辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府关于印发大连市行政执法证件管理办法的通知

大政发 [2009] 70号


各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
　　现将《大连市行政执法证件管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年十二月十一日

大连市行政执法证件管理办法

　　第一条　为加强行政执法证件管理，规范行政执法行为，强化行政执法监督，根据《辽宁省行政执法证件管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政执法证件是指《辽宁省行政执法证》（以下简称《行政执法证》）和《辽宁省行政执法监督证》（以下简称《行政执法监督证》），是行政执法人员和行政执法监督人员依法从事行政执法活动、履行行政执法监督职责的身份证明。
　　第三条　大连市各级行政执法人员和行政执法监督人员行政执法证件的申领、核发、使用和管理适用本办法。
　　领取和使用国务院所属部门制发的行政执法证件的，由使用单位将证件的样式和本单位持证人数等情况报本级政府法制工作机构备案。
　　第四条　行政执法证件实行统一规范、分级管理制度。
　　市政府法制工作机构负责全市行政执法证件的统一管理。
　　区市县政府（含先导区管委会，下同）、市政府部门和直属机构的法制工作机构具体负责本地区、本部门、本机构行政执法证件的管理工作。
　　第五条　申领《行政执法证》人员应当具备以下条件：
　　（一）所在单位具有行政执法资格；
　　（二）属于行政机关、法律法规授权组织或者行政机关依法委托组织编制内的在岗人员；
　　（三）从事行政执法工作；
　　（四）熟悉本岗位业务，具备履行行政执法职责应有的法律法规知识；
　　（五）经省、市统一组织的行政执法资格培训并考试合格。
　　第六条　申领《行政执法证》应当提交以下书面材料：
　　（一）经所在区市县政府或市政府部门、直属机构的法制工作机构初审同意的《辽宁省行政执法证申领人员名册》、《辽宁省行政执法证审批表》；
　　（二）所在单位的编制文件。
　　第七条　申领《行政执法监督证》人员应当具备以下条件：
　　（一）属于区市县政府法制工作机构或者市政府部门、直属机构以及法律法规授权组织中从事行政执法监督工作的人员；
　　（二）熟悉和掌握与履行行政执法监督职责相关的法律法规及相关专业知识；
　　（三）经市统一组织的行政执法监督资格培训并考核合格。
　　第八条　申领《行政执法监督证》应当提交以下书面材料：
　　（一）经所在区市县政府或市政府部门、直属机构的法制工作机构初审同意的《辽宁省行政执法监督证申领人员名册》、《辽宁省行政执法监督证审批表》；
　　（二）所在单位的编制文件。
　　第九条　申领行政执法证件，由区市县政府或市政府部门、直属机构的法制工作机构初审同意后，统一报市政府法制工作机构审查。符合规定条件的，由市政府法制工作机构予以统一编号，制作、核发行政执法证件。
　　第十条　行政执法人员和行政执法监督人员的培训考试考核工作，由市政府法制工作机构具体负责。
　　第十一条　行政执法证件有效期一般为3年。行政执法证件有效期届满或者证件记载的主要内容发生变动、确需换发的，应当申请换发。
　　第十二条　申请换发行政执法证件应当提交以下书面材料：
　　（一）经所在区市县政府或市政府部门、直属机构法制工作机构初审同意的《换（补）发辽宁省行政执法证人员名册》或《换（补）发辽宁省行政执法监督证人员名册》；
　　（二）所在单位的编制文件。
　　领取换发的行政执法证件时，应当上缴原行政执法证件。
　　第十三条　行政执法人员和行政执法监督人员应当妥善保管行政执法证件。
　　行政执法证件遗失的，遗失者应当及时报告所在单位，登报声明作废后，由所在区市县政府或市政府部门、直属机构的法制工作机构向发证机关申请补发。
　　行政执法证件破损的，由所在区市县政府或者市政府部门、直属机构的法制工作机构收回破损证件后，向发证机关申请换发。
　　第十四条　因第十三条规定情形申请补发、换发行政执法证件，应当提交以下材料：
　　（一）登报作废声明；
　　（二）破损的行政执法证件；
　　（三）所在区市县政府或者市政府部门、直属机构的法制工作机构初审同意的《换（补）发辽宁省行政执法证人员名册》或《换（补）发辽宁省行政执法监督证人员名册》。
　　第十五条　行政执法人员和行政执法监督人员必须严格在其职权和管辖范围内使用行政执法证件，依法行使行政执法和行政执法监督职权。不得超越职权和管辖范围使用行政执法证件，或将行政执法证件用于非行政执法或者非行政执法监督活动。
　　第十六条　行政执法人员和行政执法监督人员依法履行职责时，应当主动出示行政执法证件。
　　不出示行政执法证件的，公民、法人或者其他组织有权拒绝检查，并有权检举。
　　第十七条　行政执法证件不得伪造、涂改、复制、转借、抵押、赠送、买卖。
　　第十八条　市及区市县政府法制工作机构应当建立行政执法人员和行政执法监督人员信息对外公示查询制度，在其法制信息网上，对外公布持证人员姓名、职务、单位、证件编号、有效期限及证件年审、注销等情况，方便社会监督。
　　第十九条　市及区市县政府和市政府部门、直属机构的法制工作机构，应当对持证的行政执法人员和行政执法监督人员行政执法证件的使用情况进行监督检查。
　　第二十条　行政执法人员和行政执法监督人员有下列情形之一的，所在单位应当及时收回其行政执法证件并上交发证机关注销：
　　（一）退休；
　　（二）调离本单位或者调离本单位行政执法或行政执法监督工作岗位；
　　（三）按照行政执法责任追究有关规定，被取消行政执法资格；
　　（四）辞职、辞退；
　　（五）被开除公职；
　　（六）因其他原因应当收回的情形。
　　第二十一条　行政执法人员和行政执法监督人员有下列情形之一的，所在单位应当报请区市县政府或者市政府部门、直属机构的法制工作机构，暂扣其行政执法证件：
　　（一）因涉嫌违法、违纪被立案审查，尚未作出结论的；
　　（二）按照行政执法责任追究制度规定，需离岗培训的；
　　（三）因其他原因应当暂扣的。
　　行政执法证件被暂扣期间，被暂扣证件人员不得从事行政执法或行政执法监督活动。
　　被暂扣行政执法证件人员所在单位应对被暂扣证件人员进行相关培训。待暂扣原因依法消除后，可申请发还被暂扣证件。
　　第二十二条　行政执法证件实行年度审验制度。区市县政府和市政府部门、直属机构的法制工作机构负责对本地区、本部门、本机构及所属行政执法机构的行政执法证件的初审；实行垂直管理的部门负责对本系统有关人员的行政执法证件的初审，并将初审情况报送市政府法制工作机构。
　　审验内容应当包括行政执法人员和行政执法监督人员年度内行使行政执法、行政执法监督职权和履行法定义务的情况，以及参加依法行政知识等法制业务培训的情况。
　　经市政府法制工作机构审验合格的行政执法证件，由负责报审的法制工作机构加贴全省统一制发的年度审验标识。
　　未经审验或者经审验不合格的行政执法证件应停止使用。
　　第二十三条　区市县政府和市政府部门、直属机构的法制工作机构应当依照规定履行职责。对违反规定造成行政执法证件管理混乱或者贻误工作的，由本级政府或者有关主管部门依照有关规定追究主要负责人和直接责任人的行政责任。
　　第二十四条　本办法自发布之日起施行。《大连市行政执法监督证使用管理办法（试行）》（大政法办 [2007] 48号文件印发）同时废止。




