澳门


第6/97/M号法律

七月三十日

有组织犯罪法


立法会按澳门组织章程第三十一条第二款a项及第三款c项规定，制定具有法律效力的条文如下：
第一章
刑法规定
第一条
（黑社会的定义）
一、为着本法律规定的效力，为取得不法利益或好处所成立的所有组织而其存在是以协议或协议或其它途径表现出来，特别是从事下列一项或多项罪行者，概视为黑社会：
a）杀人及侵犯他人身体完整性；
b）剥夺他人行动自由、绑架及国际性贩卖人口；
c）威胁、胁迫及以保护为名而勒索；
d）操纵卖淫、淫媒及作未成年人之淫媒；
e）犯罪性暴利；
f）盗窃、抢掠及损毁财物；
g）引诱及协助非法移民；
h）不法经营博彩、彩票或互相博彩及联群的不法赌博；
i）与动物竞跑有关的不法行为；
j）供给博彩而得的暴利；
1）违禁武器及弹药、爆炸性或燃烧性物质、或适合从事刑法典第二百六十四条及第二百六十五条所指罪行的任何装置或制品的入口、出口、购买、出售、制造、使用、携带及藏有；
m）选举及选民登记的不法行为；
n）炒卖运输凭证；
o）伪造货币、债权证券、信用咭、身分及旅行证件；
p）行贿；
q）勒索文件；
r）身分及旅行证件的不当扣留；
s）滥用担保卡或信用卡；
t）在许可地点以外的外贸活动；
u）清洗黑钱；
* 已更改 - 请查阅：第2/2006号法律
v）非法拥有能收听或干扰警务或保安部队及机构通讯内容的技术工具。
二、上款所指黑社会的存在，不需：
a）有会址或固定地点开会；
b）成员互相认识和定期开会；
c）具号令、领导或级别组织以产生完整性和推动力；或
d）有书面协议规范其组成或活动或负担或利润的分配。
第二条
（黑社会的罪）
一、发起或创立黑社会者，处五至十二年徒刑。
二、参加或支持黑社会，尤其是下列情况，处五至十二年徒刑：
a）提供武器、弹药、犯罪工具、保管及集会地点者；
b）筹款、要求或给予金钱或帮助招募新成员，特别是引诱或作出宣传者；
c）保管黑社会册籍、册籍或账册的节录部分、会员名单或黑社会仪式专用的服饰；
d）参加黑社会所举行的会议或仪式者；或
e）使用黑社会特有的暗语或任何性质的暗号者。
三、执行黑社会任何级别的领导或指挥职务，尤其是使用此等职务的暗语、暗号或代号者，处八至十五年徒刑。
四、倘招募、引诱、宣传或索款行为是向十八岁以下的人士作出者，则第一款所规定刑罚上下限加重三分之一。
五、倘以上各款所规定的罪行由公务员作出，有关刑罚上下限加重三分之一。
第三条
（以保护为名的勒索）
一、为取得财产或其它利益，凡以黑社会名义或借用黑社会名称，透过对人身或财产进行报复的威胁，向他人提出保护其人身或财产者，处二至十年徒刑。
二、凡以黑社会名义，或借用黑社会名称，透过对人身或财产进行报复的威胁，为就业、开张或从事营利业务而索取回报者，处以相同刑罚。
三、报复的威胁、报酬的索取或借用属黑社会名称，其进行虽不明显，但足以使受害人领会者，亦构成上两款所指的罪。
四、上述报复行为确实施行时，倘未能对行为人处以较重刑罚时，则处二年至十年徒刑，与第一款所指的刑罚并罚之。
第四条
（自称属于黑社会）
一、自称属黑社会或与黑社会或其成员有关系，或有理由使他人相信是属黑社会或与黑社会有关系而令他人产生恐惧或不安，或损害他人的自决自由，特别是强迫他人作为或不作为或容忍某种活动者，处一至三年徒刑。
二、倘在上款规定的胁迫中符合刑法典第一百四十九条第一款a项的要件，行为人处三至五年徒刑。
三、第一款规定罪行的犯罪未遂，得处罚之。
第五条
（特别制度）
如行为人阻止该等黑社会存续或对此认真作出努力，又或为避免犯罪的实施而通知当局该等黑社会的存在，尤其指出黑社会其它成员或支持者的身分，并揭露该等黑社会的宗旨、计划或活动者，第二条至第四条所指刑罚得特别减轻或以非剥夺自由的刑罚代替，甚至豁免刑罚。
