制度缺损与观念抵牾: 当代中国律师业的两大难题


作者：李轩



要 目

（一）制度缺损：自由职业的遗憾

1.1大背景与小气候

1.2身份·地位·制度偏见

1.3刑事辩护：律师执业的雷区

1.4律师法：让人欢喜让人忧

1.5行政管理与行业自治的纠葛

1.6不堪其重的税费负担

1.7悖离市场的收费标准?


（二）观念抵牾：在野法曹的尴尬

2.1社会公众的误解

2.2当事人的微妙心态

2.3司法机关的歧视

2.4有关部门的偏见

2.5律师内心的隐忧


（作者：李轩，中央财经大学法律系副主任，北京市国联律师事务所律师，长于诉讼法学、司法制度研究，著有《中国律师的当代命运》、《律师制度与律师实务》等书。）


制度缺损与观念抵牾

——当代中国律师业的两大难题

提到律师，寻常百姓在略感新鲜之余，往往会将其与高人一等的财富、身份和社会地位联系起来。在他们的想象中，律师们舌战法庭，仗义人间，生活潇洒，举止文明；或救人于危难之中，或挺身于正义将倾之时；总之，是倍受尊敬的人物。改革开放以来，随着民主与法治进程的加速，我国律师制度得以恢复和重建。新一代的年轻律师们或担当辩护人、代理人慷慨陈词于法庭之上，或作为法律顾问左右周旋于谈判桌旁；他们或巧解纠纷于事发之后，或未雨绸缪于事发之前。事实上，律师这一新生群体正以崭新的职业形象贴近我们的日常生活。

但是，可以想见，在社会整体法治水平尚不尽如人意的当前，律师执业的实际状况显然也不容过于乐观。权利限制过多、税费负担太重、执业环境欠佳、司法歧视长期存在，凡此种种，每每使得身为在野法曹的自由职业者倍感无奈和尴尬。非但如此，他们还面临着一些现实的威胁：有的威胁来自“官方”，譬如目前就有不少律师因正当履行职务而相继被控犯有所谓“伪证罪”或者“包庇罪”；有的威胁来自民间，譬如见诸报端的任上飞律师被对方当事人非法拘禁案、马海旺律师被对方当事人殴伤致残案。很难想象，在一个法治国家，执业律师居然会面临如此灾难性的危险局面!律师自己的基本权利如果尚且不能得到有效保障，我们如何指望他们去维护公民的合法权益呢?难道在中国，律师蒙难也是改革开放的一种必然代价吗?!考察最近几年某些中国律师的悲惨遭遇，我们不得不佩服莎士比亚惊人的预见能力。莎士比亚曾说：
“如果我们必须解决一件迫在眉睫的事情，那就让我们首先干掉所有的律师吧!”
山西省人民政府


山西省人民政府令第209号


《山西省农村地区劳动用工监督管理暂行规定》已经2007年7月20日省人民政府第106次常务会议通过，现予公布，自2007年9月1日起施行。



省　长　于幼军　　

二○○七年七月二十九日



山西省农村地区劳动用工监督管理暂行规定



第一章　总　　则



第一条　为加强农村地区劳动用工的监督管理，建立和谐稳定的劳动关系，保护劳动者合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《山西省农民工权益保护条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条　本省农村地区内依法设立的企业和个体经济组织（以下称用人单位）的劳动用工监督管理，适用本规定。

第三条　县级以上人民政府组织领导本行政区域内的劳动用工监督管理工作。

县级以上劳动保障行政部门负责对辖区内用人单位的劳动用工实施监督管理。上级劳动保障行政部门指导和监督下级劳动保障行政部门的工作。

工商行政管理、国土资源、煤炭、卫生、安全生产监督等部门，应当在各自职责范围内，配合劳动保障行政部门对用人单位劳动用工进行监督管理。

公安机关负责对用人单位的暂住人口实施管理并打击非法拘禁、强迫职工劳动、非法使用童工等违法犯罪行为。

各级工会组织应当依照法定职责，对用人单位劳动用工进行监督，维护职工合法权益。

第四条　县级以上人民政府应当充实和加强劳动保障监察机构，健全劳动保障监察网络。

县级人民政府的劳动保障行政部门应当在乡（镇、街道）设立劳动保障机构，作为其派出机构，履行公共就业服务、社会保险事务、劳动用工监督管理和劳动保障监察等职责。

县级劳动保障行政部门应当在行政村和用人单位聘请劳动保障监察联络员。联络员发现用人单位有违法用工情况的要及时向劳动保障监察执法机构报告，并协助对用人单位进行日常巡视检查。

