湖南省国税局 湖南省地税局 湖南省劳动保障厅


省国税局　省地税局　省劳动保障厅

湖南省下岗失业人员再就业有关税收政策实施办法

（二○○六年四月十日）


第一章　总　则


　　第一条　为贯彻落实国家下岗失业人员再就业有关税收政策，进一步做好我省就业再就业工作，根据国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔２００５〕３６号）和财政部、国家税务总局《关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税〔２００５〕１８６号）及国家税务总局、劳动保障部《关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知》（国税发〔２００６〕８号）的规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的再就业有关税收政策是指依据国家有关政策规定对下岗失业人员再就业给予减税、免税。减税是指从应纳税款中减征部分税款；免税是指免征某一税种、某一项目的税款。
　　第三条　各级税务机关和劳动保障部门应遵循依法、公开、公正、高效、便利的原则，认真落实好各项再就业有关税收政策。
　　第四条　纳税人享受下岗失业人员再就业有关税收政策，应提出申请，提交相应资料，经按本办法规定具有认定审批权限的税务机关和劳动保障部门认定审批后执行。未按规定申请或虽申请但未经税务机关和劳动保障部门认定审批的，纳税人不得享受有关税收政策。


　　第二章　税收政策适用范围


　　第五条　商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订１年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的可以享受有关税收政策。
　　第六条　享受有关税收政策的服务型企业是指除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外从事现行营业税“服务业”税目规定经营活动的企业。
　　劳动就业服务企业中加工型企业是指劳动就业服务企业中从事货物生产或提供加工、修理修配劳务的增值税纳税人。
　　街道社区具有加工性质的小型企业实体是指街道社区兴办的，从事货物生产或提供加工、修理修配劳务，职工总数不超过１００人、年销售额在５００万元以下的增值税纳税人。
　　新增加的岗位是指企业生产经营需要新开发和设置的岗位以及企业自然减员所空缺的岗位。
　　第七条　享受有关税收政策的经济实体是指国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员达到本企业职工总数规定比例，并符合以下条件的企业　（从事金融保险业、邮电通讯业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权，服务型企业中的广告业、桑拿、按摩、氧吧，建筑业中从事工程总承包的除外）：
　　（一）利用原企业的非主业资产、闲置资产或关闭破产企业的有效资产；
　　（二）独立核算、产权清晰并逐步实行产权主体多元化；
　　（三）吸纳原企业富余人员达到本企业职工总数３０％以上，从事工程总承包以外的建筑企业吸纳原企业富余人员达到本企业职工总数７０％以上；
　　（四）与安置的职工变更或签订新的劳动合同，并为其缴纳社会保险费。
　　第八条　下岗失业人员从事个体经营享受税收优惠政策的范围是指除从事建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外的其他经营项目。
　　第九条　本办法中所称下岗失业人员是指持有《再就业优惠证》的人员，具体包括：
　　（一）国有企业下岗失业人员；
　　（二）国有企业关闭破产需要安置的人员；
　　（三）国有企业所办集体企业下岗职工（包括在国有企业混岗工作的集体企业下岗职工）；
　　（四）特别困难的国有企业所办集体企业关闭或依法破产需要安置的人员；
　　（五）享受城市居民最低生活保障且失业１年以上的城镇其他登记失业人员。
　　国有企业所办集体企业（即厂办大集体企业）是指２０世纪７０、８０年代，由国有企业批准或资助兴办的，以安置回城知识青年和国有企业职工子女就业为目的，主要向主办国有企业提供配套产品或劳务服务，在工商行政机关登记注册为集体所有制的企业。


　　第三章　税收政策内容


　　第十条　符合条件的商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，经劳动保障部门认定，县级以上主管税务机关审核同意后，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年４０００元。
　　按上述标准计算的税收扣减额应在企业当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税税额中扣减，当年扣减不足的，不得结转以后年度扣减。
　　第十一条　对２００５年底前核准享受再就业减免税政策的企业，在剩余期限内仍按原优惠方式继续享受减免税政策至期满。
　　第十二条　符合条件的经济实体经劳动保障部门认定，县级以上主管税务机关审核同意后，３年内免征企业所得税。
　　第十三条　符合条件的下岗失业人员从事个体经营的，经县级以上主管税务机关审核同意后，按每户每年８０００元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的以其实际缴纳的税款为限；大于上述扣减限额的应以上述扣减限额为限。
　　第十四条　对２００５年１２月３１日之前经主管税务机关批准享受再就业税收政策的个体经营者，减免税期限未满的，在其剩余的减免税期限内，自２００６年１月１日起按本规定的减免税办法执行。


