源头工作的指导思想和目标任务
3、反腐败抓源头工作总的指导思想和目标是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十五大精神，根据“治国必先治党、治党务必从严”的战略要求，进一步深化改革、完善制度、强化监督、加强管理。实行标本兼治、德法并重、打防共举、以防
为主，从体制、机制、制度和监督管理上预防和治理。进一步加强人事部门自身建设，完善人事管理制度法规，建立健全权力运行制约监督机制。大力推进政务公开，提高人事工作的公开性和透明度，实现人事工作的规范化、制度化、法制化。力争到党的十六大之前，使人事部门的党风廉
政建设有新的加强，拒腐防变能力有新的提高，思想道德境界有新的升华。
4、反腐败抓源头工作既要着眼长远，又要立足当前；既要全面规划，又要分步推进，不断取得阶段性成果。从现在起到2001年上半年，抓住宁夏回族自治区原劳动人事厅厅长周文吉严重违反人事纪律的反面典型，全面开展警示教育。各级人事部门，特别是各级领导干部，要深刻
反思如何用好党和人民赋予的权力，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立全心全意为人民服务的思想，做维护人民群众根本利益的忠实代表，增强反腐倡廉的自觉性。要围绕社会关注的人事工作热点问题，认真开展一次专项检查，发现问题，及时纠正。全面推行政务公开制度，部机
关抓紧实施“电子政务”增加工作透明度，接受社会监督。公务员考试录用、留学人员回国安置、中央国家机关军转干部接收与安置、国际职员后备人员招考、中央国家机关解决干部夫妻两地分居审批备案、西部人才开发等六项业务2000年12月1日前逐步实行网上办理。实现服务、
办理、监督一体化。
5、2001年下半年到党的十六大之前，重点是完善规章，加强执法检查。进一步完善人事系统党风廉政建设的有关规定，研究修订人事工作纪律规定，加大对违反人事工作纪律的惩处力度。会同有关部门继续开展以《国家公务员暂行条例》为主要内容的人事执法监督检查，对不按
《条例》办事的，进行通报批评，限期改正。造成用人失误的，追究有关人员和领导的责任。加强舆论监督，弘扬正气，遏制邪气，创造反腐倡廉的良好氛围。进一步转变职能，转变作风，转变工作方式方法，各级人事部门要把工作重点转移到宏观规划、政策协调、法规制定、业务指导和
狠抓落实上来，切实改革行政审批制度，逐项清理行政审批项目。通过扩大民主，引入竞争机制，健全相关制度措施，从制度上防止和克服用人不正之风。
三、反腐败抓源头工作的具体措施
6、进一步完善人事管理制度。完善公务员考试录用制度，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会，公开考试，严格考核，严把进口，切实保证公务员的政治素质和业务素质。大力推进竞争上岗，按照中组部、人事部关于竞争上岗的有关规定，各级政府机关内设机构的领导职
位，原则上都应通过竞争上岗的方式确定人选。积极推行任前公示制，并使之逐步完善。把轮岗与竞争上岗结合起来，对权力集中、责任重大的岗位上的领导人员和从事“人、财、物”以及“计划、指标、配额”等热点岗位工作的公务员，必须按规定进行轮岗。进一步完善考核制度，建立