第五条　乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行法定职责，做好本行政区域内的劳动用工监督管理工作，支持配合劳动保障行政部门对辖区内劳动用工实施劳动保障监察。

村民委员会通过村民自治的方式对占用本村土地兴办的企业和个体经济组织的劳动用工进行监督。

第六条　用人单位应当依法招用劳动者，组织职工进行合法生产经营活动。

用人单位应当自觉接受各级人民政府及其有关部门依法对其劳动用工情况进行的监督检查。

第七条　各级人民政府及其相关部门应当将劳动保障法律、法规的宣传纳入普法工作规划，组织开展劳动保障法律、法规宣传、培训，提高用人单位守法意识和劳动者维权意识。



第二章　劳动用工和社会保险



第八条　县级人民政府劳动保障行政部门所属的公共就业服务机构应当免费为农村地区各类求职人员提供职业培训、职业指导、职业介绍等就业服务和代办社会保险事务。

第九条　用人单位根据生产经营需要招用劳动者，应当遵守相关法律、法规，制定招工简章，通过发布招工信息、委托职业介绍机构或者参加劳动力交流洽谈活动等合法途径进行。

第十条　用人单位招用劳动者时，应当出示营业执照，如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况。

第十一条　用人单位招用劳动者应当核查其身份证件，对流动就业人员还应当核查其暂住证，但不得扣留被录用者的身份证或者其他有关证件。禁止招用未满十六周岁的未成年人。

用人单位应当建立劳动用工管理档案。

劳动者有权查阅用人单位的营业执照。

第十二条　用人单位应当依法制定有关劳动合同管理、劳动报酬、保险福利、工作时间、休息休假、职工培训、劳动安全卫生、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及职工切身利益的规章制度，并与工会或者职工代表协商一致后公示实施。

第十三条　用人单位应当自用工之日起一个月内，与职工签订书面劳动合同，并到用人单位所在地县级劳动保障行政部门办理用工备案手续。

劳动合同文本式样，由省劳动保障行政部门规定。

第十四条　职工从事易燃易爆、有毒有害等高危险生产作业的，用人单位应当按照有关规定对其进行安全生产知识、职业技能和职业病防治知识培训，培训合格方可上岗。

第十五条　用人单位应当严格执行法律、法规有关工作时间和休息休假的规定。

用人单位因生产经营需要，经与工会或者职工协商同意后可以延长劳动时间，但每月不得超过３６小时，并依法支付加班加点工资。

第十六条　用人单位应当以货币形式按月足额支付职工工资。工资额不得低于省人民政府规定的当地最低工资标准（含试用期）。支付给矿山井下职工的工资不得低于省人民政府规定的矿山井下最低工资标准。

第十七条　有拖欠职工工资行为的用人单位，应当建立职工工资保证金，在劳动保障行政部门指定的国有商业银行预存职工月工资总额三倍的保证金，实行专户管理，用于偿付职工工资。

第十八条　用人单位招用劳动者从事接触职业危害作业的，应当对职工进行上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，建立职业健康监护档案，并将检查结果如实告知职工；对发现疑似职业病的，应当及时安排进行职业病诊断和治疗。

第十九条　用人单位为职工提供的饮食、居住条件应当符合有关标准。具体标准由省劳动保障、建设和卫生行政部门另行制定。

第二十条　用人单位招用已满十六周岁未满十八周岁的未成年人，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施方面执行国家有关规定。不得安排其从事过重、有毒有害等危害未成年人身心健康的劳动或者危险作业。

第二十一条　用人单位不得安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。

第二十二条　用人单位应当依法履行扶持残疾人就业的义务。招用残疾人的用人单位，应当按照其残疾类别安排适合其就业的劳动岗位，并提供相应的劳动条件和劳动保护。

第二十三条　用人单位应当在与职工签订劳动合同后３０日内，按照国家和省的有关规定，为职工办理参加工伤保险、医疗保险以及养老保险等社会保险手续，并足额缴纳社会保险费。

第二十四条　不具备合法经营资格的单位，不得以任何形式招用劳动者。

劳动者应当到具备合法经营资格的单位就业。



第三章　劳动争议仲裁和劳动保障监察



第二十五条　用人单位和职工发生劳动争议时，当事人可以向劳动争议调解委员会申请调解；也可以直接向用人单位所在地县级劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