　　第四章　审核认定的执行主体


　　第十五条　审核认定的执行主体是县级以上劳动保障部门的就业服务机构（以下简称认定机构）。
　　第十六条　按照分级管理的原则，由县级以上劳动保障部门认定机构审核认定所属的商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体和经济实体。
　　第十七条　中央和省属驻长企业的审核认定工作由省就业服务局负责；中央和省属驻长以外的企业的审核认定工作由省劳动保障厅委托市州劳动保障部门负责。
　　第十八条　经济实体的“三类资产”的认定，主辅分离、辅业改制的认定及产权多元化的认定，仍按《湖南省国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（湘经贸企业〔２００３〕２６４号）分别由各有关部门予以认定。



　　第五章　审核认定程序


　　第十九条　商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体吸纳下岗失业人员的认定、审核程序如下：
　　（一）认定申请
　　符合条件的企业向当地县级以上劳动保障部门认定机构递交认定申请。企业认定申请时需报送下列材料：
　　１、新招用下岗失业人员持有的《再就业优惠证》；
　　２、企业工资支付凭证（工资表）；
　　３、职工花名册（企业盖章）；
　　４、企业与新招用持有《再就业优惠证》人员签订的劳动合同（副本）；
　　５、企业为新招用的持证人员缴纳社会保险费的记录；
　　６、《持〈再就业优惠证〉人员本年度在企业预定（实际）工作时间表》；
　　７、劳动保障部门认定机构要求的其他材料。
　　其中，劳动就业服务企业还要提交《劳动就业服务企业证书》。
　　（二）认定办法
　　县级以上劳动保障部门接到企业报送的材料后，重点核查下列材料：
　　１、核查当期新招用的人员是否属于财政部国家税务总局财税〔２００５〕１８６号文件中规定的享受税收扶持政策对象并持有《再就业优惠证》，其持有的《再就业优惠证》是否已加盖税务部门戳记，已加盖税务部门戳记的新招用的人员不再另享受税收优惠政策；
　　２、核查企业是否与下岗失业人员签订了１年以上期限的劳动合同；
　　３、企业为新招用的持证人员缴纳社会保险费的记录；
　　４、《持〈再就业优惠证〉人员本年度在企业预定（实际）工作时间表》和企业上年职工总数是否真实，企业是否用当年比上年新增岗位（职工总数增加部分）安置下岗失业人员。必要时，应深入企业进行现场核实。
　　经县级以上劳动保障部门认定机构核查属实，对符合条件的企业，由企业填报《认定审批表》（一式四份）；认定机构自收到企业报齐认定材料后，１０个工作日内完成审核认定工作，并颁发《企业实体吸纳下岗失业人员认定证明》，同时在《持〈再就业优惠证〉人员本年度在企业预定（实际）工作时间表》加盖认定戳记，作为认定证明的附表。
　　第二十条　经济实体的认定、审核程序如下：
　　经济实体可向其主管财政部门、经济部门（国有资产监督管理部门）和劳动保障部门申请认定。
　　其中，省属企业“三类资产”的认定、主辅分离、辅业改制的认定及其产权多元化的认定均由省国有资产监督管理部门出具证明；规范劳动关系、富余人员的认定、签订劳动合同以及安置比例和接续各项社会保险的情况，按企业社会保险关系由市级以上的劳动保障部门出具证明。中央企业需出具国资委、财政部、劳动保障部联合批复意见和集团公司（总公司）的认定证明，具体办法按原国家经贸委等八部门联合下发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企〔２００２〕８５９号）执行。