科学、客观、公正的考核指标体系。实行考核举报、考核申诉、考核结果反馈制度。制定防止考察失真失察的对策。拓宽考察渠道，广泛听取意见，不仅要考察公务员的工作情况，而且要考察公务员思想、生活、社交方面的情况。抓紧制定降职、辞职、辞退的配套措施，建立健全自愿辞职
、责令辞职、引咎辞职等制度，研究制定相应的配套措施。
7、建立健全权力运行监督制约机制。结合机构改革，对政府人事部门承担的各项职能进行认真清理，逐条逐项对照检查，减少审批项目，该下放的权力坚决下放，该取消的坚决取消，该由事业单位或社会中介组织承办的具体事务一律交给事业单位或中介组织承担。对涉及到审批、审
核等每一项权力的运用，都要建立议事规则，处理好民主集中制和行政首长负责制的关系，防止一人说了算。机关事业单位人员工资计划指标下达、解决干部夫妻两地分居、留学人员科研项目资助、大学毕业生就业、军转干部安置、享受政府特殊津贴和有突出贡献中青年专家选拨审批、博
士后流动站建站审批等，都要明确标准、条件、办事程序、工作纪律、监督措施、惩戒办法。
8、增强人事工作的公开透明度。认真执行人事部门政务公开有关规定，除涉密事项不宜公开的以外，能公开的都要在规定的时间和范围内公之于众，坚决杜绝暗箱操作和黑幕交易，保证权力运行的客观、公正和廉洁。加快推进人事系统“电子政务”，各项审批、备案业务都要逐步实
现网上办理，减少人为因素，便于群众监督。
9、加强人事法制建设。根据党中央、全国人大和国务院的要求，会同中组部，继续抓紧修改公务员法，争取使有中国特色的公务员法早日出台。同时，积极完善各种单项法规。认真探索符合公务员管理特点的执法机制。加强公务员特别是各级领导干部的法制教育和学习，强化法制意
识，提高执法的自觉性。建立人事执法责任制，用法规规范法规的实施，用制度保证制度的执行。建立和实行干部选拔工作责任制和用人失误责任追究制度。
10、深入开展思想教育，打牢拒腐防变的思想基础。广泛开展理想信念、根本宗旨、职业道德、人事纪律教育，建立健全符合人事部门特点要求的职业道德规范。使广大人事干部牢固树立“忧乐天下、公而忘私”的思想境界，忠于党和国家、忠于人民、忠于职守的职业精神，清正廉
洁、勤政敬业的高尚品质，强化服务观念，增强公仆意识。
四、加强反腐败抓源头工作的组织领导
11、人事部门反腐败抓源头工作在党组领导下进行，各级领导要从落实“三个代表”重要思想的高度，深刻认识从源头上治理腐败的重要意义，增强责任感和紧迫感，把抓源头工作当作一件大事，摆上重要议事日程，明确责任，狠抓落实。部机关各部门要根据职责分工，抓好各项制
度法规的研究制定和完善。部党组每半年研究一次党风廉政建设和反腐败工作情况，听取专题汇报，分析形势，部署任务，提出要求。各省、区、市人事部门要结合实际，抓住体制、机制和制度方面深层次的问题，加强调查研究，找出腐败问题易发和高发部位及环节，找准源头问题，采取
有力措施，制定抓源头工作的具体实施办法，于年底前报人事部备案。
12、加强监督检查。各地人事部门的纪检监察部门要切实履行职责，主动协调，加大监督力度，对本地区人事部门反腐败抓源头工作每年进行一次自查，并将检查的情况向人事部作专题汇报。人事部对各地人事部门抓源头工作落实情况每年进行一次重点抽查。同时，继续坚持每年召
开一次全国人事监察工作座谈会制度，认真总结交流各地人事部门反腐败抓源头工作的经验，把人事部门党风廉政建设不断提高到一个新的水平。



