山东省济南市人大常委会


济南市城市节约用水管理办法
济南市人大常委会


（1996年7月26日山东省济南市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1996年8月11日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 1997年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 用水计划
第三章 监督管理
第四章 奖励与处罚
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强城市节约用水管理，适应国民经济发展，满足人民生活需要，保护泉水，根据《中华人民共和国水法》、《山东省水资源管理条例》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内的城市节约用水管理工作。
第三条 本市实行计划用水，厉行节约用水。用水单位和个人都有节约用水的义务。
第四条 市公用事业管理局是本市城市节约用水工作的行政主管部门，市计划、节约用水办公室（以下简称市节水办）受市公用事业管理局的委托负责城市节约用水的管理工作。

第二章 用水计划
第五条 市公用事业管理局根据全市水的长期供求计划，编制城市年度供、用水计划；市节水办根据供、用水计划会同有关部门制定用水定额，向用水单位（含自建供水设施用水的单位，下同）下达用水计划指标，并按季考核。
第六条 水的重复利用率、用水单耗达到规定行业指标的用水单位，因生产经营发展需要增加用水计划指标的，必须报经市节水办批准。
第七条 因建设施工临时增加用水量的，建设单位应当持建设工程规划许可证向市公用事业管理局提出申请，并缴纳临时供水增容费，经批准后，由市节水办下达用水计划指标。
第八条 用水单位不得擅自向其他单位和个人转供水，确需转供的，须报市节水办批准。市节水办在必要时可以调用单位的自建供水设施供水。
第九条 用水单位应当按规定分级装表计量，其实际用水量按总水表行度为准。转供农业用水，须单独装表计量。居民生活用水，不得实行包水费制。
第十条 用水单位自建供水设施，必须报经市公用事业管理局批准。工程竣工经批准机关验收合格并按规定安装水表计量后，方可供水。
自建供水设施的用水单位改装总水表，必须向市节水办提出书面申请，经审查同意后，由市节水办负责安装，由用水单位负责日常管理。
第十一条 用水单位应当按照下达的年度用水计划指标用水。对超计划用水的，由市节水办对超计划部分按以下标准征收超计划加价水费：
（一）居民家庭、中小学校、托儿所、幼儿园和社会福利性单位用水以及公共绿地绿化用水超计划的，按水费一倍征收。

（二）机关、团体、部队营区和医院、大中专院校、科研单位超计划不足百分之二十的，按水费一倍征收；超计划百分之二十以上的，按水费二倍征收。
（三）工厂、宾馆、饭店等生产经营性企业超计划不足百分之二十的，按水费二倍征收；超计划百分之二十以上不足百分之三十的，按水费四倍征收；超计划百分之三十以上不足百分之四十的，按水费六倍征收；超计划百分之四十以上的，按水费八倍征收。
市节水办征收超计划加价水费，应当向用水单位下达书面通知。用水单位自接到通知之日起十日内缴纳超计划加价水费。逾期不缴纳的，由市节水办责令其限期缴纳，并按日加收千分之五的滞纳金，逾期仍不缴纳的，停止对其供水直至缴纳为止。

第十二条 超计划加价水费实行财政专户储存，用于建立济南市城市节约用水科技发展基金、城市供水建设和节约用水管理工作。济南市城市节约用水科技发展基金专项用于节约用水新工艺、新设备、新器具的研制开发、推广应用和节约用水设施的改造、建设。具体管理办法由市人民
政府另行制定。
第十三条 因不可抗力致使城市供水能力降低时，经市公用事业管理局批准，市节水办可适时调整用水计划；调整用水计划，应当优先安排居民用水。必要时，经市人民政府批准可采取限制用水的措施。

第三章 监督管理
第十四条 市公用事业管理局应当制定城市节约用水发展规划，报经市人民政府批准后组织实施。市节水办根据城市节约用水发展规划制定年度节约用水计划。用水单位应当制定本单位节约用水规划和年度节约用水计划，并报市节水办备案。
第十五条 新建、扩建、改建工程，节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。月均用水量三千立方米以上的工程项目，建设单位应当在施工前将节水设施设计方案报经市节水办审核同意，工程竣工后由市节水办对节水设施进行验收，未经验收或验收不合格的不予供水
。
任何工程项目，不得安装使用国家明令淘汰的用水设施和器具。本办法实施后安装使用国家明令淘汰的用水设施或器具的，由市节水办扣减其百分之五十用水计划指标，直到改正为止；本办法实施前已安装使用的，应当逐步更换。
第十六条 下列工程项目，必须配套建设中水设施：
（一）建筑面积在二万平方米以上的宾馆、饭店、商店、公寓、综合性服务楼及高层住宅；
（二）建筑面积在三万平方米以上的机关、科研单位、大专院校和大型综合性文化、体育设施；
（三）规划人口在三万人以上或每日中水回用量在七百五十立方米以上的住宅小区。
建设单位应当在施工前将中水设施设计方案报经市节水办审核同意，工程竣工后由市节水办对中水设施进行验收。未经验收或验收不合格的不予供水。
第十七条 用水单位应当加强对用水设施、器具的管理和维护，并保持正常运行和使用，出现漏水，必须及时修复。
用水单位的节水设施和器具未经市节水办批准，不得擅自停止使用。
第十八条 禁止使用水幕降温，用水单位的设备冷却水必须循环使用或回收使用，不得直接排放。
工业生产用水应当在保证用水质量标准的前提下处理回用，循环使用，一水多用，提高水的重复利用率。
第十九条 建筑施工、城市环境卫生、园林绿化等可使用低质水的，应当充分使用干道水、工程排水或者经过处理后的废水，确需由供水单位供水的，必须装表计量。
冲洗车辆必须使用节水设施或节水器具。喷泉等水景用水，必须循环使用。
第二十条 日用水量三十立方米以上的生产性企业或市节水办认为需要进行水平衡测试的单位，应当定期进行水平衡测试。当产品结构或生产工艺发生变化时，应当在六个月内向市节水办申请复测。
第二十一条 市节水办应当加强节约用水工作的监督管理，并加强节约用水的宣传、技术指导、信息服务，帮助用水单位改进节约用水工作。