第六条
（不当扣留证件）
凡扣留他人的身分或旅游证件，意图为自己或他人取得不法利益，或对他人造成损害或强迫他人作为或不作为或容忍某种活动者，处一至五年徒刑。
第七条*
（国际性贩卖人口）
一、为满足他人利益，招揽、引诱、诱惑或诱导别人往其它国家或地区从事卖淫者，即使构成违法的各种行为在不同国家或地区作出，处二至八年徒刑。
二、倘受害人为未成年人，上款所规定刑罚的上下限均加重三分之一。
三、倘受害人属十四岁以下的未成年人，第一款所规定的犯罪处五至十五年徒刑。
* 已废止 - 请查阅：第6/2008号法律
第八条
（操纵卖淫）
一、凡诱使、引诱、或诱导他人卖淫者，即使与其本人有协议，又或操纵他人卖淫者，即使经其本人同意，处一至三年徒刑。
二、不论有报酬否，凡为卖淫者招揽顾客，或以任何方式助长或方便卖淫者，处最高三年徒刑。
三、犯罪未遂，处罚之。
第九条
（在公共地方的可处罚行为）
凡在公共地方或公众可进入的地方，即使是专用的地方，作出下列行为者处最高一年徒刑：
a）缠扰或侵扰他人；
b）展露足以令某人产生安全受威胁的恐惧或不安的态度；或
c）在无合理解释下，不论是否以隐藏方式、扣留、索求或强迫交出金钱或其它有价物。
第十条*
（不法资产或物品的转换、转移或掩饰）
一、在不妨碍刑法典第二百二十七条及第二百二十八条的规定下，凡知悉资产或物品是从犯罪活动得来，而从事：
a）转换、转移、协助或以任何方式，在直接或间接方便某种将此等资产或物品的全部或部分转换或转移的活动，目的为隐藏或掩饰其不法来源或协助涉及犯罪的人士逃避其行为的法律后果者，处五至十二年徒刑及科最高六百日罚金；
b）隐藏或掩饰该等资产或物品或与之有关的权利的真正性质、来源、地点、处理、调动及所有权者，处二至十年徒刑及科最高三百六十日罚金；
c）以任何名义取得或收受、使用、持有或藏有上述资产或物品者，处一至五年徒刑及科最高二百四十日罚金。
二、即使产生上述资产或物品的罪行是在澳门以外地区发生，上款所规定的罪行的处罚亦要执行。
三、第一款所规定犯罪的处罚，不得超出适用于产生资产或物品的相应违法行为的处罚。
四、倘第一款所规定的罪行是由法人或第十四条第一款所规定的其它实体作出，科最高六百日罚金。
* 已废止 - 请查阅：第2/2006号法律
第十一条
（联群的不法赌博）
凡连手控制、引导或以任何方式操纵幸运博彩或奖金、彩金或等同物的派发，或从中诈骗者，处一至五年徒刑。
第十二条
（易燃或腐蚀性物质或物料）
倘行为牵涉易燃或腐蚀性物质或物料，视作属刑法典第二百六十二条第一款及第二款a项及第二百六十六条所规定的罪状。
第十三条
（违反司法保密）
一、不正当让人知悉有关本法律所规定及处罚的罪行的刑事诉讼程序的事实或行为而受司法保密的全部或部分内容者，或不正当让人知悉不容许旁听诉讼过程的刑事诉讼程序的事实或行为的全部或部分内容者，处一至五年徒刑。
二、倘因泄露或发布第二十六条第二款及第二十八条第四款所指诉讼参与人的身分而触犯上款所规定的罪，行为人处二至八年徒刑。
三、倘泄露或发布是由包括在职业保密范围的人士作出，则法院着令作供免除其保密。
四、对第二款所指受保护的诉讼参与人的身分，即使经最后裁判确定，包括归档，维持司法保密，期限为十年。
第十四条*
（法人的刑事责任）
一、私法人即使不按规则成立以及无法律人格的社团，须对第十条规定和处罚的违法行为负责。当该等行为系由属其创办人或非创办人的成员、有关机关据位人，或领导或主管职位据位人等在从事其职务时，或由其代理人或受托人以其名义及集体利益名义作出活动时所作出者。
二、基于个人与法人间的行为无效或不产生法律效力不妨碍执行上款规定。