敖翔为了性侵女孩子，就直接进入校园女厕所伺机作案，一个叫小米的女生不幸落在这个大四学生手里，小米奋力反抗，敖翔奋力抵挡其反抗，并用刀刺死女生。


案发后，敖翔在万般无奈之下投案自首，法院开庭审理，判决敖翔死刑，缓期两年执行。


面对这个判决，小米父母认为法院判决太轻，社会上也有许多人认为判决太轻，当然也有一些人认为判决没有不妥的。


对于这个判决，我的观点是，这个判决是合法的，但却是不妥的。


敖翔有自首行为，刑法规定，犯罪行为投案自首，如实供述自己所犯罪行的，可以从轻或者减轻处罚，其中犯罪较轻的，可以免除处罚，敖翔杀人案，罪行极其严重，肯定不能免除处罚，这个不用考虑，但是法院认定敖翔有自首情节，根据刑法规定，法院当然可以从轻判处他。


既然刑法规定了，对于自首的被告人可以从轻处罚，中国的最高刑罚是死刑，如何执行死刑，又分为立即执行和缓期两年执行，这样看来，死刑立即执行可以说是最高的刑罚了，而死刑缓期两年执行则比死刑立即执行要轻许多，起码要晚死两年，如果这两年不再故意犯罪，那两年后就不用死了，减为无期徒刑；如果这两年有重大立功行为，还可以享受直接从死刑减为二十五年有期徒刑的待遇，减为有期徒刑后，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，还可以再次减刑，一直可以减到二十年有期徒刑。


人都有求生的意志，一个被判死刑缓期两年执行的罪犯同样如此，所以，即使牢狱再艰苦，即使牢头再恶劣，即使狱友再欺负，为了活命，死刑犯也要忍过这两年，不让自己故意犯罪，敖翔也应该是这么想的。这样看来，死刑缓期两年执行的判决对罪犯来说实际上就是救命的判决，而不是要命的判决。救命跟要命相比，却是一个在天上一个在地下。


即便“死刑立即执行”与“死刑缓期两年执行”有如此天壤之别，法院为了适用刑法关于自首可以从轻处罚的规定，对“必须判决死刑立即执行”的被告人，最高也只能判处缓期两年执行了，所以，法院对敖翔的“死刑缓期两年执行”的判决是合法的。


