福建省人大


福建省文物保护管理条例
福建省人大


（1996年11月29日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为加强文物的保护与管理，继承优秀的历史文化遗产，进行爱国主义和革命传统教育，建设社会主义物质文明和精神文明，根据《中华人民共和国文物保护法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省境内不可移动文物，包括公布为全国重点文物保护单位，省级文件保护单位，县、市级文物保护单位的文物，以及尚未公布为文物保护单位的文物。区级文物保护单位视同县、市级文物保护单位。
本省境内可移动文物，包括珍贵文物和一般文物。珍贵文物分为一、二、三级。一级文物报国家文物行政管理部门认定，二、三级文物由省文物行政管理部门认定。
第三条 各级人民政府应负责依法保护本行政区域内的文物。各级文化（文物）行政管理部门管理本行政区域内的文物工作。
省、市（地）和文物较多的县（市、区）设立文物管理委员会，协调管理本行政区域内的文物工作，下设办事机构负责处理日常事务。
第四条 县级以上各级人民政府应依法将文物事业费和基建费分别列入本级财政预算，由同级文化（文物）行政管理部门统一管理，其中文物基建支出以及文物修缮、维护、征集费和考古发掘费等专款专用，严格管理。
第五条 各级人民政府应加强文物知识和文物保护的宣传教育，提高全民文物保护意识，鼓励社会力量支持文物事业，对文物保护工作有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章 文物保护单位
第六条 建设工程选址应避开不可移动的文物及地下文物古迹，因特殊需要无法避开而确需改变文物的土地用途和保护规划的，应依法履行后批手续。
因建设工程特殊需要，经批准迁移、拆除的文物，建设单位应协同文化（文物）行政管理部门做好文物的记录、测绘、登记、照相等。迁移的文物保护单位应由文化（文物）行政管理部门负责按文物的原状恢复修建。拆除的具有文物价值的物件和建筑材料由文化（文物）行政管理部门
指定文物收藏单位收藏或者用于文物建筑维修。迁移、拆除所需费用依法由建设单位负责。
第七条 属于国家所有的文物保护单位，使用单位应与当地文化（文物）行政管理部门签订《文物保护单位保护使用责任书》，接受文化（文物）行政管理部门的指导和监督，负责做好文物的保养、维修与安全防范等工作。
属于集体或私人所有的文物保护单位，文物的所有者应遵守国家有关保护管理文物的规定，接受文化（文物）行政管理部门的检查、指导。
第八条 经批准作为宗教活动场所的文物保护单位，有关宗教组织和人员应遵守《文物保护法》和本条例的规定，其文物保护工作接受文化（文物）行政管理部门的检查、指导。
第九条 属于国家所有的文物保护单位使用权的变更，应按文物保护单位的级别履行报批手续。全国重点文物保护单位使用权的变更，报省人民政府和国家文物行政管理部门批准。省级和县、市级文物保护单位使用权的变更，报同级人民政府和省文化（文物）行政管理部门批准。县、
市级文物保护单位使用权的变更，同时报市（地）文化（文物）行政管理部门备案。
属于集体或私人所有的文物保护单位使用权的变更，应事先征得同级文化（文物）行政管理部门的同意。
第十条 县、市级文物保护单位未经原公布的人民政府和省文化（文物）行政管理部门批准，不得撤销。
第十一条 全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的保护范围，由当地文化（文物）行政管理部门会同城乡规划、土地行政管理部门划定，经当地人民政府审核后，报省人民政府批准公布。
县、市级文物保护单位的保护范围，由当地文化（文物）行政管理部门会同城乡规划、土地行政管理部门划定，报同级人民政府批准公布，并报省、市（地）文化（文物）行政管理部门备案。
第十二条 文物保护单位保护范围内的土地，任何单位和个人不得占用。因建设项目特殊需要必须征用时，建设用地单位应按文物保护单位的级别履行报批手续。全国重点文物保护单位保护范围内的土地的征用，应事先征得省人民政府和国家文物行政管理部门的同意。省级和县、市级
文物保护单位保护范围内的土地的征用，应事先向同级文化（文物）行政管理部门提出申请，并征得原公布人民政府和省文化（文物）行政管理部门同意。
第十三条 在文物保护单位的周围地带，应加强园林绿化建设，保护生态环境，营造优美协调的景观。
在文物保护单位的保护范围内，禁止排放污染物，禁止堆放易燃、易爆等危险物品以及进行其他有损文物安全的活动。

