天津市人民政府


批转市水利局拟定的天津市农村饮水工程管理办法（试行）的通知
　　津政发〔2005〕046号

　　各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　市人民政府领导同志同意市水利局拟定的《天津市农村饮水工程管理办法(试行)》，现转发给你们，望遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年六月八日

　　　　　 天津市农村饮水工程管理办法(试行)

　　第一条为加强农村饮水工程管理，建立适应社会主义市场经济的良性运行机制，充分发挥工程的社会效益和经济效益，依据相关法律、法规及有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本办法所称农村饮水工程(以下简称饮水工程)是指在本市行政区域内为解决农村人畜饮水建设的供水工程(城市公共供水工程除外)。

　　第三条凡在本市行政区域内从事饮水工程建设、经营、管理的单位和个人应当遵守本办法。

　　第四条区县人民政府应当加强领导，落实责任，积极推动饮水工程建设和管理工作，保障饮水工程良性运营。

　　第五条水行政主管部门负责饮水工程的规划及建设管理；组织制定饮水工程管理的政策方针；对饮水工程运行和经营进行指导。

　　市水行政主管部门应当依据市供水专业规划，制定全市饮水工程规划并组织实施；区县水行政主管部门负责制定本区县饮水工程规划，报经市水行政主管部门审核同意后组织实施。

　　第六条在本市行政区域内建设饮水工程必须符合水行政主管部门制定的饮水工程规划。饮水工程的建设管理按照水利工程建设管理的有关规定执行。

　　第七条饮水工程的建设单位和个人应当按照规定向水行政主管部门申请取水许可并依照规定取水。

　　饮水工程供水应当首先保证农村人畜饮水需要。当农村人畜饮水需要不能满足时，不得扩大供水的用水类别。

　　需要变更取水用途的，应当经原许可取水的水行政主管部门批准。

　　第八条饮水工程按照谁投资、谁所有的原则确定所有权。

　　国家投资或国家参与投资建设的饮水工程，其国家投资部分由各级水行政主管部门代国家行使所有权。中央和市投资部分由市水行政主管部门行使所有权；区县投资部分由区县水行政主管部门行使所有权。

　　农村人畜饮水解困工程所有权，按照市、区县、乡镇村和农民自筹资金各占的投资比例划分确定。市、区县投资形成的资产所有权由区县水行政主管部门代国家行使。

　　第九条饮水工程所有权可以依法有偿出让。

　　出让国家参与投资建设的饮水工程所有权，应当经代国家行使所有权的水行政主管部门同意；出让不含国家投资建设的饮水工程所有权，应当将出让结果报工程所在地区县水行政主管部门备案。

　　第十条经批准改变农村人蓄饮水解困工程供水用途的，代国家行使所有权的水行政主管部门可以按照工程使用年限折算收回国家投资或继续享有工程投资者权益。

　　第十一条饮水工程所有权人应当依法确定饮水工程经营者，并向水行政主管部门备案。

　　饮水工程经营者应当制定供水时间、水质检测、水压监测、工程养护和维修、工作人员健康管理等保障安全供水的规章制度并予以公布。

　　第十二条饮水工程可以实行所有权和经营权分离，采取承包、租赁等形式有偿转让经营权。

　　转让国家参与投资建设的饮水工程经营权，应当经代国家行使所有权的水行政主管部门同意，并将出让结果向批准部门备案；转让不含国家投资建设的饮水工程，应当将转让结果报工程所在地区县水行政主管部门备案。

　　第十三条实行所有权和经营权分离的饮水工程的经营者，因经营权到期或其他原因不再继续经营饮水工程的，必须在到期或中止经营行为前3个月书面通知工程所有权人，告知是否继续经营或中止经营的时间和原因。新的经营者确立前，饮水工程所有权人应当保证安全供水。