三、当行为人的行为违反当权者的命令或明确指示时，有关责任免除。
四、第一款所指实体的责任，按一般刑法规定，不排除有关行为人的个人责任。
五、属创办人或非创办人的成员、机关据位人、或领导或主管职位据位人等在从事其职务时，以及按第一款所指实体名义及利益名义作出活动的代理人或受托人，根据民法规定，对所指实体被裁定支付的罚款及赔偿处罚，负连带责任。
六、根据民法规定，第一款所指实体，对有关从事其职务的属创办人或非创办人成员、机关据位人，或领导或主管职位据位人，以有关实体名义及利益名义作出活动的代理人或受托人，被裁定支付金钱给付，负连带责任。
* 已废止 - 请查阅：第2/2006号法律
第十五条
（不受处罚的行为）
一、刑事调查人员或第三人，为着预防或遏止罪行的目的，将身分或身分数据隐藏，在刑事警察当局监督下从事活动，渗透到黑社会内，取得黑社会成员的身分，并在从事黑社会犯罪活动的人的要求下，接受、持有、藏有、运输或交出武器、弹药或犯罪工具，庇护其黑社会成员，筹款或提供集会地点等行为，不受处罚。
二、上款所指行为，取决于有权限司法当局的预先核准，该核准须于五日内发出，且批准期限是确定的。
三、在关于证据取得的紧急情况下，第一款所指行为，得于取得有权限司法当局核准前进行，但须于随后第一个工作日获有关司法当局赋予效力，否则无效。
四、刑事警察当局于行动结束后最多四十八小时内，向有权限司法当局报告有关公务员或第三人的行动。
第十六条
（假释）
屡犯第二条、第三条、第七条、第十条第一款a、b项及第十三条第二款所规定的罪，不得给予假释。
第十七条
（暂缓执行刑罚）
属第二条、第三条、第七条、第十条第一款a、b项及第十三条第二款所规定的罪，不得暂缓执行科处的徒刑，但出现第五条的前提则除外。
第十八条
（附加刑）
一、犯第二条、第三条、第七条、第九条及第十条第一款a、b项所规定的罪行而被判刑者，鉴于事实的严重性以及针对行为人的公民品德，得处：
a)中止政治权利，为期二至十年；
b)禁止从事公共职务，为期十至二十年；
c)禁止从事须具公共凭证或获公共当局许可或批准方得从事的职业或活动，为期二至十年；
d)禁止在公法人、在纯为公共资本或大多数为公共资本的企业、或在公共服务或财货的承批企业担任管理、监察或其它性质的职务，为期二至十年；
e)禁止在专营公司执行任何职务，为期二至十年；
f)禁止与某些人士接触，为期二至五年；
g)禁止进入某些场合或地点，为期二至十年；
h)停止行使亲权、监护权、保佐权及财产管理权，为期二至十年；
i)停止驾驶机动车辆、飞行器或船只的权利，为期二至五年；
j)禁止离开本地区，或未经许可下离境，为期二至五年；
l)如非本地居民，驱逐出境及禁止进入本地区，为期五年十年。
二、上款b项所规定的附加刑，当行为人为公务员时，则确定执行。
三、犯第十条所规定的罪行，还得执行下列附加刑：*
a)暂时封闭场所，最长为期五年；*
b)永久封闭场所；或*
c)由法院解散。*
四、对在刑事程序提出后或犯罪后所作出的与从事职业或活动有关的任何性质权利的转移或让与，不妨碍适用上款所规定的罪，但被转移人或承让人处于善意情况者除外。*
五、因执行由法院解散的处罚或封闭场所而终止劳务关系，为一切效力均视为无理解约。*
六、附加刑得一并执行。
七、行为人按法院裁判被剥夺自由的时间，不计入第一款所指期限内。
* 已废止 - 请查阅：第2/2006号法律
第十九条
（依法成立的社团或公司由法院解散）
第一条所指依法成立的社团或公司，在法院裁判中将其有关成员判罪时即解散。
第二十条
（累犯）
对于第二条、第三条、第七条、第十条第一款a、b项及第十三条第二款所规定的罪，即使超逾五年后再犯，亦不妨碍视为累犯。
第二十一条
