最高人民检察院关于检察机关执行全国人民代表大会常务委员会《关于办案期限的补充规定》的一些问题的答复
最高人民检察院
最高人民检察院关于检察机关执行全国人民代表大会常务委员会《关于办案期限的补充规定》的一些问题的答复
1984年10月16日，最高人民检察院
《关于刑事案件办案期限的补充规定》有关条文
三、在侦查期间，发现被告人另有重要罪行，可以经人民检察院批准或者决定补充侦查，重新计算侦查羁押期限。
七、人民法院退回检察院补充侦查的案件，人民检察院应当在1个月以内补充侦查完毕。补充侦查完毕移送人民法院后，人民法院重新计算审理期限。
九、对被告人作精神病鉴定的期间不计入办案期限。
全国人大常委会《关于刑事案件办案期限的补充规定》公布后，各地检察机关先后提出了执行中的一些具体问题，要求我院给予答复。经研究，根据法律规定的精神和各地办案的实践经验，提出如下意见：
一、关于《补充规定》第三条的几个问题
（一）这里说的“侦查期间”，是否包括补充侦查期间？
我们认为，应当包括补充侦查期间。因为人民检察院在审查起诉中，依照刑事诉讼法第九十九条的规定，将公安机关移送起诉的某些事实不清、证据不足的案件退回公安机关补充侦查，或者自行侦查；人民法院在审理案件中，依照刑事诉讼法第一百零八条的规定，将某些主要事实砂清、证据不足的案件退回人民检察院补充侦查，都是为了查清犯罪事实，取得充分、确凿的证据，以便依照法律规定正确地处理案件。
（二）这里的“经人民检察院批准或者决定”，是指经同级人民检察院批准或者决定，还是指经上一级人民检察院批准或者决定？
指的是经同级人民检察院批准或者决定。
（三）重新计算侦查羁押期限从何时起算？
公安机关负责侦查的案件，在侦查期间发现被告人另有重要罪行，报人民检察院批准补充侦查的，其重新计算侦查羁押期限的时间，从人民检察院批准之日起计算。人民检察院负责侦查的案件，在侦查期间发现被告人另有重要罪行，需要补充侦查的，其重新计算侦查羁押期限的时间，从人民检察院作出补充侦查决定之日起计算。
二、《补充规定》第七条关于人民法院退回检察院补充侦查的案件，人民检察院补充侦查完毕移送人民法院后，人民法院重新计算审理期限的规定，是否适用于人民检察院退回公安机关补充侦查的案件？
我们认为，此规定应当同样适用于人民检察院退回公安机关补充侦查的案件，即：人民检察院退回公安机关补充侦查的案件，公安机关补充侦查完毕移送人民检察院后，人民检察院重新计算审理期限。
三、《补充规定》第九条对被告人作精神病鉴定的期间不计入办案期限的规定，是否适用于对被害人作精神病鉴定的案件？对被害人需要作精神病鉴定的，一般发生在有关奸淫妇女的案件中。被害人是否患有精神病，对认定被告人是否构成犯罪，是否应负刑事责任，是一个关键性问题。因此，我们认为，第九条关于办案期限的规定，应同样适用于必须对被害人作精神病鉴定的案件。
四、人民检察院对公安机关移送审查起诉或者免予起诉的案件，在法定期限内不能办结的，可否延长办案期限？
全国人大常委会《关于刑事案件办案期限的补充规定》对这个问题没有作出规定。我们意见，在没有新的规定以前，人民检察院对于公安机关移送审查起诉或者免予起诉的案件的办案期限，仍按照刑事诉讼法第九十七条的规定执行。
以上意见，供各地参照执行，同时抄送全国人大常委会法制工作委员会备查。
印发《惠州市行政执法评议考核办法》的通知
广东省惠州市人民政府办公室
印发《惠州市行政执法评议考核办法》的通知
惠府办〔2012〕14号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市行政执法评议考核办法》业经十一届1次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。
惠州市人民政府办公室
二○一二年四月五日
惠州市行政执法评议考核办法
第一条 为规范行政执法行为，促进行政机关依法行政，全面落实行政执法责任制，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》、《广东省行政执法责任制条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法评议考核，是指市、县（区）政府对所属行政执法部门和下一级人民政府，市级行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行检验、评价和奖惩的监督活动。
本办法所称行政执法部门是指市、县（区）具有行政执法主体资格的行政执法部门和法律、法规授权的具有行政执法职能的组织。
本办法所称行政执法机构是指行政执法部门的内设机构、直属机构和派出机构。
第三条 行政执法评议考核应当坚持权责统一、科学规范、公开公正、奖罚分明的原则。
第四条 市、县（区）人民政府负责对所属行政执法部门和下级人民政府实施行政执法评议考核。
市政府所属行政执法部门负责对本部门所属行政执法机构和行政执法人员实施行政执法评议考核。