但是，合法的未必就是妥当的，特别是面对一个罪行极其恶劣的罪犯就更是如此，敖翔躲在女厕所的目的不就是想性侵女生吗，如果遇到顺从的(比如有些女士主张的递上安全套），他顺利得逞完事，拍拍屁股走人，也不会闹出人命来；如果遇到反抗的，他应该见好就收，放过人家，不能胡来蛮干，可是，敖翔却不是这样，女生反抗他的暴行，他却更加肆无忌惮，并使自己所有的行为都不再是性侵，而是要置人家于死地，这性质就相当严重了，最终酿成命案。


前段时间，安徽有一个女孩子在天涯网站上发帖寻求帮助，他父亲因为被两个地痞欺负而被逼无奈杀死了他们，一审法院判他死刑立即执行，二审已经开庭，应该还没出结果，一审法院认定了死者具有严重过错，也认定了被告人具有自首情节，可是法院还是判他死刑了，原因是他杀死第一个人可以认定为正当防卫，但是又追出去把第二个要逃跑的人杀死就是典型的故意杀人。法院的这种判决明显是不公的，因为法院还查明这两个地痞不只是一次两次来骚扰被告人的店铺了。


从许多案例，我们可以看出，在判处死刑后，是要立即执行还是要缓期两年执行，不确定性太大了，对触犯死刑的自首行为是不是要成为从轻的理由，不确定性也太大了。许多人、甚至许多搞法律的人还为此积极倡导一个观点，即对于可能判处死刑的案件。被告人积极赔偿，那就可以判处死缓。被告人不积极赔偿，那就要判处死刑立即执行，总结成一句话就是，要钱不要命，要命不要钱，许多律师为了给自己的当事人开脱，甚至还撰文要求人们响应这种号召，对这些荒谬的观点，我写文章予以驳斥了。


律师持有这种想法，不算太可怕，但是如果连法官也这样认为，那就遗患无穷。如果法官再把激情犯罪当作是从轻或者减轻处罚的依据，就更会让社会充满不安。法官向公众解释的观点是，敖翔之所以杀害小米，原因是小米进行了激烈的抗争，这导致敖翔火往上涨，也就是激情四射。让人恐怖的是，这是不是会成为许多法官群起效仿的对象，特别是当有腐败因素参与一个案件的审判时，贿赂不贿赂，都可以作出合法的判决，只不过贿赂了，那就判死刑缓期两年执行，不贿赂的话，那就是死刑立即执行。权力的奥妙就在于此。但愿敖翔案与此无关。


法官的另一个观点是，抓住一个罪犯是很难的，而如果给罪犯一些看得见摸得着的好处，罪犯就会自己送上门的，警方可以不费吹灰之力，给自首犯以从轻处罚的判决，这会让许多还没自首的罪犯早点去自首，警察在办公室里等着就可以了。这种说法。当然也是有道理的，但是又有纵容犯罪的风险，因为即使一个人对法律有再多的无知，他也应该知道杀人偿命的道理，特别是那些杀人放火打家劫舍的罪犯就更知道自己每次行事都冒着生命的危险，但是，当他们看到敖翔可以通过自首换得自己的生命无忧时，已经扛不住的在逃犯或许会为了保命而自投罗网，于是，他们的罪行就因为这种给他们侥幸机会的设计而逃脱本该应该的最严厉的制裁，许多潜在的罪犯会不会群起而仿效，很难有定论，但不能说无风险。


当用极其残暴的手段杀死一个人，而最后可能得到的是二十五年的刑罚，罪责刑相适应的原则就被架空，当然，同样受到伤害的是“刑罚适用平等原则”，敖翔在厕所里性侵女生不成而将其杀害，被判死缓，而“李翔”同样是在厕所里性侵女生不成而将其杀害，为什么就要判他死刑立即执行呢？这种同样的罪行不同刑罚的判决并不是没有，其中蕴含着什么奥妙，留给人的是巨大的想象空间。


现在看来，刑法的设置是有问题的，这种设置极容易让法官作出极其不妥的判决，其不妥之处就是在引导人们的行为上会让许多人更加凶残，或者说会让潜在的罪犯时刻挂念着刑法给予他们的侥幸机会而大肆犯案，当这种侥幸变为现实时，那赢家就是罪犯本身，这种罪犯往往是能够打通各个环节的牛人。


所以，我们确实需要做的是，要么修改刑法，废除死刑，并且确立一档足以与死刑相抗衡的刑罚，那就是终身监禁并不得减刑、不得假释。或者是废除“死刑缓期两年执行”的制度。当然更需要细化的是关于自首的规定，一定要具体到某些犯罪上某些情节上，比如杀害未成年者，即使自首也要判死刑立即执行，性侵女性不成而将其杀害者，即使自首也要判处死刑立即执行，司机把人撞到而又重复碾压致其死亡者，即使自首也要判处死刑立即执行。只有有了这种细化，法律的确定性才会得以彰显，刑法面前才会有更多的平等，腐败才不会容易轻易地滋生。