　　第六章　税收减免程序


　　第二十一条　商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体申请税收减免程序如下：
　　（一）具有县级以上劳动保障部门认定机构核发的《企业实体吸纳下岗失业人员认定证明》及加盖劳动保障部门认定戳记的《持〈再就业优惠证〉人员本年度在企业预定（实际）工作时间表》的企业可依法向主管税务机关申请减免税，并同时报送下列材料：
　　１、减免税申请表；
　　２、《企业实体吸纳下岗失业人员认定证明》及其附表；
　　３、《再就业优惠证》及主管税务机关要求的其他材料。
　　营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税均由地方税务局征管的，企业只向主管地税机关报送上述材料申请审批减免税；营业税、城市维护建设税、教育费附加与企业所得税分属国税局和地税局征管的，企业除了向主管地税机关报送上述材料申请审批减免税外，还需向主管国税机关报送申请审批材料进行备案。
　　（二）营业税、城市维护建设税、教育费附加与企业所得税分属国税局和地税局征管的企业，其申请减免税的材料一律由当地地税局审核把关批复，当地地税局必须在当年１２月３１日前将企业减免税审批情况包括是否可以享受再就业税收政策、预核定企业减免税总额等以书面形式传送给当地国税局。
　　（三）经县级以上主管地税局按财政部国家税务总局财税〔２００５〕１８６号文件规定条件审核无误的，按下列办法确定减免税：
　　１、营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税均由地税局征管的，由主管税务机关在审批时按劳动保障部门认定机构认定的企业吸纳人数和签定的劳动合同时间预核定企业减免税总额，在预核定减免税总额内每月依次预减营业税、城市维护建设税、教育费附加。纳税人实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加小于预核定减免税总额的，以实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加为限；实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加大于预核定减免税总额的，以预核定减免税总额为限。
　　年度终了，如果实际减免的营业税、城市维护建设税、教育费附加小于预核定的减免税总额，在企业所得税汇算清缴时扣减企业所得税。当年扣减不足的，不再结转以后年度扣减。
　　主管税务机关应当预核定企业减免税总额，其计算公式为：
　　企业预核定减免税总额=∑每名下岗失业人员本年度在本企业预定工作月份／１２×４０００
　　企业自吸纳下岗失业人员的次月起享受税收优惠政策。
　　２、营业税、城市维护建设税、教育费附加与企业所得税分属国税局和地税局征管的，统一由企业所在地主管地税局按前款规定的办法预核定企业减免税总额并将核定结果通报当地国税局。年度内先由主管地税局在核定的减免总额内每月依次预减营业税、城市维护建设税、教育费附加。如果企业实际减免的营业税、城市维护建设税、教育费附加小于核定的减免税总额的，县级地税局要在次年１月底之前将企业实际减免的营业税、城市维护建设税、教育费附加和剩余额度等情况以书面形式传送给同级国税局，剩余额度由主管国税局在企业所得税汇算清缴时按企业所得税减免程序扣减企业所得税。当年扣减不足的，不再结转以后年度扣减。
　　（四）企业在认定或年度检查合格后，年度终了前招用下岗失业人员发生变化的，企业应当在人员变化次月按照规定申请认定。对人员变动较大的企业，主管地税局可按规定调整一次预核定。营业税、城市维护建设税、教育费附加与企业所得税分属国税局和地税局征管的，主管地税局还要将调整后的预核定减免税总额告知主管国税局。
