中国人民银行、财政部关于印发《中央单位财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算办法》的通知
中国人民银行财政部
中国人民银行、财政部关于印发《中央单位财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算办法》的通知
银发[2002]216号
中国人民银行各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行，深圳、大连、青岛、宁波、厦门市中心支行；各国有独资商业银行；股份制商业银行；财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
根据《财政国库管理制度改革试点方案》（财库[2001]24号）、《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》（财库[2002]28号），结合2001年国库改革试点的实施情况，中国人民银行和财政部对《中央单位财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算办法》进行了修订，现印发你们，请遵照执行。
请人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行及深圳、大连、青岛、宁波、厦门市中心支行将本办法转发至辖区内各城市（农村）商业银行和城乡信用社。
中国人民银行
财政部
二○○二年七月十六日
中央单位财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算办法
第一章 总 则
第一条 为适应财政国库管理制度改革需要,确保财政性资金及时支付与清算，提高财政性资金运行效率和使用效益，规范财政性资金银行支付清算行为，根据《财政国库管理制度改革试点方案》、《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》、《银行账户管理办法》、《支付结算办法》及相关法规制度，制定本办法。
第二条 本办法适用于进行财政国库管理制度改革试点的中央预算单位财政性资金的银行支付清算。
第三条 本办法所称财政性资金银行支付清算，是指通过中国人民银行和商业银行资金汇划系统，将财政性资金由国库单一账户体系划拨给收款人或用款单位(以下简称收款人)账户，以及国库单一账户体系中各账户之间资金划拨的行为。
国库单一账户体系由下列银行账户构成：财政部在中国人民银行开设的国库单一账户，财政部在商业银行开设的财政部零余额账户和预算外资金财政专户，财政部在商业银行为预算单位开设的预算单位零余额账户和特设专户。
上述账户体系中国库单一账户和预算外资金财政专户按专用存款账户管理。
第四条 财政性资金的支付与清算必须遵循准确、及时、安全的原则。
第五条 代理银行是具体办理财政性资金支付与清算业务的商业银行。代理银行通过中国人民银行和本行的资金汇划系统，根据支付方式和支付地点的不同，采用同城转账、异地汇兑和现金支付等方式实现财政性资金的支付与清算。
第六条 代理银行应当准确、及时地办理财政性资金的支付与清算业务，对本系统经办行进行监督检查，及时解决资金汇划中出现的问题，并接受中国人民银行与财政部的管理监督。
第七条 代理银行应当具备以下条件：
（一）持有中国人民银行核发的金融机构法人许可证或经营金融业务许可证和工商行政管理部门颁发的营业执照,资金实力雄厚，具有较强的抗风险能力和较好的经营业绩。
（二）具备先进的资金汇划系统，保证本行系统同城转账实时、异地汇划两小时内到账。
（三）内部管理规范，内控制度健全，具有严格的操作规程，并设置相应的业务部门和配备专业工作人员。
（四）中国人民银行和财政部规定的其他条件。
第八条 代理银行总行,代表本系统与中国人民银行签订代理财政性资金银行支付清算协议。协议应包括以下条款：代理财政性资金支付清算的方式；协议双方的权利和义务；违约责任等。
第九条 中国人民银行和财政部对代理银行代理财政性资金支付清算业务进行管理监督。