第三章 历史文化名城
第十四条 文物古迹丰富，或能较完整地体现出某一历史时期的传统传貌和地方特色的城镇、街区、建筑群，可公布为省级历史文化名城、历史文化保护区。
省级历史文化名城和历史文化保护区，由所在地的县、市人民政府报省人民政府核定公布，并报国家历史文化名城主管部门备案。
第十五条 国家历史文化名城、省级历史文化名城、历史文化保护区公布后，当地人民政府应在一年内制定保护规划，并纳入城乡建设总体规划。确有必要对保护规划进行局部调整的，应报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；有重大变更，应经同级人民代表大会常务委员
会审查同意，并报原批准机关审批。
第十六条 历史文化名城要着重保护其具有历史特色的现状格局和景观风貌，以及集中反映历史文化的老城区、古街区、古城遗址、文物古迹、名人故居、古建筑、风景名胜、古树名木等。
第十七条 凡能体现历史文化名城、历史文化保护区风貌和特色的地段，土地使用权不得出让、转让；确有特殊需要出让、转让的，应由建设用地单位根据当地文化（文物）、建设行政管理部门要求，提出保护措施，并征得省文化（文物）、建设行政管理部门同意。出让、转让合同应
载明上述保护措施。

第四章 考古调查、勘探、发掘
第十八条 文化（文物）行政管理部门应将文物普查中发现的地下埋藏文物点，提供给规划部门。建设单位在这些地方进行建设，应事先报请文化（文物）行政管理部门进行文物勘探。
大型基本建设项目、跨地市建设项目的文物调查、勘探工作，由省文化（文物）行政管理部门组织实施；中小型基本建设项目的文物调查、勘探工作由省文化（文物）行政管理部门或者委托下级文化（文物）行政管理部门组织实施。
配合基本建设工程进行的考古发掘和抢救性发掘，由省文化（文物）行政管理部门或委托下级文化（文物）行政管理部门组织力量实施，并按规定程序报批。
第十九条 在工程建设、农田水利基本建设或个人垦地、建房中发现文物，建设、施工单位和个人应保护现场，并立即报告文化（文物）行政管理部门处理，待清理发掘后方可继续施工；出土文物应上交文化（文物）行政管理部门，不得隐匿或损坏。
第二十条 省外文物考古单位、科研机构和高等院校需要在本省行政区域内进行考古调查和发掘的，应事先征得省文化（文物）行政管理部门同意，经国家文物行政管理部门批准，并与省文化（文物）行政管理部门签订考古调查、发掘协议书。
第二十一条 在考古发掘过程中，发掘单位应及时向省文化（文物）行政管理部门提交发掘情况报告，并接受监督和检查。
未经考古发掘单位同意，任何单位或个人不得发表尚未公开发表的文物资料。
考古发掘出土的文物、标本等，均应及时登记造册，除有协议规定外，应在编写发掘学术报告后，办理移交手续，由省文化（文物）行政管理部门指定单位接收保存。

第五章 馆藏文物
第二十二条 各级人民政府应支持文物收藏单位建立适合文物收藏需要的库房配备相应的保护设施。
文物收藏单位必须建立健全保护管理制度。落实安全保卫责任，配备防火、防盗、防潮、防蛀、防尘设施，确保文物安全。
不具备收藏一级文物条件的单位，其收藏的一级文物，应移交省文化（文物）行政管理部门指定的文物收藏单位代管。
第二十三条 国有文物收藏单位的馆藏文物禁止出卖和赠送；未达馆藏标准的文物和标本需要处理的，应分类造具清单，报省文化（文物）行政管理部门批准。

第六章 文物市场
第二十四条 文物经营单位经营文物购销业务，由省文化（文物）行政管理部门批准，并经工商行政管理部门办理登记手续。经营文物外销业务，必须报国家文物行政管理部门批准。
第二十五条 文化（文物）、工商行政管理和公安等部门应根据国家有关规定对旧货市场施行文物监管。文物监管物品范围由省文化（文物）行政管理部门根据国家有关规定确认。
旧货市场及个人要求经营文物监管物品的，应经当地文化（文物）行政管理部门同意，并报省文化（文物）行政管理部门批准。
经批准经营文物监管物品的旧货市场所在地的文化（文物）行政管理部门，应组织专职和兼职的文物监管人员参与旧货市场的监督管理，并结合本地区具体情况与有关部门共同制订文物监管办法。
旧货市场所出售的文物监管物品如需携运出境，须按规定办理鉴定、出境许可手续。未办理上述手续的，海关不予放行。
第二十六条 本省境内委托拍卖的文物在拍卖前，应依法经文化（文物）行政管理部门鉴定、许可。

第七章 拓印、复制、拍摄、展览
第二十七条 拓印文物石刻，由文物保管单位按国家有关规定进行。
第二十八条 文物的复制和文物复制品的销售须经省文化（文物）行政管理部门批准，并实行定点复制，定点销售。
文物复制品必须标明复制时间、复制单位和编号，并附有必要的说明书。一级品的复制应报国家文物行政管理部门批准。
第二十九条 拍摄文物专题电影和电视，省内单位和境外单位合作出版文物书刊，应事先向省文化（文物）行政管理部门提出申请，报送拍摄、出版计划，并依照有关规定履行审批手续。
已开放的文物保护单位和博物馆的陈列品，未经同意，不得拍摄。
未经省文化（文物）行政管理部门批准，任何单位和个人不得向境外提供未公开发表的文物照片和有关文物资料。
第三十条 举办文物出入境展览，应向省文化（文物）行政管理部门提出申请，报送展览方案和展览文物清单，并由省文化（文物）行政管理部门报国家文物行政管理部门批准。
本省到外省、外省到本省或省内跨县市举办文物展览的，应报省文化（文物）行政管理部门审批。