　　企业应当于次年１月１０日前按照相关规定和劳动保障部门认定机构出具的《持〈再就业优惠证〉人员本年度在企业预定（实际）工作时间表》补充申请减免税。主管地税局应当按照相关规定重新核定企业年度减免税总额。主管税务机关根据企业实际减免营业税、城市维护建设税、教育费附加的情况，为企业办理减免企业所得税或追缴多减免的税款。
　　企业年度减免税总额的计算公式为：企业年度减免税总额=∑每名下岗失业人员本年度在本企业实际工作月份／１２×定额。
　　（五）第二年及以后年度以当年新招用人员、原招用人员及其工作时间按上述程序和办法执行。每名下岗失业人员享受税收政策的期限最长不得超过３年。
　　第二十二条　经济实体申请税收减免程序如下：
　　（一）符合条件的经济实体申请减免税的，应向其当地主管国税或地税机关报送下列材料：
　　１、营业执照副本；
　　２、税务登记证副本；
　　３、由财政部门出具的《“三类资产”认定证明》；
　　４、由经济部门（国有资产监督管理部门）出具的主辅分离或辅业改制的证明；
　　５、由经济部门（国有资产监督管理部门）出具的《产权结构证明》（或《产权变更证明》）；
　　对中央企业兴办的经济实体，上述３、４、５项是指由国资委、财政部、劳动保障部联合出具的批复意见和集团公司（总公司）出具的认定证明；
　　对省属国有企业，上述第３项由省属国有企业改革领导小组办公室出具，第４、５项由省国资委出具。
　　６、由劳动保障部门出具《经济实体安置富余人员认定证明》；
　　７、经济实体职工花名册；
　　８、原企业与安置的富余人员劳动关系的变更协议及经济实体与富余人员签订的新的劳动合同（副本）；
　　９、经济实体工资支付凭证（工资表）；
　　１０、经济实体为所安置的富余人员个人缴纳社会保险费的记录；
　　１１、主管税务机关要求的其他材料。
　　（二）核查材料
　　主管国税或地税机关接到经济实体报送的材料后，重点核查下列材料：一是由经济部门（国有资产监督管理部门）出具的主辅分离或辅业改制的证明和《产权结构证明》（或《产权变更证明》）；二是由财政部门出具的国有企业的《“三类资产”认定证明》；三是由劳动保障部门出具的《经济实体安置富余人员认定证明》，具体包括：经济实体安置的富余人员是否属于本办法中规定的享受税收扶持政策对象；经济实体安置的富余人员占企业职工总数的比例；经济实体是否与安置的富余人员签订了新的劳动合同；经济实体为安置的富余人员缴纳社会保险费的记录。必要时，应深入经济实体进行现场核实。
　　（三）人员比例计算公式
　　经济实体当年安置本企业富余人员比例的计算公式为：当年安置本企业富余人员占职工总数的比例=当年安置本企业富余人员人数／企业职工总数（上年年底职工总数＋当年新安置富余人员人数）×１００％
　　第二十三条　下岗失业人员从事个体经营申请税收减免程序如下：
　　下岗失业人员从事个体经营的，领取税务登记证后，可持下列材料向其所在地主管地税机关申请减免税：
　　１、减免税申请；
　　２、《再就业优惠证》；
　　３、营业执照副本；
　　４、税务登记证副本；
　　５、主管税务机关要求提供的其他材料。
　　经县级以上税务机关按照规定的条件审核同意的，在年度减免税限额内，依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
　　纳税人的实际经营期不足一年的，主管税务机关应当以实际月份换算其减免税限额。换算公式为：减免税限额=年度减免税限额／１２×实际经营月数
　　纳税人实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税小于年度减免税限额的，以实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税税额为限；实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税大于年度减免税限额的，以年度减免税限额为限。