　　第十四条饮水工程经营者应当按照公布的供水时间供水。因工程施工或设备维修等原因确需停止供水的，应当提前24小时通知用水单位和个人。

　　第十五条饮水工程经营者应当加强对饮水工程水源的保护，定期由有资质的检测部门进行水源水质检测。

　　第十六条饮水工程供水实行有偿使用，计量收费。

　　饮水工程用水人应当向饮水工程经营者领取用水证，取得用水权，按用水量缴纳水费。用水证应当标明经营者供水和用水人用水的权利、义务并登记用水人历次用水量。用水证由水行政主管部门监制。

　　实现供水到户的饮水工程应当按户安装计量设施，计量设施安装位置应当便于查验；未实现供水到户的饮水工程应当设立方便用水单位和个人取水的固定供水点，供水终端安装计量设施。

　　饮水工程的用水单位和个人，应当按照规定的计量标准和供水价格按时交纳水费。逾期不交的，饮水工程经营者可以按约定加收滞纳金，用水户在合理期限内经催告仍不交付水费和滞纳金的，按照国家规定的程序采取停水措施。

　　第十七条农村人蓄饮水解困工程的水费收入应当主要用于工程的更新、维修、运行和管理。

　　第十八条饮水工程供水指导价格，由市价格行政主管部门商同级水行政主管部门确定。经营者在指导价格范围内确定供水价格，并报市价格行政主管部门和同级水行政主管部门备案。

　　第十九条饮水工程的供水指导价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，依据供水用途分类制定，其构成为：供水生产成本、费用、利润和税金。

　　饮水工程的供水成本中应当包括水资源费。水资源费的征收办法另行规定。

　　第二十条饮水工程应当根据有关规定计提折旧。

　　原有饮水工程可以经过资产评估部门评估后，对评估的资产按规定计提折旧。

　　第二十一条对于不具备独立企业法人资格的农村人畜饮水供水单位经营的饮水工程实行提留工程良性运行保障金制度，工程保障金由水行政主管部门专户储存，专项核算，用于饮水工程的更新建设及管理。

　　对饮水解困工程计提相当于工程折旧额的工程保障金。

　　对国家参与投资建设的饮水工程，按照国家享有的所有权份额计提相当于工程折旧额的工程保障金。

　　国家参与投资建设的饮水工程所有权与经营权分离的收入和出让饮水工程所有权所得资金应当纳入工程保障金。

　　第二十二条各级人民政府对在饮水工程管理工作中做出显著成绩的单位和个人给与表彰奖励。

　　第二十三条对于造成饮水工程水源污染的单位和个人，按照谁破坏、谁治理的原则，由其负责彻底治理水源地污染，恢复水源地原状，并赔偿经济损失。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第二十四条本办法所称的农村人畜饮水解困工程是指依据市政府办公厅《转发市计委市水利局关于解决我市农村人畜饮水困难实施方案的通知》(津政办发〔2002〕13号)部署实施的农村饮水工程。