2000年9月28日
湖北省人大常委会


长阳土家族自治县个体工商户和私营企业条例
湖北省人大常委会


（1994年1月22日湖北省长阳土家族自治县第四届人民代表大会第一次会议通过 1994年5月12日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 设立、变更和终止
第三章 权利和义务
第四章 个体劳动者协会和私营企业协会
第五章 监督和管理
第六章 奖励和处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保护个体工商户和私营企业的合法权益，促进个体、私营经济的发展，根据《长阳土家族自治县自治条例》的规定，结合自治县实际，制定本条例。
第二条 个体、私营经济是社会主义市场经济的组成部分。自治县保护个体工商户和私营企业的合法财产不受侵犯，保障其与其他企业公平竞争。
第三条 个体工商户和私营企业依照法律规定享有民事权利，承担民事责任。
第四条 自治县人民政府通过制定个体、私营经济发展规划，在财政、信贷、生产经营、用地和人才流动等方面采取措施，支持个体、私营经济发展。

第二章 设立、变更和终止
第五条 以个人或家庭投资为主，在国家规定范围内从事营利性的工业、采矿业、手工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业、旅游业以及其他行业的生产经营的，都应在工商行政管理部门办理注册登记手续。
第六条 凡具备生产经营能力、符合国家规定的公民都可以申请在自治县境内从事个体、私营的生产经营活动。
第七条 申请从事个体工商业经营的人员，凭本人居民身份证以及经营场地证明，向经营地工商行政管理部门申请注册登记。
属个人合伙组织还应提交合伙协议。
第八条 申办私营企业应分别提交下列证件：
（一）申办独资企业，提交本人居民身份证、经营场地证明；
（二）申办合伙企业，提交各合伙人居民身份证、合伙协议、经营场地证明；
（三）申办有限责任公司，提交各投资人居民身份证、经营场地证明、资产审验证明、有限责任公司章程。企业的注册资金为投资者认缴的出资额之和。
第九条 法律、法规规定必须取得专项审批文件或许可证件的，依照法律、法规的规定办理。
第十条 个体工商户和私营企业凭工商行政管理部门核发的营业执照或筹建许可证刻制印章、开设银行帐户，并应在工商行政管理部门办理注册登记手续后三十日内，到经营地的税务机关和财政机关办理税务登记和财务登记手续。
第十一条 自治县鼓励个体工商户和私营企业跨地区、跨行业、跨所有制开展横向经济联合，相互参股经营；允许个体工商户和私营企业承包、租赁、购买国有、集体企业。实行公有私营的，应当由有关部门进行资产评估，确保国有、集体资产保值增值，资产权属不变；对私人投资额
占51％以上的，按个体工商户或私营企业登记。
个体工商户、私营企业与外商兴办中外合资、合作经营企业，按国家有关法律、法规的规定办理。
第十二条 个体工商户和私营企业在生产经营中发生下列情况时，应当向原注册登记的工商行政管理部门办理相应登记手续：
（一）个体工商户和私营企业分立、合并、转让、迁移以及改变字号或企业名称、经营范围、注册资金、经营方式等，应办理变更登记或者重新登记一；
（二）个体工商户自行停业，应办理停业登记。停业登记期间免交税费；
（三）个体工商户自行歇业，应办理歇业手续，缴销营业执照。私营企业歇业或破产，应当在三十日前提出申请，进行财产或破产清算，偿还债务，经核准后办理注销登记，并到税务机关、财政机关办理注销手续。

第三章 权利和义务
第十三条 个体工商户和私营企业投资者对其财产依法享有所有权，其财产可以依法继承、转让。
个体工商户和私营企业有权拒绝任何单位或个人以任何方式要求其提供财力、物力、人力或者改变产权关系，法律、法规另有规定的除外。
个体工商户和私营企业可以向当地政府或者其他有关部门控告、检举摊派行为，要求作出处理。
第十四条 个体工商户和私营企业还享有下列权利：
（一）对核准登记的字号、名称在规定的范围内享有专用权，并享有名誉权和荣誉权；
（二）在核准的经营范围内享有经营、管理、用工、分配自主权；
（三）在给排水、通风、采光、通行、用电以及其他便利生产经营方面有依法要求相邻的单位和住户提供方便的权利；
（四）在使用公用设施和享受社会公益事业待遇方面有同国有、集体企业平等的权利；
（五）依法享有商标权、专利权等知识产权；
（六）法律、法规规定的其他权利。
第十五条 个体工商户和私营企业承担下列义务：
（一）遵守国家法律、法规，依法接受有关国家机关的监督管理；
（二）依法纳税和缴纳费用；
（三）保护环境、维护社会公共利益；
（四）遵守职业道德规范，依法履行合同，保证商品和服务的质量，对用户和消费者负责；不得以不正当手段进行竞争；