（刑罚之延长）
一、犯第二条所规定的罪的实际徒刑，最高以三年为一期连续延长两期，倘：
a)行为人以往曾犯相同条文或第一条第一款所列明的罪行，而被判处实际徒刑者；及
b)当刑满或首次延长期届满时，经考虑案件的情节、行为人以往的生活及其人格，以及于执行处分期间在人格方面的演变情况，而有迹象显示行为人仍与黑社会有联系或关系，使人有理由相信被判刑者一旦获释仍不能以对社会负责的方式生活而不再犯罪者。
二、因作出上款a项所指罪行而在澳门以外被判处实际徒刑者，亦考虑延长处罚。
第二十二条
（未成年者的收容）
作出第二条、第三条、第七条及第十条第一款a、b项所规定和处罚的任何不法事实的不可归责的未成年者，受适合其年龄及危险性的收容制度管制。
第二十三条
（刑事程序）
本法律所规定及处罚罪行的刑事程序毋须告诉乃论。
第二章
刑事程序规定
第二十四条
（暴力或高度组织的罪行）
第二条及第十条所规定的罪行，列入刑事诉讼法典第一条第二款所指暴力或高度组织罪行的概念。
第二十五条
（公开）
在黑社会罪行的诉讼程序，某些诉讼行为得排除公开进行。
第二十六条
（供未来备忘用的纪录及声明）
一、收集声明或证供的笔录，以及讯问嫌犯的书面纪录，当可能时应附同以磁带或视听录制方法录下的纪录，并适用刑事诉讼法典第九十一条第三款的规定。
二、倘有理由相信被害人、证人、辅助人、民事当事人或鉴定人因恐怕报复而可能离境，或以任何方式表示不能在审判中作供，得按刑事诉讼法典第二百五十三条及第二百七十六条的规定及为着第三百三十七条第二款a项的效力，进行供未来备忘用的声明的纪录。
第二十七条
（可接纳的证据方法）
一、被害人、辅助人、证人、鉴定人或民事当事人的声明，即使已向刑事警察机关作出，如与听证中所作声明存有明显矛盾或分歧时，也得在听证中宣读。
二、接纳在公众可进入的地方，即使是在保留专用的地方所取得的信息、录像或磁带录音的纪录作为证据。
第二十八条
（渗透的公务员或第三者的保护）
一、司法当局只着令将第十五条第四款所指的报告合并于卷宗内，倘认为在证明方面合并是绝对不可缺的，但须确保公务员或第三者的身分保密。
二、绝对不可缺的审议，可在侦查或预审结束时进行，而预先纪录的卷宗由刑事警察当局掌管。
三、倘由于证据是不可缺的，而法官决定渗透的公务员或第三者须出庭作证时，须遵守刑事诉讼法典第八十六条第一款的规定。
四、法官为防止泄露有关公务员或第三者身分采取适当措施，有关身分受司法保密的保障。
第二十九条
（羁押）
倘所归责的罪属第二条、第三条、第七条、第十条第一款a、b项及第十三条第二款所规定的其中一项，法官应对嫌犯实施羁押措施。
第三十条
（认别涉嫌人身分及索求资料）
属刑事诉讼法典第二百三十三条第二款及第三款规定的情况，当不能遵守第三款所指期限时，应立即将这情况连同充分依据，告知有关刑事警察机关最高领导人，得由其许可将逗留的最长时间延长至二十四小时。
第三十一条
（物及权的扣押）
一、如司法当局基于有依据的理由，相信以嫌犯名义或第三人名义，存于银行或其它信用机构甚至在个人保险箱内的证券、有价物、款项及任何其它对象、不动产或动产、权利等，系与本法律所规定及处罚的罪行有关，且用作黑社会犯罪活动，构成该活动的产物或利润或本法律所规定及处罚的犯罪的酬劳，或属该等不法活动的产物、利润或酬劳转变而成，须将之扣押。
二、金融或同等机构、社团、合伙或商业公司、登记或税务部门以及其它公共或私人实体，不得拒绝法官就上款所指资产、存放物或任何有价物提供数据或提交文件的要求。
三、倘属本法律规定及处罚的罪行，嫌犯必须据实回答司法当局向其提出有关其经济及财政状况、来自职业活动的收益及本身资产的问题，否则处刑法典第三百一十二条或第三百二十三条所规定的刑罚。