第八章 法律责任
第三十一条 违反本条例，有下列行为之一，尚未造成文物损坏的，由文物（文物）行政管理部门责令限期改正，可以并处1000元以上10000元以下罚款：
（一）未经批准，擅自占用已公布为文物保护单位的，或变更其使用权的；
（二）属于集体或私人所有的文物保护单位，文物所有者未按国家有关规定进行保护或未经批准擅自改变文物用途的；
（三）使用属于国家所有的文物保护单位，未按国家有关规定进行保养、维修或未履行《文物保护单位保护使用责任书》的；
（四）在文物保护单位的保护范围内排放污染物，堆放易燃、易爆等危险物品，或进行其他危害文物安全活动的；
（五）未经批准，擅自拓印、复制文物或者利用文物拍摄电影、电视的。
第三十二条 违反本条例，有下列行为之一的，由文化（文物）行政管理部门责令赔偿损失或没收非法所得，可以并处2000元以上20000元以下罚款；情节严重的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准，擅自侵占、迁移、拆除文物建筑造成文物损坏的，或擅自处理具有文物价值的物件和建筑材料的；
（二）未经批准，擅自进行考古勘探、发掘，造成文物损坏的；
（三）在工程建设和其他生产活动中发现文物后，仍继续施工、生产，造成文物破坏的。
第三十三条 有其他违反本条例行为的，根据《文物保护法》追究行政责任或刑事责任。
文化（文物）行政管理部门、文物单位及其工作人员，滥用职权、管理不善、失职造成文物损坏、流失的，由上级行政管理部门追究负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第三十四条 本条例应用解释权属省文化（文物）行政管理部门。
第三十五条 本条例自公布之日起施行。1987年12月3日省第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《福建省文物保护管理条例》同时废止。



1996年11月29日
　律师是一个令人神往的职业。

　　我们是追求的是公平正义，我们得到是商人般的收入；我们是民间的主体，而我们却有着介入国家诉讼的权利；同样是依法办事，我们却拥有着所有人没有的自由，我们可以为犯罪嫌疑人辩护，也可以为受害人伸冤，但是无论给什么人代言，我们都受到法律的保护。没有任何一个职业能够像我们这样被荣誉与金钱笼罩了，上天赋予我们这么多的名利，而我们做出了什么样的回报？换句话说，我们在这样优越的环境中，有没有考虑过自己要为社会奉献些什么？笔者在此发表一己之见，希望对律师业的发展有所帮助，欢迎社会各界朋友的批评与指点。
　　吕律师在讲坛中提出了一个震撼人心的问题“律师，你的贡献是什么？”。这是一篇足以让天下律师都感到惭愧的讲座。问题的提出已经远远超过了一个演讲本身的价值，这个深刻的社会问题是早已存在的，也是律师界不良陋习的积累必然导致的，只不过他是吕先生首先喊出而已。
　　从字面与社会的习惯定义来看，律师应当是一个具有社会责任感和使命感的职业，公平和正义是律师必然的价值精神和价值。律师的存在体现对强权和强势的对抗，对弱势群体人道和人文的关怀；律师业的存在是一个社会进步和文明的象征和标志。相信，大部分人也正是因为律师职业的高尚性而选择律师作为自己的职业的。
　　我们的职业具有着高尚性，但是我们也不能否认，我们本身并不能直接创造社会财富，从本质上讲我们的职业属于第三产业具有浓厚的商业性质，正是因为这样才会有我们很多的同行非常高调“律师营销”，到网上报纸上做广告、炒作；才会有人到法院的立案厅内拉案子；更有人想法设法与公检法以及政府的工作人员发展不正当的关系，这些行为诋毁了律师的形象，也破坏了我国的法制建设。
　　可是，我们向社会贡献了什么？是我们自己写了一本书?组建了一个律师团队？还是我们买了别墅和宝马？或者是创建了什么营销的方式？这样的贡献和追求只能让人感到厌恶。
　　令人欣慰的是，并不是所有的人都只是为了钱而做律师，正是因为有有人重视着自己的价值和贡献，所以才会有人大声呼喊“律师，你的贡献是什么？”；才会有人只为为农民打官司，才会在有人不顾自己的人生安全与违法违纪的法官对抗，才会有人大声喊，“我们替你打官司，我不要一分钱”……然而这样的人太少了，少的到了让人清清楚楚的知道他们的名字、如同一锅开水中只放下了几个米粒，让人能一眼看穿整锅的水。
　　我们是律师，我们不是商人，律师职业是我们向社会发光发热的载体而不是敛财的工具，可是事实却是恰恰相反。
　　谁能向社会证明我们律师为了道德、理想的执着追求可以放弃名利？谁能向社会证明律师的存在是为了贡献社会而不是追求名利？在激烈的法庭辩论、行政复议、国务院裁决、媒体监督等的办案事件过程中 ，我们贡献了什么？我们为社会创造出了什么？