实行省以下垂直管理的行政执法部门，由其上级部门负责对其实施行政执法评议考核，并受同级人民政府监督。
第五条 市、县（区）政府应当每年定期开展行政执法评议考核工作。
市、县（区）政府法制机构会同同级政府办公室、监察、人力资源和社会保障等部门，具体组织实施本地区的行政执法评议考核工作。
市行政执法部门承担法制工作的机构，会同有关机构，具体组织实施本部门的行政执法评议考核工作。
第六条 对行政执法部门或行政执法机构评议考核的主要内容包括：
（一）行政执法部门是否具有行政执法资格；
（二）行政执法行为是否符合法定权限和范围；
（三）适用执法依据是否准确、规范；
（四）行政执法程序是否合法；
（五）行政执法决定是否合法、适当；
（六）行政执法决定的行政复议和行政诉讼情况；
（七）行政执法案卷是否完整、规范；
（八）行政执法部门是否存在行政不作为；
（九）落实行政执法责任制及相关制度的情况；
（十）规范性文件制定、审查、备案和清理情况；
（十一）市、县（区）人民政府认为应当评议考核的其他内容。
第七条 对行政执法人员评议考核的主要内容包括：
（一）是否持有《广东省行政执法责任制条例》中规定的行政执法证件；
（二）是否依法履行岗位职责；
（三）是否文明执法；
（四）行政执法部门认为应当纳入行政执法评议考核的其他内容。
第八条 行政执法评议考核应当根据工作实际，做到日常检查和年度评议考核相结合，采取自查自评、组织考评、互查互评、综合考评等多种方法进行。
第九条 行政执法评议考核可以采取以下方式进行：
（一）听取行政执法工作汇报；
（二）行政执法案卷评查；
（三）对行政执法情况进行明查暗访；
（四）查阅有关文件资料；
（五）现场检查行政执法情况；
（六）执法专案调查；
（七）听取社会公众意见；
（八）市、县（区）人民政府及其所属行政执法部门认为可以采取的其他方式。
以上方式可以单独进行，也可以综合进行。
第十条 听取社会公众意见可以采取以下方式进行：
（一）召开座谈会；
（二）发放行政执法评议卡；
（三）设立公众意见箱；
（四）开通评议专线电话；
（五）聘请行政执法监督评议员；
（六）举行民意测验；
（七）市、县（区）人民政府及其所属行政执法部门认为可以采取的其他方式。
第十一条 市、县（区）政府法制机构会同同级监察、人力资源和社会保障部门应于每年第二季度制订出本年度行政执法评议考核方案，确定当年行政执法评议考核的具体对象、内容、方法和评分标准，并报本级政府批准后实施。
第十二条 行政执法评议考核实行百分制，根据分值分为优秀、良好、合格和不合格四个档次。
第十三条 行政执法评议考核应当与依法治市、县（区）考核、依法行政与法治政府建设考核、“万众评公务”、目标管理考核、岗位责任制考核、公务员考核等考核体系衔接，避免对行政执法工作进行重复评议考核。各类考核涉及行政执法工作的，应当直接使用行政执法评议考核结果。
第十四条 各县（区）人民政府和市级行政执法部门对评议考核结果有异议的，可自收到行政执法评议考核结果通知之日起15个工作日内向市政府提出书面申诉。市政府应当组织复查，根据本年度行政执法评议考核标准作出维持、变更或者撤销的最终决定。并应自收到申诉之日起30日内将复查结果书面通知申诉单位。
市级行政执法部门的行政执法人员对评议考核结果有异议的，可自收到行政执法评议考核结果通知之日起15个工作日内向所在部门提出书面申诉。行政执法部门应当组织复查，根据本年度行政执法评议考核标准作出维持、变更或者撤销的最终决定。自收到申诉之日起30日内将复查结果书面通知申诉人。
第十五条 行政执法评议考核结果应当作为领导成员、行政执法人员工作绩效评估、职务调整和奖惩的依据。
第十六条 被评为优秀的行政执法部门，由本级政府予以表彰；被评为不合格的，由本级人民政府通报批评、责令限期整改，取消该部门及其主要负责人或者分管负责人本年度的评优资格。
对行政执法机构和行政执法人员评议考核情况的奖惩由各行政执法部门根据各自实际自行确定。
第十七条 行政执法评议考核结果由市、县（区）人民政府在评议考核工作结束后60日内向社会公布。
第十八条 在行政执法评议考核工作中，发现行政执法部门和行政执法人员在行政执法过程中有不履行或者不正确履行法定职责的，由有关部门按照《行政机关公务员处分条例》、《广东省行政过错责任追究暂行办法》（粤府办〔2008〕52号）、《惠州市行政过错责任追究实施细则（试行）》（惠府〔2011〕131号）等相关规定依法追究责任；违反行政监察有关规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 各县（区）人民政府及市政府所属行政执法部门应于每年1月31日前将上年度本地区、本部门组织的行政执法评议考核结果形成书面报告，报市人民政府法制机构备案。
第二十条 法律、法规、规章对行政执法评议考核工作另有规定的，从其规定。
第二十一条 各县（区）人民政府和市级行政执法部门可以根据本办法制定本地区、本部门的具体实施细则。
第二十二条 本办法自印发之日起实施。有效期5年。