四、第一款所指资产、存放物或有价物，倘与嫌犯申报的收益不相称，且无法确定其来源的合法性时，构成来源为不法的迹象。
第三十二条
（善意第三者权利的保护）
一、对根据上条规定受扣押的物、权利或有价物提出拥有权的第三者，在获悉扣押后，得在卷宗内透过援引有依据善意的声请提出保护其权利。
二、因不知物品、权利或有价物是与不法活动有关而可原谅者，视为善意。
三、第一款所指声请以附件方式作出笔录，并通知检察院，以便于十日内提出反对。
四、视为必要的措施作出后法官随即宣读裁决，但因物品、权利或有价物的拥有权的问题显得复杂或得对程序的正常进度造成骚扰除外。在这情况下，法官得着令对第三者采用民事程序处理。
五、倘善意的第三者只于宣告被扣押的物、权利、有价物丧失并拨归本地区所有后才知悉被剥夺，则适用前数款的规定。
第三十三条
(禁止进入本地区）
一、禁止非本地区居民进入本地区，当彼等有下列事项的数据时：
a）犯第二条或同类性质的罪行而被判刑者，即使是在澳门以外的法院作出判决；
b）存在强烈迹象显示属犯罪集团或与犯罪集团有联系，特别是黑社会类别者，即使没有在本地开展任何活动；
c）存在有意从事严重罪行的强烈迹象；
d）存在对本地区的公共秩序或治安构成威胁的强烈迹象；
e）禁止进入本地区的生效期间。
二、有关行政当局的决定得按一般规定申诉。
第三章
补足规定
第三十四条
（禁止进入博彩厅）
作出第九条规定的任何行为的人，得被博彩监察暨协调司禁止进入博彩厅，为期二至五年。
第三十五条
（卖淫）
一、凡在公共地方或公众可进入的地方，引诱或建议他人进行性行为，目的为取得金钱报酬或其它经济利益者，科五千元罚款。
二、将被科处上款所指罚款的非本地居民驱逐出本地区。
三、被实施上款所指措施的非本地居民在两年期限内再次入境，犯违令罪。
四、治安警察厅厅长有权限施行第一款所规定的处分及下令第二款所规定的驱逐。
第三十六条
（判决的通知）
一、为着禁止进入本地区或可能采取的行政决定的目的，尤其是场所的准照或级别的取消，法院将下列按本法律所规定及处罚的罪行被判刑者的确定判决证明书送交有权限的当局：
a）非本地居民；
b）法人及第十四条第一款规定的法人及其它实体，以及正行使其职能而属创办人或非创办人的成员、有关机关或领导或主管职位的据位人及以有关实体名义或利益作出活动的代理人或受托人。
二、法院还将在一些须有准照或分类的场所发生的罪行的确定有罪判决证明，送交有权限当局。
第四章
最后及过渡规定
第三十七条
（公罪）
下列罪行的刑事程序毋须投诉乃论：
a）机动车辆的盗窃及破坏；
b）超过澳门币一万元价值对象的盗窃及破坏；
c）导致疾病或没有可能工作超过十日的普通伤害身体完整性；
d）公务员违反保密；
e）对具有公共当局权力的行为人或公务员进行普通伤害身体完整性和侮辱。
第三十八条
（判决的特殊再审）
一、在不妨碍刑事诉讼法典第四百三十一条的规定，对于因触犯任何罪行而确定判处徒刑的有罪判决，当被判罪者明显地采取第五条所指的任何行为时，有罪判决可接受再审。
二、刑事诉讼法典第四百三十四条、第四百三十七条、第四百三十八条及第四百四十七条的规定，经适当配合后，适用于上款所规定的再审。
第三十九条
（程序）
一、被判罪者或其辩护人向驻高等法院的检察院代表提交要求再审的声请，并指明被判罪者欲采取或已采取的行为。
二、检察院经分析要求后，倘认为存在为施行第五条规定的任何措施的前提时，须将欲建议的措施通知声请人，以便其在五天期限内对此表达意见。
三、倘被判罪者接受所建议的措施，检察院将有适当的依据和资料包括被判罪者以书面或任何复制方式所作的全部声明的卷宗送交法院。