第二章 账户与凭证
第十条 中国人民银行为财政部开设的国库单一账户，用于与财政部零余额账户、预算单位零余额账户清算。开户时，财政部须向中国人民银行提交开户申请并预留印鉴。
第十一条 代理银行根据财政部的书面通知，依据《银行账户管理办法》的规定，为财政部开设财政部零余额账户、预算外资金专户；为预算单位开设预算单位零余额账户、特设专户。开户时，财政部和预算单位须向代理银行提交开户申请并预留印鉴。
第十二条 代理银行为预算单位开立预算单位零余额账户、特设专户时，须审核以下资料：
（一）预算单位机构设置的批准文件；
（二）财政部同意开户的批准文件；
（三）预算单位预留印鉴（与开户批准文件中被批准单位的签章一致）；
（四）《银行账户管理办法》中规定的证明文件。
代理银行为预算单位开设以上账户，应报中国人民银行国库局备案。
第十三条 预算单位按照规定的程序变更、撤销银行账户时，代理银行应当按《银行账户管理办法》的规定办理，并报中国人民银行国库局备案。
第十四条 财政部零余额账户不得提取现金。因特殊原因，财政部零余额账户中工资分户账在每月19日前可暂时保留贷方余额，该分户账其他日期和其他分户账日终余额为零。
预算单位的零余额账户可提取现金，日终余额为零。代理银行按照国家现金管理的有关规定，在财政部批准的财政授权支付额度内受理现金支付业务。
特设专户和预算外资金财政专户不得提取现金。特设专户如需提现,须报经国务院批准。
第十五条 《××银行××支付申请划款凭证》(附件1)，用于代理银行向中国人民银行申请从国库单一账户清算已支付的财政性资金。
《××银行××支付申请划款凭证》一式五联，各联次用途：
第一联：借方凭证，由中国人民银行国库局作借方凭证；
第二联：贷方凭证，由中国人民银行营业管理部作贷方凭证；
第三联：收账通知，给代理银行作收账通知；
第四联：付款通知，给财政部国库支付机构作回单；
第五联：付款通知，给财政部国库司作回单。
第十六条 《××银行××支付申请退款凭证》(附件2)，用于代理银行向中国人民银行申请清算退回国库单一账户的财政性资金。
《××银行××支付申请退款凭证》一式五联，各联次用途：
第一联：贷方凭证，由中国人民银行国库局作贷方凭证；
第二联：借方凭证，由中国人民银行营业管理部作借方凭证；
第三联：付款通知，给代理银行作付账通知；
第四联：收款通知，给财政部国库支付机构作回单；
第五联：收款通知，给财政部国库司作回单。
第三章 支付与清算
第一节 支 付
第十七条 财政性资金支付包括财政直接支付和财政授权支付。
第十八条 财政部办理财政直接支付时使用《财政直接支付凭证》，预算单位办理财政授权支付时使用支付结算凭证，并以《财政授权支付凭证》作附件。
第十九条 财政部向中国人民银行提交加盖预留印鉴的《财政直接支付汇总清算额度通知单》，用于控制财政部零余额账户的清算额度,并作为中国人民银行国库局在财政直接支付累计额度内,办理代理银行申请划款清算的合法依据。
第二十条 财政部向中国人民银行提交《财政授权支付汇总清算额度通知单》，用于控制财政授权支付的清算额度；向代理银行提交《财政授权支付额度通知单》（根据支付和清算业务需要，财政部同时向中国人民银行提供），用于控制预算单位零余额账户的授权支付额度。
《财政授权支付汇总清算额度通知单》应加盖财政部预留中国人民银行的印鉴，作为中国人民银行国库局在授权支付累计额度内，办理代理银行申请划款清算的合法依据。
《财政授权支付额度通知单》应加盖财政部预留代理银行的印鉴，作为代理银行在授权支付累计额度内，办理财政授权支付款项的合法依据。
第二十一条 财政性资金需要退回国库单一账户的，由代理银行在当日(超过清算时间的在第二个工作日上午)向中国人民银行申请办理退划资金手续，将资金退回国库单一账户，并及时通知财政部或预算单位。中国人民银行国库局恢复相应的财政直接支付额度，代理银行按原渠道恢复预算单位零余额账户财政授权支付额度。