　　第七章　资格认定年检


　　第二十四条　《认定证明》的年检，按照“谁认定、谁年检”的原则，由认定机构会同同级税务部门负责。主要检查企业在享受税收优惠政策期间有无改变条件的情况，防止和杜绝骗税、逃税情况的发生。企业经年检合格，税务机关核准，继续给予享受相关税收减免待遇。
　　第二十五条　年检工作按照以下程序进行：
　　（一）企业按照年检内容做好自查自检。
　　（二）企业向发证机关递交下列材料：
　　１、《认定证明》；
　　２、《企业法人营业执照》或《营业执照》副本；
　　３、新招用下岗失业人员的《再就业优惠证》；
　　４、填写《年检报告书》（一式四份）；
　　５、上年度上半年财务报表；
　　６、职工花名册；
　　７、工资报表；
　　８、与吸纳的持证人员或被安置的富余人员签订的劳动合同；
　　９、社会保险费缴纳记录。
　　（三）对年检合格的企业，由认定机构在《认定证明》上加盖“年检合格”印戳。
　　（四）对年检不合格的企业，应及时通知企业限期进行整改；对限期整改后，仍达不到要求的，发证机关应按规定及时收回其《认定证明》，不得继续享受减免税优惠政策，并由税务部门追缴已减免税款。
　　（五）经劳动保障部门认定机构年检合格的企业应当向当地税务机关报送下列材料核准：
　　１、经劳动保障部门认定机构年检，加盖了“年检合格”印戳的《认定证明》；
　　２、经劳动保障部门认定机构年检审核了的《年检报告书》；
　　３、职工花名册；
　　４、工资报表；
　　５、主管税务机关要求的其他材料。
　　（六）税务机关核准后，应在《年检报告书》上签注审核意见。
　　（七）公布年检结果。年检工作结束后，县级以上劳动保障部门认定机构应会同同级税务部门联合发文或通告的形式，公布合格、整改企业名单，并将年检资料装订成册，分别归档备查。
　　第二十六条　年检包括下列内容：
　　（一）企业基本情况；
　　（二）企业年度经营及经济效益情况；
　　（三）企业从业人员变化情况及当年新安置就业人员情况；
　　（四）企业财务、税收以及其他有关政策执行情况；
　　（五）其他需要报送的材料。
　　第二十七条　为便于及时公布年检结果，整理归档年检资料，每年１２月１０日至１２月３１日为年检时间，逾期不再办理。
　　第二十八条　各级劳动保障部门、税务部门对企业报送的年检材料要仔细认真审查，及时受理企业报送的年检材料，并公布年检结果。不参加年检的企业不得继续享受有关税收优惠政策。
　　在年检中发现弄虚作假，伪造《认定证明》和骗取税收扶持政策的，应缴销《认定证明》，追缴所骗税款。构成犯罪的，依法追究其法律责任。
　　各市州劳动保障部门、税务部门应根据本地区实际情况，按照相关政策要求，联合做好重点抽查工作。省国税局、省地税局、省劳动保障厅每年对各地年检认定及享受税收政策情况组织抽查，对抽查发现的问题要向全省通报。


　　第八章　《认定证明》管理


　　第二十九条《认定证明》由省劳动保障厅按照国家劳动保障部规定的式样统一印制，统一编号备案，由县级以上劳动保障部门认定机构负责发放和监管。
　　第三十条　《认定审批表》、《年检报告书》由省劳动保障厅制定统一式样，各市州劳动保障部门负责印制。
　　第三十一条　关于《认定证明》管理的其他要求，按照相关政策规定执行。


　　第九章　附　则


　　第三十二条　本办法所称的税收优惠政策审批期限为２００６年１月１日至２００８年１２月３１日。在此期间已审批，执行未到期的，可继续享受税收优惠政策直至三年期满为止。此前规定与本办法不一致的，以本办法为准。如果企业既适用本办法规定的优惠政策，又适用其他扶持就业的税收优惠政策，企业可选择适用最优惠的政策，但不能累加执行。
　　第三十三条　根据《国家税务总局劳动保障部关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知》（国税发〔２００６〕８号）要求，《国家税务总局劳动保障部关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知》（国税发〔２００２〕１６０号）第一、二、三、四、六条，《国家税务总局劳动保障部关于落实劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体再就业税收政策具体实施意见的通知》（国税发〔２００３〕１０３号）第一、二条，《国家税务总局关于下岗失业人员从事个体经营有关税收政策问题的通知》（国税发〔２００４〕９３号）同时废止，《财政部国家税务总局关于加强下岗失业人员再就业有关营业税税收优惠政策管理的通知》（财税〔２００４〕２２８号）第一条及省国税局等单位《关于认真贯彻落实〈国家税务总局劳动保障部关于下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知〉的若干问题的意见》（湘国税发〔２００３〕３４号）也相应废止。《国家税务总局关于进一步明确若干再就业税收政策问题的通知》（国税发〔２００３〕１１９号）适用于新的再就业税收政策。原相关政策规定中的《新办服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》、《现有商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》、《新办商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》、《现有服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》由《企业实体吸纳下岗失业人员认定证明》代替。
　　第三十四条　本办法由省国税局、省地税局、省劳动保障厅负责解释。各地可根据本地实际制定具体实施意见，并报省国税局、省地税局、省劳动保障厅备案。
　　第三十五条　本办法自２００６年１月１日起开始施行。
　　附件：持《再就业优惠证》人员本年度在企业预定（实际）工作时间表