四、倘被判罪者不接受第二款所指检察院的建议，以及倘按第五条规定被判罪者后来的行为而不修改所建议的措施，卷宗将归档，并按第十三条第四款规定受司法保密的保障。
五、高等法院有权限决定检察院所建议的再审。
六、对于高等法院的裁决不接纳上诉。
第四十条
（被捕的被判罪者）
被捕的被判罪者表明采取第五条规定所指的任何行为的意愿后，有权限当局对维护其身体完整性采取适当措施。
第四十一条
（特殊再审程序的适用）
第三十八条至第四十条的规定适用于本法律开始生效后六个月期限内声请特殊再审的被判罪者。
第四十二条
（补充法）
在本法律缺乏专门规定的情况下，补充适用刑法典及刑事诉讼法典的规定。
第四十三条
（废止性规定）
废止二月四日第1/78/M号法律。
一九九七年七月二十四日通过
立法会主席 林绮涛
一九九七年七月三十日颁布
着颁行
总督 韦奇立



浅谈清末的立宪思潮与旧中国的八部宪法

洪碧华


摘要：中国近代史是中华民族的耻辱史，多少优秀儿女、仁人志士积极探索救国救民之路，其中找到的一条救亡图存的道路就是立宪，晚清的立宪思潮非常活跃。然而，世界上没有一个国家象我国这样多灾多难，走过漫长的艰难曲折的立宪历程。由于外国列强入侵加上国内军阀混战，旧中国虽然有过八部宪法，但有宪法无宪政、有人治无法治，立宪活动不是“流产”就是“夭折”，根本就没有条件实施，入主北京的军阀们上演了一幕幕“立宪”骗局，国民党蒋介石也没有给国民带来真正的民主。
关键词：清末、立宪思潮、宪法、民主
一、清末的立宪思潮
近代历史时期是中国社会变革最剧烈的时代，也是社会思潮最为活跃的时代，在各种思潮中最重要的是立宪思潮。所谓立宪思潮就是指一些具有近代意识的地方督抚、洋务派官僚和资产阶级改良派，强烈要求加快社会改革的步伐，仿照欧美和日本实行立宪政治的呼声而形成的社会舆论。
立宪思潮有其积极的作用：①促进了民众的觉醒，使国人睁眼看世界，探索救国救民的真理；禁烟英雄林则徐等人很注重刺探西事、翻译西文，从中西对比中寻求启迪和出路。②激发了人民的爱国热情，鸦片战后，中国迅速沦为半殖民地、半封建的国家，多少优秀儿女、仁人志士为了救民于水火，不惜抛头洒血、英勇牺牲。如康有为等人发动了“戊戌变法”。③客观上加速了辛亥革命的胜利，资产阶级改革派大力宣传西方民主立宪思想，为辛亥革命的胜利奠定了思想基础和群众基础。④推动了中国政治制度的近代化，尽管清末统治者多么想保留皇权，但也无法阻挡历史潮流，在国内外压力下被迫预备立宪，实行君主立宪制，否定封建专制。⑤推动了中国法制的近代化，沈家本、伍廷芳等法律大臣“师夷变法”，改革中国传统法制，制定一系列新法，确立了分权制衡等司法制度和原则。
二、旧中国的八部宪法
（一）、《钦定宪法大纲》
1895年中日甲午海战和1905年日俄战争，日本这个弹丸小国打败两个大帝国，使世人震惊，日本因君主立宪而胜，中俄两国因专制而败。这终于使清廷下决心立宪，于是派大臣赴欧洲考察，派幼童留学美国。1906年9月1日，清廷颁布了《宣示预备立宪谕》，设立考察政治馆（后改为宪政编查馆），作为预备立宪的办事结构，进行了一些预备立宪活动，在中央设立资政院、各省设立咨议局，于1908年颁布《钦定宪法大纲》（又名《皇权宪法》），作为今后的制宪纲领。《大纲》的主要内容是：①君主神圣不可侵犯；②君主独揽统治权；③臣民按照法律有应得的权利和义务。其突出特点就是皇帝专权、人民无权，以继续维护封建专制为目的，从而激起人民的愤怒，也令立宪派大失所望。虽然《大纲》存在缺陷，但宪法作为国家根本大法的地位从此确定下来，这也是传统法律向近代转型的最明显标志。
（二）、《宪法重大信条十九条》