（五）改善劳动条件，加强劳动保护工作，保障员工的正当权益；
（六）加强对员工的教育，支持员工进行科学研究、发明创造和开展技术革新；
（七）具备条件的私营企业应当建立工会等组织，保障其合法权益。
第十六条 个体工商户用工和私营企业招工，必须遵守平等自愿、协商一致的原则。

第四章 个体劳动者协会和私营企业协会
第十七条 个体劳动者协会和私营企业协会是全县个体工商户、私营企业自我教育、自我管理、自我保护和自我服务的群众团体，是各级人民政府联系个体工商户和私营企业的纽带和桥梁。
个体劳动者协会和私营企业协会应当依法登记注册，取得社团法人资格；在业务上接受工商行政管理部门的指导。
第十八条 个体劳动者协会和私营企业协会应当设立理事会，依照章程开展工作。
第十九条 自治县各级人民政府及其工作部门制定有关个体、私营经济政策、作出涉及个体工商户和私营企业利益的决策，应当事先征求个体劳动者协会和私营企业协会的意见。
第二十条 个体工商户和私营企业遇到下列情形时，个体劳动者协会和私营企业协会应当依法给予帮助：
（一）向全体或部分个体工商户、私营企业乱收费、乱摊派、乱罚款的；
（二）妨碍个体工商户、私营企业正常生产经营活动的；
（三）其他侵害个体工商户、私营企业合法权益的。
第二十一条 个体劳动者协会和私营企业协会活动经费的来源是：
（一）有关部门拨款；
（二）会费收入；
（三）兴办互助服务实体取得的收入。
个体劳动者协会和私营企业协会各项经费收支必须严格执行国家财务管理制度和财经纪律，接受全体会员的监督。

第五章 监督和管理
第二十二条 自治县人民政府各部门应当按照指导、帮助、监督、管理的方针履行职责，促进全县个体、私营经济稳定、健康发展。
自治县工商行政管理部门按照国家赋予的职能和权限负责对个体工商户和私营企业进行监督管理。
第二十三条 自治县各级人民政府及其有关部门应当把个体工商户、私营企业经营场地和市场的建设纳入基本建设规划。
自治县鼓励各部门、各单位和个人投资，按照多家兴建、统一管理和投资受益的原则，兴建各类市场设施。
第二十四条 自治县人民政府及其有关部门在产品鉴定、质量评比、职称评定、水电供应、通讯建设以及进出口报关、出境考察等方面，应当将个体工商户和私营企业与国有、集体企业同等对待。
第二十五条 自治县税务部门对个体工商户和私营企业采用新技术、新设备和开发新产品，依法给予减免税收的照顾。

第二十六条 自治县金融部门应当发挥融资作用，为筹措生产、经营所需资金的个体工商户、私营企业提供贷款。
第二十七条 自治县工商业联合会应当加强与个体、私营经济方面人员的联系，对他们进行爱国、敬业、守法教育，及时反映他们的意见和要求；参与编制自治县个体、私营经济发展规划、制定政策和奖励先进等工作。

第六章 奖励和处罚
第二十八条 自治县设立个体私营经济奖励基金，对扶持个体、私营经济发展做出突出贡献的单位和个人以及守法经营、效益突出的个体工商户和私营企业进行奖励。
奖励基金的提取、管理和具体奖励办法由自治县人民政府另行制定。
第二十九条 个体工商户和私营企业有下列行为之一的，有关部门应当依法查处：
（一）偷税、抗税的；
（二）生产或者销售假冒伪劣商品的；
（三）骗买骗卖、欺行霸市的；
（四）其他违法行为的。
个体工商户和私营企业对处罚不服的，可依法申请复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第三十条 国家机关工作人员滥用职权，不履行法定职责或者有其他违反本条例规定的行为，有关机关应当对其进行批评教育，直至给予行政处分。

第七章 附 则
第三十一条 本条例具体应用中的问题由自治县工商行政管理部门负责解释。
第三十二条 本条例自公布之日起施行。



1994年5月12日