附件


持《再就业优惠证》人员本年度在企业预定（实际）工作时间表（样式）


企业名称（盖章） 年度

序号
录用人员
《再就业优惠证》签发编号
在本企业预定（）实际（）工作时间

（单位：月）





劳动保障部门审批意见（盖章）：



　　注：企业申请预核定减免税时。在预定（）中划∨；企业在认定后。年度终了前招用下岗失业人员发生变化的，在实际（）中划∨。



教育部 公安部 民政部等


中青联发[2006]57号


关于深入实施“进城务工青年发展计划”进一步加强青年农民工工作的意见
（2006年9月26日）

近年来，各级共青团组织联合政府有关部门和社会力量，以推动进城务工青年发展进步为目的，大力实施“千校百万”进城务工青年培训计划，不断加强务工青年文化建设，维护进城务工青年的合法权益，帮助进城务工青年提高自身素质，增强就业创业本领，受到了广大进城务工青年的欢迎，得到了社会各界的充分肯定。进城务工青年作为一个日益庞大的新兴群体，为加快城市建设、繁荣农村经济、维护社会稳定做出了积极贡献，他们正逐步成为所务工城市的“新市民”，成为社会主义和谐社会和新农村建设不可或缺的一支重要力量。
为认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，进一步做好进城务工青年工作，突出“培育新市民、服务新农村”的主题，更好地引导和带领广大进城务工青年在构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的时代进程中建功立业，现就深入实施“进城务工青年发展计划”，进一步加强青年农民工工作制定如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义荣辱观，按照构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实党中央、国务院关于解决农民工问题的有关政策，坚持服务经济社会发展大局与服务进城务工青年相结合，从进城务工青年的实际出发，围绕“培育新市民、服务新农村”的主题，着重在提高素质、维护权益、丰富生活三个方面加强教育、服务和引导，不断提高工作水平，切实把进城务工青年打造成工业化、城镇化和现代化的合格建设者与社会主义新农村建设的生力军。
二、工作内容
1.深入推进“千校百万”进城务工青年培训计划。积极争取有关部门支持，进一步明确培训目标，完善培训内容，扩大培训规模，不断优化培训工作环境。针对企业发展和进城务工青年实际需求，重点加强就业技能、安全生产、职业道德、法律法规、禁毒防艾和计划生育等方面的培训，不断完善培训内容。依托民办高校、职校技校、大型企业、重点工程、经济强村和各种社会培训力量，大力推进“千校百万”进城务工青年培训基地建设。动员企业购买培训或社会力量资助，采取分批轮训方式，为进城务工青年提供免费或优惠的综合培训服务。鼓励和帮助进城务工青年参加职业技能鉴定，获取职业资格证书，推动培训机构与用工单位对接，促进培训与就业挂钩。
2.大力加强进城务工青年文化建设。坚持文化育人、寓教于乐的原则，在进城务工青年中广泛开展社会主义荣辱观教育，不断丰富进城务工青年文化内涵，推动各地继续开展形式多样的文化活动，切实提高进城务工青年的综合素质。针对进城务工青年实际需求，推动企业、社区建设简便易行的阵地和载体，通过放映电影、借阅图书、播放录像、网上服务及开展体育比赛等方式，广泛开展送文体进工地、进宿舍、进社区活动，不断丰富进城务工青年业余文化生活。扶持进城务工青年创办兴趣爱好类社团组织和活动小组，支持创作反映务工青年工作生活的文艺作品。大力普及新型婚育观念，鼓励进城务工青年把务工过程中学到的知识、技能带回家乡，成为文明的传播者和建设者。