预备立宪之初清政府采取无限拖延的策略，但摄于革命运动和为了拉拢立宪派，先出台立宪大纲，并于1908年宣布立宪以九年为期。民众对清廷预备立宪感到失望，于是爆发了武昌起义，改革派又乘机提出要推翻皇族内阁、强烈要求协定宪法，清政府为了渡过危机，于1911年临时炮制《宪法重大信条十九条》，（又名《妥协宪法》）。这部宪法虽然对民众有所让步，但仍然坚持在确保皇权的前提下实行君主立宪制，加上颁布得太晚了，已经没有什么实际意义，不能挽救清王朝灭亡的命运，并成为清政府预备立宪走向破产的记录。
（三）、《中华民国临时约法》
1911年10月10日，孙中山领导的辛亥革命推翻了两千多年的帝制，建立了中华民国南京临时政府，选举孙中山为临时大总统，1912年3月11日孙中山公布《中华民国临时约法》（又名《五权宪法》）。五权是指立法权、行政权、司法权、监察权和考试权，这五权要受到国民选举权、创制权、弹劾权、复决权四权的制约，五项治权与四项政权的结合才是最理想的宪法。《五权宪法》共有“总纲、人民、参议院、临时大总统、副总统、国务院、法院和附则”7 章56条，内容主要有：①首次以根本法规定中华民国的领土疆域（包括外蒙古），对外维护中国领土完整，不容外敌侵犯；②规定了人民的权利义务；③规定了自由资本主义的基本经济制度；④规定中华民国的国体；⑤规定《临时约法》的效力和严格的修改程序。《临时约法》虽然受到时代的局限，存在种种不足，但它对推动中国社会的近代化进程起到重要作用，孙先生一生企盼民主、舍身缔造共和，把《临时约法》视为中华民国的灵魂，为之倾注大量心血，并为之发动二次护法战争，这是孙中山《五权宪法》思想在立法活动中的一次重要实践。
（四）、《中华民国宪法（草案）》
北洋军阀袁世凯窃取政权后，为了早日当上正式大总统，胁迫国会违反制宪程序，先选总统后公布宪法。袁世凯以武力当上大总统后，开始有计划地破坏国会的制宪，既向国会提出扩大总统权力，缩小国会对总统的制约权利的“增修约法案”，并派员到国会陈述其对宪法起草的意见，但遭到国会的拒绝。1913年10月31日由国民党占优势的中华民国国会公布《中华民国宪法（草案）》（又称《天坛宪草》），它仍然保留了较多的资本主义民主共和色彩，尤其在政体上继承了《临时约法》的责任内阁制精神，因而没有达到袁世凯的目的。为使《天坛宪草》流产，袁世凯下令解散国会，《天坛宪草》被停顿。
（五）、《中华民国约法》
1914年3月18日，袁世凯成立约法会议，作为《临时约法》的修订机关，约法会议按照袁世凯提出的旨在独揽大权的增修临时约法大纲领七项，5月1日，袁世凯颁布《中华民国约法》，（又名《袁记宪法》）。《中华民国约法》与《中华民国临时约法》相比，有两个特点，一是实行总统制；二是取消国会，代之以立法院；《袁记宪法》所确立的是大总统专制独裁的政治体制。随后袁为了达到大总统终身任职并为其子孙世袭继承的目的，公布了《大总统选举法》，为其大总统终身制和世袭制提供法律依据，袁的最终目的是当上皇帝，1915年12月31日，袁世凯逆历史潮流而动下令改国号为中华帝国，以次年为洪宪元年，由于全国的反对，只当了83天皇帝的袁世凯在全国人民的一片叫骂声中病死。
（六）、《中华民国宪法》
袁死后，段祺瑞以国务院的名义通电全国，宣布奉袁世凯遗命，依《中华民国约法》，以副总统黎元洪代行大总统之职权。其意在拒绝恢复《临时约法》和国会。后在各方的压力下，段祺瑞政府被迫于1916年6月29日宣布恢复《临时约法》和旧《大总统选举法》。8月1日，国会复会，复会后两会继续讨论“天堂宪草”。1917年段祺瑞和黎元洪在是否对德参战问题上发生激烈矛盾。黎下令免去段的国务总理职务，段则唆使各省督军宣布独立。为解此危机，黎电召安徽督军张勋入京调停。6月，张勋率辫子军入京，逼黎解散议会并扶持清帝复辟。制宪活动又一次中断。