第四章 奖励与处罚
第二十二条 对符合下列条件之一的单位和个人，由市人民政府或市公用事业管理局给予表彰和奖励：
（一）完成生产计划或工作任务，节约用水成绩突出的；
（二）研制开发和推广应用节约用水技术、工艺、设备和器具，取得显著成绩的；
（三）采用循环用水、一水多用、废水处理等综合利用的措施，取得显著成绩的；
（四）专（兼）职节水用水管理人员，在节约用水管理工作中取得显著成绩的；
（五）及时举报或者制止严重浪费用水行为，事迹突出的。
第二十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市公用事业管理局委托市节水办，按下列规定给予处罚：
（一）违反本办法第七条规定，未经批准擅自用水的，停止其临时用水，并处以实际用水量水费五倍以下的罚款；
（二）违反本办法第八条规定，未经批准擅自供水的，责令其限期停止转供水，没收其违法所得，并处以违法所得三倍以下的罚款；
（三）违反本办法第九条规定，未装表计量或实行包水费制的，从发现之日起，按其应缴水费的十倍处以罚款；
（四）违反本办法第十五条、第十六条规定，未报送建设项目节水设施或中水设施设计方案的，处以一千元以上一万元以下的罚款；
（五）违反本办法第十七条第一款规定，用水设施或器具漏水未修复的，按每处五十元至一百元处以罚款；漏水严重的，从发现当月月初算起，按其浪费水量应缴水费的十倍处以罚款；
（六）违反本办法第十七条第二款规定，擅自停止使用节水设施和器具的，处以一千元以上五千元以下的罚款；
（七）违反本办法第十八条第一款规定，用水幕降温或直接排放设备冷却水的，从发现之日起，按其排放水量应缴水费的三十倍处以罚款；
（八）违反本办法第十九条第二款规定，冲洗车辆未使用节水设施或节水器具的，处以二百元罚款；喷泉等水景用水未循环使用的，处以五百元以上一千元以下的罚款。
第二十四条 市节水办在执行行政处罚时，应当向当事人出示执法身份证件；执行罚款，应当使用财政部门统一印制的罚款收据，罚款上缴财政部门。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议也不
起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 市公用事业管理局及其委托的市节水办工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由市政府或上级主管部门或所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十七条 各县（市）节约用水管理工作可参照本办法执行。
第二十八条 本办法自1997年1月1日起施行。



1996年8月11日
辽宁省盘锦市人民政府


盘锦市人民政府关于印发《盘锦市行政审批违规问责暂行办法》的通知

盘政发〔2010〕26号


各县、区人民政府，辽滨沿海经济区，市政府各部门、各直属机构：


《盘锦市行政审批违规问责暂行办法》业经市政府第六届九次常务会讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

盘锦市人民政府


二○一○年十月二十一日

盘锦市行政审批违规问责暂行办法


第一章总则


第一条为规范行政审批行为，提高行政审批效率，维护行政相对人合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律、法规，结合盘锦的实际，特制定本办法。


第二条本办法适用于全市各级依法享有行政审批权的行政机关和组织的工作人员。


第三条本办法所称行政审批违规问责，是指对具有行政审批权的行政机关工作人员因故意或过失，不执行行政审批相关制度和规定，不履行或不正确履行行政审批工作职责，以致影响行政审批秩序和效率，损害行政审批相对人合法权益，造成不良影响和后果的问责。


第四条对行政审批违规行为实施问责，应当坚持谁审批谁负责、谁主管谁负责的原则；坚持实事求是、公平公正的原则；坚持从严治政、违纪必纠的原则；坚持处罚与责任相一致、预防与惩处相结合的原则。


第五条行政审批违规问责对象为行政审批承办人、审核人、批准人。承办人，一般指具体承办行政审批事项的工作人员；审核人，一般指行政机关内设机构负责人；批准人，一般指行政机关主要负责人及有批准权的主管领导。依照内部管理分工规定或经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，同样为批准人、审核人。