　　第二十五条各区县人民政府可根据本办法，结合本地区实际情况，制定实施细则。

　　第二十六条本办法自公布之日起执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市水利局

　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月八日


广东省阳江市人民政府


阳江高新技术产业开发区管理委员会行使市一级管理权限办法

2003年2月24日


第一条 为加快阳江经济发展，充分发挥阳江高新技术产业开发区（以下简称高新区）的带动作用，根据《广东省高新技术产业开发区管理办法》及有关法律、法规的规定，结合我市的实际，制订本办法。
第二条 阳江高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）是阳江市人民政府的派出机构，代表市政府行使市一级管理权限，对高新区实行统一领导、统一规划、统一建设、统一管理。
第三条 高新区管委会报经市政府或上级有关部门批准设立的各职能部门，行使市一级相关职能部门的管理权限，业务上接受市政府相应职能部门的指导。
第四条 高新区管委会及其职能部门行使本办法赋予的市一级管理权限，按以下方式办理：
（一）属其权限和职能范围内的事项，经高新区管委会及其职能部门批准，报市政府或市政府有关职能部门备案，无需再行审批；
（二）需向上级转报的事项，由市政府有关职能部门予以优先办理，或按有关规定由高新区管委会直接上报；（三）市政府有关职能部门的审批、发证工作，转由高新区管委会及其相应职能部门负责直接审批核发。
第五条 高新区管委会及其职能部门行使市一级管理权限，应执行以下规定：
（一）严格执行有关法律、法规及规章的规定；
（二）在本办法规定的权限内行使职权；
（三）高新区管委会及其职能部门核发按本办法规定的市一级有关证件时，应使用市有关职能部门提供盖齐印鉴、统一格式、统一编号的证书，发证后报市政府有关职能部门备案。
（四）市政府有关职能部门派出分管领导和业务骨干，协助高新区办理发放有关证件的工作。
第六条 高新区管委会应根据高新区改革和经济发展的需要，编制高新区经济和社会发展规划，依法制定高新区行政管理规定，并组织实施。
第七条 高新区管委会行使以下计划管理权限：
（一）下达基建项目和技术改造、技术引进项目年度计划；
（二）审批市一级限额内的固定资产投资项目，审批工业、农业、商业、交通、房(地)产以及社会公共事业等行业项目，按规定申办立项手续；
（三）审核和转报高新技术企业和高新技术产品；
（四）核发固定资产投资项目投资许可证书；
（五）审批属国家产业政策允许、符合投资方向和省高新技术产品分类要求、且投资额在审批权限内的三资企业项目，审批中外合资、合作经营项目建议书、合同、章程和外商独资项目章程，审批“三来一补”合同及物资、成套设备、技术引进和技术出口；
（六）负责代发放外商投资企业批准证书和全省统一编码。
第八条 高新区的建设实行统一规划、统一建设、统一管理的原则。高新区管委会负责组织编制高新区总体规划和基本建设规划，报市政府批准实施；编制高新区建设分区规划，并组织实施。
第九条 高新区管委会行使以下规划、建设管理权限：
（一）依据市政府批准的总体规划，审批高新区建设性详细规划；
（二）审批各类工程的规划、设计；
（三）审查进入高新区的建筑设计、施工，房、地产开发企业资质；
（四）管理各类建筑施工，并按国家、省、市的有关规定组织建设施工招投标和建设工程质量验收；
（五）审核批准建设工程抗震设防要求和组织验收；
（六）审核批准建设工程防雷设施设计和组织验收；
（七）审批临时建筑物的建设、广告牌和标志设置；
（八）核发建设项目初步选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、人防工程许可证等证书。
第十条 高新区管委会按照国家及省、市有关规定行使如下林业管理权限：根据高新区总体规划和开发建设的需要，负责高新区内林业用地的规划、林地变更的审（报）批及林木采伐许可证的发放等。
第十一条 高新区管委会行使以下国土房产管理权限：
（一）按国家及省、市有关规定办理土地征用手续；
（二）根据国家有关规定，对土地使用权按市政府批准的价格自行出让、出租、抵押、折价入股，签订土地使用出让合同；
（三）对土地利用进行监督检查及执法；