1922年第一次直奉战争爆发，直系战胜奉系，独掌北京政府，赶走由“安福国会”选出的大总统徐世昌，恢复黎元洪的大总统职务及被第二次解散的国会。1922年6月11日，黎元洪复职，国会也第二次复会，因到会议员人数较少，经常不足法定人数而无法开会，故国会于1923年3月第二次修改《国会组织法》。修改后的《国会组织法》降低了法定开会的人数和表决的法定人数比例。经此修改，宪法会议始得以召开，继续讨论“天坛宪草”。讨论期间，曹锟急于做大总统，将现任大总统黎元洪逼迫出京并辞职，采取贿赂手段当上总统，时人称“贿选总统”。10月10日曹锟颁布中国历史上第一部正式宪法典《中华民国宪法》，史称《贿选宪法》。《中华民国宪法》的基本内容和特点为：①中华民国的国体永远为民主共和国；②中华民国的政体为责任内阁制，但又有包含总统制的部分内容；③规定了中央与地方的权限划分，以及地方自治制度。《中华民国宪法》是一部较完备的资产阶级宪法，但由于制定宪法的目的只在于使贿选合法化，立法程序又是非正常的，这就使该宪法的进步意义完全被抵消。1924年第二次直奉战争爆发，10月23日直系将军冯玉祥发动“北京政变”，软禁曹锟，《贿选宪法》也被完全抛弃。
（七）、《中华民国宪法（草案）》
1928年6月初，张作霖退出北京，途经沈阳皇姑屯时被日本人炸死，北洋军阀政府就此结束，历史进入了国民党统治时期。10月3日国民党中执委通过《训政纲领》，确立一党专政制度。蒋介石的强权政治引起国民党内部各派系的不满，并由此引发蒋与李宗仁、冯玉祥和严锡山等新军阀混战。为争夺法统，1931年6月国民政府公布《中华民国训政时期约法》，其主要内容有：①确立国民党一党专政制度；②规定了以国民政府主席为首的五院制政府体制；③规定了人民的各项民主权利；④规定了以发展国家资本主义为主的基本经济政策；⑤规定了中央与地方均权以及县级实行自治的制度。
九一八事变后，民族危机空前严重，共产党与各界爱国人士均要求国民党结束训政，实行民主，团结抗日。国民党在各界压力下，于1936年5月5 日公布《中华民国宪法（草案）》（俗称《五五宪草》），其主要内容是：①确立五院制与总统实权制的政治体制；②在经济制度上实行“平均地权”与“节制资本”；③实行县级自治。由于日本人大举入侵，《五五宪草》尚未经国会正式通过就“夭折”了。
（八）、《中华民国宪法》
1945年抗战胜利后，国共两党签定“双十协定”，于1946年在重庆召开旧政协会议，确定了宪草的修改原则并把修正案提交国民大会。1946年6月内战全面爆发，国民党在未经政协讨论、没有共产党和民主党派参加的情况下，单方召开国民大会强行通过宪法修正案。1947年 1月1日国民党公布《中华民国宪法》，（就是现在的《台湾宪法》）。其主要内容是：①国民大会的职权被缩小，其创制权、复决权的行使被推迟；②在政体上实行总统集权制；③实行省、县两级自治；④为换取西方国家的支持，实行“尊重条款”的外交政策，损害国家与民族的利益。
总之，由于外国列强入侵加上国内军阀混战，旧中国虽然有过八部宪法，但有宪法无宪政、有人治无法治，立宪活动不是“流产”就是“夭折”，根本就没有条件实施，入主北京的军阀们上演了一幕幕“立宪”骗局，国民党蒋介石也没有给国民带来真正的民主。中国近代史是中华民族的耻辱史，世界上没有一个国家象我国这样多灾多难，走过漫长的艰难曲折的立宪历程。只有在共产党的正确领导下，中国人民才得到翻身解放，当家作主，实现民主与法治。

参考文献：
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6、杨鸿烈《中国法律发达史》，[M].上海书局1990年版。
7、谢振民《中华民国立法史》，[M].正中书局1948年版。



作者单位：漳州市委党校哲学法学教研室
2004---8—15-