第二章问责范围


第六条行政审批承办人有下列情形之一的，应当进行问责：


（一）对符合法定条件的申请，应予受理而不予受理，或受理后不按规定出具有效书面凭证的；


（二）对不符合法定条件的申请，不履行一次性告知义务的；


（三）压件不办、不报或不发，导致审批超时限的；


（四）无正当理由不参加牵头部门协调会办，也不发表任何意见，造成严重后果和不良影响的；


（五）存在受理不登记或未办结作办结处理等弄虚作假情形的；


（六）违反审批规定，擅自变更或增减行政审批条件，或越权审批的；


（七）对已取消、调整、下放的行政审批事项继续实施审批或变相审批的；


（八）不按流程规定办理行政审批事项的；


（九）不按法定项目和标准收费，或向申请人搞摊派、拉赞助的；


（十）工作纪律涣散，服务态度生硬，办事效率低下，推诿扯皮、敷衍塞责、不负责任，有意刁难申请人的；


（十一）有违反廉洁从政规定、职业道德规范或岗位责任要求行为的；


（十二）有其他违规审批行为的。


第七条行政审批审核人有下列情形之一的，应当进行问责：


（一）未能及时完成审核任务，压件不办或不报，导致审批超时限的；


（二）违法设立行政审批事项的；


（三）指使承办人做出违规审批或在审批中弄虚作假的；


（四）将已取消的行政审批事项指定给下属单位或其他机构、组织继续实施审批的；


（五）违反审批规定，擅自将行政备案事项、公共服务事项以各种方式变相审批的；


（六）擅自增加审批要件和环节，或继续实施已废止法规及其他规范性文件的；


（七）不按规定进行并联审批，或擅自设立有偿服务、咨询等程序，或把指定机构的咨询、评估作为行政审批必要条件的；


（八）审批流程不透明，不主动公开审批条件、程序、时限和收费标准的；


（九）不履行教育、监督、管理职责，一年内审批承办人有2人次被问责的；


（十）有违反审批纪律或廉洁从政规定行为的；


（十一）有其他违规审批审核行为的。


第八条行政审批批准人有下列情形之一的，应当进行问责：


（一）不执行或不正确执行市政府关于集中进厅审批，取消、调整、下放行政审批事项，取消相关收费等行政审批制度改革决定，致使政令不畅通的；


（二）未能及时完成批准任务，压件不批或不发，导致审批超时限的；


（三）违反行政决策程序，对重大审批事项未经集体讨论擅自决定审批，或擅自改变集体作出审批决定的；


（四）对审批事项不依法履行后续监管职责或监管不力的；


（五）对受委托组织实施行政审批情况不进行监督检查，或对其违规行为不制止、不纠正的；


（六）对企业和群众投诉举报违规审批行为的问题，不按规定进行核实、处理的；


（七）不履行教育、监督、管理职责，审核人有第七条第（二）至（十）款情形的；


（八）有违反审批批准纪律或廉洁从政规定的；


（九）有其他违法违纪违规行为的。


第三章问责方式及运用


第九条行政审批违规问责方式：


（一）责令作出书面检查和公开道歉；


（二）通报批评；


（三）停职检查；


（四）引咎辞职；


（五）责令调离审批岗位；


（六）给予党政纪处分。


以上追究方式可以单处或并处。


前款第（三）、（四）、（五）项问责的，按照干部管理权限和法律条规规定程序办理。


凡是审批负责人受到前款第（三）、（四）、（五）、（六）项问责的，对其所在单位进行通报批评，并取消当年评先评优资格。
第十条凡发生本办法第六至八条所列情形的，经调查核实后认定责任，视情节轻重，采用如下方式问责：


（一）情节较轻的，责令作出书面检查或通报批评，限期整改，并取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格；


（二）情节较重的，停职检查、引咎辞职或责令调离审批岗位；


（三）情节严重的，特别是拒不执行市政府关于提高行政审批效率相关制度规定，不依法履行行政审批职责，违反廉洁从政行为等违纪违法问题，交由纪检监察机关给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。


第十一条有下列情形之一的，应当从重进行问责：


（一）再次出现应予问责情形的；


（二）干扰、阻挠对其问责行为进行调查的；


（三）对投诉人、检举人、控告人或证人进行打击报复的；


（四）拒不执行上级机关依法作出其违规问责决定的。


第十二条有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予行政问责：


（一）主动纠正错误，或配合调查的；


（二）主动采取措施减少或避免损失，或及时消除不良影响的；


（三）检举他人违规行为，情况属实的。


第十三条有下列情形之一的，不予行政问责：


（一）因行政相对人弄虚作假，致使审批机关或人员无法作出正确判断的；


（二）因不可抗力因素导致责任情形发生的。


第十四条对涉嫌违法行政审批工作人员的调查、处理，按照《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律、法规的规定以及干部管理权限办理。


第十五条受到行政问责的行政人员对行政问责决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的有关规定申请复核或申诉。


第四章附则


第十六条在本办法实施过程中，国家法律、法规和规章另有规定的，从其规定。


第十七条本办法由市监察局负责解释。


第十八条本办法自发布之日起施行。