第二十二条 在中央单位财政国库管理制度改革试点期间,财政部将《财政直接支付凭证》以手工方式传递至代理银行，预算单位将《财政授权支付凭证》以手工方式传递至代理银行，代理银行将《××银行××支付申请划款凭证》和《××银行××支付申请退款凭证》以手工方式传递至中国人民银行。经中国人民银行和财政部批准，凭证的传递方式可逐步向电子化方式过渡。
各单位要建立严密的凭证传递与登记手续，确保资金安全。
第二十三条 代理银行在营业日14∶00(含)之前收到的财政部签发的《财政直接支付凭证》和预算单位签发的《财政授权支付凭证》,须将代理支付的财政性资金在当日汇出；在营业日14∶00之后收到的，须将资金在下一营业日上午10∶00前汇出。
代理银行根据财政部零余额账户和预算单位零余额账户的贷方金额,将需要退回国库单一账户的资金,汇总开具《××银行××支付申请退款凭证》，于当日汇出。
代理银行须于营业日15∶00之前将《××银行××支付申请划款凭证》提交至中国人民银行国库局，将《××银行××支付申请退款凭证》提交至中国人民银行营业管理部。
第二十四条 中国人民银行国库局在营业日15∶00（含）之前收到代理银行提交的《××银行××支付申请划款凭证》，应在当日16∶00之前将资金划往代理银行清算账户；15∶00之后收到，须将资金在下一营业日及时划出。
第二十五条 中国人民银行营业管理部在营业日15∶00之前收到的代理银行提交的《××银行××支付申请退款凭证》，经审核无误后，应在当日16∶00之前将资金划往国库单一账户；在16∶00之前收到的中国人民银行国库局提交的《××银行××支付申请划款凭证》，须及时办理转账手续。
第二十六条 财政直接支付
（一）代理银行收到财政部签发的《财政直接支付凭证》，经审核凭证要素填写齐全、准确，大小写金额、签章与预留印鉴等相符后，立即办理支付。
属于系统内支付的，同城实现实时、异地在两小时之内将资金支付到收款人账户。
属于跨系统支付的，同城支付通过同城票据交换将资金于当日提出；异地支付通过中国人民银行电子联行系统，在电子联行系统运行时间内划出。
（二）代理银行办理完支付手续后，将加盖转讫章的《财政直接支付凭证》的相应联次退回财政部。
第二十七条 财政授权支付
（一）财政部于每月25日前将次月增加的按代理银行划分的预算单位用款额度，以《财政授权支付汇总清算额度通知单》的方式通知中国人民银行，以《财政授权支付额度通知单》的方式通知代理银行。《财政授权支付额度通知单》附各级预算单位的月度用款额度明细清单。
（二）代理银行须将各级预算单位的月度用款额度在一个工作日内通知其分支机构，各分支机构须在一个工作日内将月度用款额度通知到相关的预算单位。
（三）预算单位在财政部批准的用款累计额度内，自行开具《财政授权支付凭证》，提交代理银行办理支付业务。
（四）代理银行收到预算单位提交的支付结算凭证及所附《财政授权支付凭证》后，除按本办法第二十六条规定审核有关内容外，还需审核下列内容并作相应处理：
1.支付结算凭证和所附《财政授权支付凭证》填写内容是否相符，若有误，则作退票处理；
2.支付总金额是否超过财政部下达的授权支付用款累计额度，若超出，则拒绝支付。
经审核无误后，将资金支付到收款人账户。具体划转程序比照财政直接支付程序办理。
（五）代理银行办理完支付手续后,将加盖转讫章的《财政授权支付凭证》相应联次退预算单位。
第二十八条 预算单位按规定使用的现金，通过本单位零余额账户支付，代理银行按照国家现金管理的有关规定，比照财政授权支付程序办理。
第二十九条 对于特别紧急支出，代理银行要按照加急业务的程序办理支付。
特别紧急支出,是指经一级预算单位认定，并由国务院或经国务院授权财政部批准的特别紧急事项的资金支出。
第二节 清 算
第三十条 财政性资金的清算，包括财政部零余额账户与国库单一账户的清算、预算单位零余额账户与国库单一账户的清算、财政性资金在代理银行内部和跨系统银行间的清算等。
第三十一条 国库单一账户与财政部零余额账户、预算单位零余额账户之间的资金清算通过代理银行在中国人民银行的准备金存款账户进行。
第三十二条 国库单一账户与预算单位特设专户之间的资金清算通过预算单位零余额账户进行。