3.进一步推动进城务工青年维权工作。经常深入进城务工青年之中，了解他们的工作、生活和思想状况，积极反映进城务工青年的意愿和呼声，帮助他们排忧解难。依托社会有关组织和法律服务机构，为进城务工青年就近就便开展法制宣传，提供法律服务和法律援助。加快12355青少年服务台建设，将维护进城务工青年权益作为12355青少年服务台一项重要内容抓紧抓实。积极探索进城务工青年维权队伍建设的有效形式，动员优秀“青少年维权岗”，针对进城务工青年面临的突出问题，积极维护进城务工青年的合法权益。动员社会开展经常性扶贫济困送温暖活动，关心进城务工青年及其子女，切实帮助他们解决工作、生活中的实际困难。
4.积极创新进城务工青年服务平台。引导各级共青团组织加强工作探索，在进城务工青年集中地灵活设置团组织，积极发挥城市青年中心的作用，最大限度把流动分散的进城务工青年团结凝聚在团组织周围。推动企业、社会中介机构和基层团组织广泛建立进城务工青年人才库，结合服务进城务工青年网站建设，逐步形成集信息集散、就业指导、管理服务于一体的社会化服务体系，进一步搭建服务进城务工青年发展创业的工作平台。鼓励进城务工青年在合适的领域积极创业，引导帮助他们返乡创业、回报家乡。利用影视、广播、报刊、网络等媒体加大对优秀进城务工青年典型，特别是进城务工青年回乡创业典型的宣传，形成全社会关心关爱进城务工青年的良好氛围。
三、重点工作
1.实施“联校助学活动”项目。由各级团组织分别联系当地民办学校、职业院校或其他社会培训机构，取得支持并成为培训合作单位，针对学校专业优势和进城务工青年实际需求，通过采取分批轮训方式，推动政府购买培训或企业委托培训，为进城务工青年提供免费或优惠的培训服务。培训以短期实用技术为主，结合提高综合素质的有关内容。鼓励获取职业资格证书，并推动培训学校与用工单位联合，努力为进城务工青年提供培训就业一体化服务。
2.推出“助企培训活动”项目。推动建筑、采掘、纺织、服务等重点行业对进城务工青年制定培训规划，统一培训标准，印制培训手册，推动系统行业、用工单位开展系统化、规范化的岗位技能、安全知识等培训,增强职业技能水平。依托重点行业牵动，在各省（区、市）分别确定一些大型企业和重点工程，推动建设一批进城务工青年流动学校或“千校百万”进城务工青年培训基地，推动重点行业开展进城务工青年练兵比武做贡献活动。
3.启动“强村实践活动”项目。积极争取经济强村的支持，选拔优秀进城务工青年、进城务工青年先进工作者作为主要培训对象，开展到经济强村学习考察实践活动，学习建设社会主义新农村的成功做法和经验；结合强村优势产业，开展返乡创业实用技术培训；依托强村企业进行职业技能培训，提高进城务工青年就业创业能力。通过强化经济强村的实践基地作用，大力引导进城务工青年发展进步和返乡创业。
4.建立进城务工青年维权服务站（点）。依托青少年维权机构、法律服务机构、法律援助机构或协调高校团委、法律社团支持，推动建立一批“进城务工青年维权服务站（点）”。在专业法律工作者和法律专业大学生中招募志愿者，积极建立“律师+志愿者”的法律援助和维权服务队伍。通过开展法制宣传、法律咨询、法律援助等维权服务，结合发挥12355青少年服务台和青少年维权岗等工作载体的作用，切实加强进城务工青年维权服务体系建设，维护进城务工青年合法权益。
5.开展为进城务工青年“送文体进工地、进宿舍、进社区”活动。针对进城务工青年的实际需求，发动企业、社区、基层团组织和其他社会力量为进城务工青年捐赠电视机、影碟机、光盘、球类、棋牌、乐器等文体用品，通过简便易行的方式组织篮球、乒乓球、棋牌等体育活动，以放映电影、借阅图书、播放录像、网上服务等方式，广泛开展为进城务工青年所喜闻乐见的文化娱乐活动，不断丰富进城务工青年的业余文化生活。
6.建设进城务工青年文化阵地。在继续推动各地开展“大家乐”舞台、“流动文化驿站”、“进城务工青年文化节”等活动基础上，积极推动青少年宫、青年活动中心、青年中心阵地等活动场所向广大进城务工青年开放。推动企业、社会建设“流动文化车”等简易载体，在工地、宿舍区建立适合进城务工青年的活动设施和阵地，大力培养进城务工青年中的文化人才，切实提高进城务工青年的综合素质。