第二十六条　县级以上人民政府应当依法建立劳动保障违法案件举报奖励制度。

县级以上劳动保障行政部门应当在车站、广场、职业介绍场所等农民工集中的场所设立维权标识牌，公布投诉举报电话和联系方式，方便群众投诉举报。

第二十七条　县级劳动保障行政部门应当采取日常巡查、举报专查、专项检查等方式，建立用人单位劳动保障诚信守法档案，按照诚信守法等级，分类实施监管。

第二十八条　工商行政管理部门应当将新增注册登记和注销的用人单位情况，每半年向同级劳动保障行政部门提供一次。

劳动保障行政部门应当将劳动用工检查中发现的非法用人单位及时向工商行政管理部门通报。

第二十九条　县级以上人民政府有关行政部门在履行职责中，发现用人单位存在不属于本部门管辖的违法行为时，应当及时抄报有管辖权的其他行政部门，并依职权协助处理。

县级以上人民政府有关行政部门发现已受理不属于本部门管辖的案件后，应当及时移送有管辖权的其他行政部门处理；对违法案件管辖权有争议的，应当报请共同的上一级行政机关指定管辖。

第三十条　县级劳动保障行政部门应当实行劳动保障监察执法责任制，划分辖区内乡（镇、街道）、行政村执法责任区，明确执法责任人、执法标准、执法职权和执法任务，并建立巡视检查制度。

第三十一条　县级劳动保障行政部门应当与同级工会组织建立维护职工合法权益联席会议制度，在工会中聘请联络员，协助劳动保障行政部门对用人单位进行日常监督和专项检查等工作，形成劳动保障监察、工会组织、法律援助机构等共同维护职工合法权益的协调配合机制。



第四章　法律责任



第三十二条　用人单位使用童工的，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚；并责令用人单位限期将童工送回原居住地，交其父母或者其他监护人，所需交通和食宿费用全部由用人单位承担。

用人单位经劳动保障行政部门依照前款规定责令限期改正，逾期仍不将童工送交其父母或者其他监护人的，由劳动保障、工商行政管理部门和公安机关依照国务院《禁止使用童工规定》处理。

第三十三条　用人单位有下列情形之一的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任：

（一）以暴力、威胁或者限制人身自由的手段强迫劳动的；

（二）违章指挥或者强令冒险作业危及劳动者人身安全的；

（三）侮辱、体罚、殴打、搜查或者拘禁劳动者的；

（四）劳动条件恶劣、环境污染严重，给劳动者身心健康造成严重损害的。

第三十四条　未依法取得相关证照或者证照被吊销的非法用人单位，由工商行政管理、国土资源等部门依法查处。

非法用人单位招用的劳动者已经付出劳动的，由该非法用人单位或者其出资人依法向劳动者支付劳动报酬、经济补偿、赔偿金；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

第三十五条　个人承包经营违反本规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。

第三十六条　用人单位与劳动者建立劳动关系未依法签订劳动合同，或者劳动合同期满后存在劳动关系而未续订劳动合同的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位按照未签订或者未续订劳动合同人数，每涉及1人按500元的标准处以罚款。 用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与职工订立书面劳动合同的，应当向职工每月支付二倍的工资。

第三十七条　用人单位违反本规定第十三条第一款、第十四条、第十七条规定的，由劳动保障行政部门责令限期改正；拒不改正的，依照《劳动保障监察条例》的有关规定予以处罚。

第三十八条　用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章延长职工劳动时间的，由劳动保障行政部门给予警告，责令限期改正，并可以按照受侵害的职工人数，每涉及1人按100元以上500元以下的标准处以罚款。

第三十九条　用人单位违反本规定第十八条规定的，由卫生行政部门责令限期改正，并依照《中华人民共和国职业病防治法》的有关规定予以处罚。

第四十条　用人单位违反本规定第十九条规定的，由建设行政部门或者卫生行政部门依职权责令限期改正；拒不改正的，处以5000元以上10000元以下罚款。

第四十一条　设区的市、县（市、区）、乡（镇）人民政府、街道办事处和劳动保障、工商行政管理、国土资源、煤炭、卫生、安全生产监督等部门未按照本规定履行职责，在本行政区域或者辖区内发生重大非法用工问题的，依法给予相关责任人行政处分；对玩忽职守、失职渎职、滥用职权造成严重后果的，依法从重处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第五章　附　　则



第四十二条　本规定自2007年9月1日起施行。