（四）审批和管理房、地产单项开发，办理商品房的预售、预购等批准手续；
（五）管理土地房屋产权、产籍以及房、地产市场，办理房、地产出租、转让、抵押登记手续；
（六）核发国有土地使用证，非农建设用地许可证，房产权证，商品房预售许可证，商品房外销许可证，房、地产他项权证等证书。
第十二条 高新区管委会行使以下环境保护管理权限：
（一）编制高新区环境保护规划。
（二）审批建设项目环境影响报告，审核环境保护方案，组织建设项目环境保护设施竣工验收；组织实施污染物排放总量控制，排污申报登记等环境管理制度，核发排污许可证。
（三）征收排污费和超标排污费，查处各类环境违法行为。
第十三条 高新区管委会负责高新区内市政、绿化、供水、供电、环境卫生、公共设施的建设、维护、管理、监察、执法等工作。
第十四条 高新区的进出口计划由市在全市计划指标内切块划给高新区管委会自行安排。高新区管委会审批企业（含外商投资企业及办事处）所需自用进口物资、设备及高新技术、“三资”和“三来一补”等项目进出口物资和加工贸易合同有关手续，其中涉及国家进出口配额、许可证、登记证管理的商品，由市有关部门优先办理。海关凭有关部门批准文件审核验放。
第十五条 经海关审核批准在高新区建立公共保税仓、保税工厂，在海关监管下开展保税业务。
第十六条 高新区的财政收支管理在市级财政预算中单列，并建立相对独立的高新区财政和金库。高新区财政部门负责高新区的财政预算、决算和国有资产管理等工作，进行财政管理和审计监督；负责高新区内各种规费的收取；协助落实高新区内企、事业单位应享受的税收优惠政策。
第十七条 高新区按分税制财政体制有关政策，对属市级收入部分，头五年全部留给高新区，五年后视具体情况重新核定；对其罚没收入，房、地产出租转让的收益以及征收的各项规费，除按规定上缴外，属市级收入部分全部留给高新区；对其城市建设综合配套费、土地使用权出让收入，全部留给高新区。设立高新区发展基金，从市发展工业基础设施储备金、城市建设综合配套费及高新区有关收入等方面筹措用于高新区的开发建设。市发展工业基础设施储备金和市科技三项经费安排大部分给高新区。
第十八条 高新区的开发建设采取政府扶持引导，运用市场化运作方式，实行总体规划、分片开发、以区养区、滚动发展。
第十九条 高新区管委会可根据市编委下达的总编制，按有关规定决定高新区行政、事业单位工作人员的调配、管理、福利待遇、任免和奖惩。
第二十条 高新区管委会行使高新区内企业劳动用工管理权。
第二十一条 高新区管委会负责对企业及项目公司对外经济合作与交流活动人员出国（境）的审核，代办高新区的科技或商务人员因公出国和往返港澳地区的通行证，市有关部门给予优先办理。企业厂长（经理）出国赴港澳政审，由高新区管委会组织人事部门按管理权限审核，企业其他人员由厂长（经理）审核。
第二十二条 高新区管委会行使以下企业管理权限：
（一）负责各类企业、各地驻高新区办事处、联络处的业务管理和指导；
（二）负责辖区内火炬计划、星火计划、科研计划和新产品开发试制计划项目的审查、申报和管理工作；
（三）审核科技型企业和各类科研机构资质；负责组织辖区内高新技术企业、民营科技企业的认定申报工作；（四）审批和管理直接为高新技术企业服务的咨询、信息等服务行业及文教卫生事业；协调管理辖区内的供水、供电、电讯、邮政、金融、保险、口岸、检验检疫、交通等行业；
（五）审批工业技术改造项目；
（六）审核申报特种设备和旅游、服务等特种行业；组织企业申报工业产品生产许可证；组织产品鉴定；
（七）负责辖区内企事业单位的劳动安全、职业卫生、社会保障和教育培训工作。
第二十三条 高新区内企业的资本金到位审计、年度经营业绩审计、资产评估等必须由具备相应资质的社会中介机构办理。
第二十四条 高新区内市政服务和其他有关服务项目的收费标准由高新区管委会按有关规定核准并公布。
第二十五条 除由于刑事治安、涉税违法案件，公安、税务和海关部门可直接进入高新区履行职责外，其他市直部门要求高新区内企事业单位进行的各种检查、达标活动，必须经过高新区管委会的许可，并由高新区管委会协调安排进行。
第二十六条 凡经依法批准在高新区范围内从事科技研发、经济和行政管理工作的，适用本办法。高新区管委会直接管辖的科技工业园及周边延伸区域的管理工作，参照本办法执行。
第二十七条 本办法由市人民政府办公室负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起实行。