7.开展多种形式的扶贫济困送温暖活动。动员社会力量关心进城务工青年及其子女，通过开展“希望工程助学进城计划”、“城市少年儿童与农民工子女手拉手”、“非留守儿童与留守儿童手拉手”、“关爱女孩行动”、开设“青春暖流——进城务工青年员工专列”等活动，切实帮助他们解决工作、生活中的实际困难。进一步开展进城务工青年防治艾滋病“面对面”宣传教育活动，帮助他们了解防艾有关知识，提高预防意识和防护能力。
8.开展“学习、创业、守法、致富”有为务工青年教育实践活动。根据进城务工青年实际需求，教育和引导广大进城务工青年牢固树立社会主义荣辱观，帮助进城务工青年提高自身素质，增强就业创业能力，通过在进城务工青年中开展学习一门实用技术，增长一项创业本领，参加一次法制讲座，成为一个致富典型的“四个一”活动，激励广大进城务工青年立足本职，争当“学习的模范、创业的先锋、守法的公民、致富的骨干”。
9.积极在进城务工青年中建立团组织。加强探索企业联合建团、社区公寓建团、警团联建或派设基层团组织联系点等在进城务工青年中建团的新模式，推动各级团组织在“两新”组织、工地、社区等务工青年集中地灵活设置团组织。加强与企业、社会中介机构和基层团组织联系，推动建立进城务工青年人才库，逐步形成集信息集散、就业指导、管理服务于一体的社会化服务体系，搭建服务进城务工青年发展创业的工作平台。
10.大力选树优秀进城务工青年典型。继续开展“十杰百优”进城务工青年评选活动，抓住培养、凝聚、举荐、宣传等关键环节，树立一大批优秀进城务工青年典型，引导更多的进城务工青年成长进步。积极争取有关部门和社会的支持，以设立基金、小额贷款、项目援助、技术指导等方式，营造宽松有利的创业环境，鼓励进城务工青年在合适领域积极创业，引导帮助他们返乡创业、回报家乡。
四、工作要求
1.高度重视，加强领导。各有关部门要从开发青年人力资源，促进经济发展和社会稳定的战略高度，把服务进城务工青年工作作为深入贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、参与和谐社会建设、推动经济社会发展的一项重要任务，摆上重要日程。要形成由各部门主管领导牵头，相关部门积极参与的组织领导机构，明确专人具体负责，加强工作力量投入，切实为深入实施“进城务工青年发展计划”提供坚实的组织保证。
2.明确任务,精心组织。要深入进城务工青年，了解进城务工青年，及时研究、解决进城务工青年工作中的新情况新问题，为不断加强进城务工青年工作提供理论支持和决策依据。要紧密结合实际，坚持从服务经济社会发展大局和进城务工青年根本需求出发，细化工作措施，明确目标任务，增强工作的针对性、实效性；要深入探索工作规律和方法，大力推广行之有效的做法和经验，不断创新进城务工青年工作的内容、形式、手段和载体。
3.突出重点,建立机制。要抓住社会关注、青年需求的重点，把握关键环节，不断加大工作力度。要将进城务工青年工作与流动人口管理、预防青少年违法犯罪等工作考核结合起来，分解任务，落实责任，强化工作督查指导。要注意总结工作经验，加强交流研讨，不断探索工作规律，建立健全和完善工作推进机制，确保工作持续深入发展。
4.整合资源，形成合力。要紧紧依靠各级党委政府的领导，主动同有关方面协调配合，广泛争取全社会的关心支持。要充分整合社会资源，形成工作合力，使各有关部门积极发挥优势和工作主动性，从不同方面共同推动进城务工青年工作。要加大宣传工作力度，完善社会动员机制，运用社会化手段创造服务进城务工青年工作的良好环境，推动全社会形成关爱青年农民工的良好氛围。



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