第三十三条 单笔支付金额达5000万元(含)人民币以上的,代理银行可在营业日15∶00之前与中国人民银行国库局进行实时清算。
第三十四条 代理银行须向中国人民银行国库局提交加盖代理银行预留中国人民银行国库局印鉴的《××银行××支付申请划款凭证》，作为国库局在财政直接支付汇总清算累计额度、授权支付累计额度内办理财政性资金支付清算的合法依据。
向中国人民银行营业管理部提交加盖代理银行预留中国人民银行营业管理部印鉴的《××银行××支付申请退款凭证》，作为营业管理部办理财政性资金退划国库单一账户的合法依据。
代理银行同时根据实际已支付或退划的财政性资金，填制《申请财政性资金划（退）款汇总清单》（附件3）和《申请财政性资金划（退）款清单》（附件4），作为《××银行××支付申请划款凭证》或《××银行××支付申请退款凭证》的附件。
第三十五条 代理银行于每一营业日终了前，将《××银行××支付申请划款凭证》或《××银行××支付申请退款凭证》从中国人民银行营业管理部提回，分别划往并结平财政部零余额账户和预算单位零余额账户。
第三十六条 国库单一账户划款清算手续
（一）代理银行根据已办理支付的资金，按财政直接支付和财政授权支付，分别开具《××银行××支付申请划款凭证》；在区分财政直接支付和财政授权支付的基础上，按一级预算单位和款级预算科目填制《申请财政性资金划（退）款汇总清单》，按基层预算单位和项级预算科目逐笔填制《申请财政性资金划（退）款清单》，作为《××银行××支付申请划款凭证》的附件，一并提交中国人民银行国库局。
（二）中国人民银行国库局收到《××银行××支付申请划款凭证》及其附件后，审核下列内容，并作相应处理：
1.凭证基本要素填写是否完全、准确，若有误，则退回；
2.《××银行××支付申请划款凭证》的金额与其附件的金额是否一致，若不一致，则退回；
3.财政直接支付申请划款金额是否超出《财政直接支付汇总清算额度通知单》的累计额度，若超出，则拒绝清算；
4.财政授权支付申请划款金额是否超出《财政授权支付汇总清算额度通知单》的累计额度，若超出，则拒绝清算；
5.申请划款金额是否超出国库单一账户的库存余额，若超出，则拒绝清算。
国库局对上述事项审核无误后，将《××银行××支付申请划款凭证》第一联作记账凭证，办理记账手续，会计分录为：
借：中央预算支出——国库单一账户
贷：联行往账
同时填制联行往账贷方报单，附第二、三联提交给中国人民银行营业管理部；将第四、五联加盖转讫章后提交财政部作付款回单。
（三）中国人民银行营业管理部收到国库局划来的联行往账贷方报单和所附《××银行××支付申请划款凭证》，经对凭证基本要素审核无误后，将《××银行××支付申请划款凭证》第二联作记账凭证，办理转账手续，会计分录为：
借：联行来账
贷：××银行准备金存款
同时将第三联提交给申请划款的代理银行作收款通知。
（四）代理银行从中国人民银行营业管理部取回《××银行××支付申请划款凭证》第三联，将资金划往并结平财政部零余额账户或预算单位零余额账户。
第三十七条 国库单一账户退款清算手续
（一）代理银行根据财政部零余额账户和预算单位零余额账户的贷方金额，分别开具《××银行××支付申请退款凭证》；在区分财政部直接支付和财政授权支付的基础上，按一级预算单位和款级预算科目填制《申请财政性资金划（退）款汇总清单》，按基层预算单位和项级预算科目逐笔填制《申请财政性资金划（退）款清单》，并将《××银行××支付申请退款凭证》及其附件提交中国人民银行营业管理部，主动将退划资金划转国库单一账户。
（二）中国人民银行营业管理部收到代理银行退划国库单一账户款项时，经审核无误后，将《××银行××支付申请退款凭证》第二联作记账凭证，办理记账手续，会计分录为：
借：××银行准备金存款
贷：联行往账
同时将第一、四、五联及其附件，随联行往账贷方报单划转中国人民银行国库局，将第三联提交给申请退款的代理银行作付款通知。
（三）中国人民银行国库局收到中国人民银行营业管理部划转的代理银行退划国库单一账户款项时，经审核无误后，将《××银行××支付申请退款凭证》第一联作记账凭证，办理记账手续，会计分录为：
借：联行来账
贷：中央预算支出——国库单一账户
同时将第四、五联加盖转讫章后提交财政部作收款回单。
（四）代理银行从中国人民银行营业管理部取回《××银行××支付申请退款凭证》第三联作付款通知。
第三十八条 营业终了，因特殊原因财政部零余额账户和预算单位零余额账户出现余额时，代理银行应造册登记，注明原因备查，并将有关信息于次日上午反馈中国人民银行和财政部。
第三十九条 代理银行内部资金清算办法，由代理银行根据有关规定自行制定，并报中国人民银行和财政部备案。
第三节 差错处理
第四十条 中国人民银行、财政部、代理银行、预算单位等各相关部门（单位）应认真办理财政性资金支付业务。如有差错，要查明原因，分清责任，遵循“谁的差错谁更正，谁的差错谁负责”的原则，及时办理更正。
第四十一条 代理银行、收款人开户银行,发现《财政直接支付凭证》、支付结算凭证及所附《财政授权支付凭证》存在要素不全、收款人账号与户名不符、大小写金额不符、签章与预留印鉴不符、签发日期与提交日期不符等错误时，应及时作退票处理。
第四十二条 代理银行与中国人民银行清算资金不一致时，双方应认真核对，查明原因，及时办理更正。
第四十三条 代理银行内部在办理资金汇划、同城票据交换等业务出现差错时，按照有关制度规定进行更正。
第四章 查询与对账
第四十四条 根据中国人民银行、财政部和预算单位的要求，代理银行可以通过电话银行、网上银行等方式提供实时查询服务，供其查询本单位及下属预算单位的当日及历史发生额明细情况等信息。
第四十五条 代理银行应当按规定格式和要求编报财政支出日报表和财政支出月报表。
代理银行按日（节假日顺延，下同）向财政部和预算单位报送前一工作日的财政支出日报表，报表按基层预算单位，分预算科目的类、款、项（基本建设支出、科技三项费用、专项类支出列到项目）编报。
代理银行每月2日前向中国人民银行国库局、财政部和各预算单位报送上一月的财政支出月报表，报表按一级预算单位，分预算科目的类、款、项（基本建设支出、科技三项费用、专项类支出列到项目）编报。
第四十六条 中国人民银行与财政部、代理银行之间，代理银行与财政部、预算单位之间要建立相应的对账制度，加强日常账务核对，保证各方账目记录相符。
（一）中国人民银行每日向财政部报送国库单一账户库存表，核对国库单一账户库存余额。
（二）代理银行每月2日（法定节假日顺延）前向中国人民银行国库局和财政部报送上月的财政部零余额账户对账单和预算单位零余额账户对账单(附件5)，核对财政部零余额账户、预算单位零余额账户与国库单一账户之间的清算发生额。
（三）代理银行每月向预算单位提供预算单位零余额账户对账单，核对月度财政授权支付发生额。
第五章 责任与处罚
第四十七条 财政性资金支付与清算所涉及的各方应遵守结算纪律，严格按照本办法的各项规定管理账户和办理清算业务，未按本办法的有关规定办理业务的，责任由违反方承担。
第四十八条 财政部签发的《财政直接支付汇总清算额度通知单》的金额与《财政直接支付凭证》的汇总金额不符，《财政直接支付凭证》的收款人与实际的收款人不符，国库单一账户的库存余额不足以支付代理银行在财政授权支付额度内开具的申请划款金额，造成损失的，责任由财政部承担。
第四十九条 中国人民银行未按规定的时间和手续与代理银行进行资金清算，造成代理银行损失的，责任由中国人民银行承担。
第五十条 因《××银行××支付申请划款凭证》和《××银行××支付申请退款凭证》填写有误、《××银行××支付申请划款凭证》和《××银行××支付申请退款凭证》的金额与《申请财政性资金划（退）款汇总清单》的金额不一致，导致中国人民银行未能及时与代理银行进行资金清算，造成损失的，责任由代理银行承担。
第五十一条 因预算单位向代理银行提交的《财政授权支付凭证》、账户开设、变更与撤销的资料不真实、不准确等原因，造成财政性资金流失和代理银行损失的，责任由预算单位承担。
第五十二条 代理银行未及时办理财政性资金支付或违反规定要求，将财政性资金支付给收款人以外的个人或单位，责任由代理银行承担，并负责追回错划款项，按占用时间和金额支付应付利息。情节严重的，由财政部取消其代理资格。
第五十三条 代理银行在办理财政性资金支付业务中，存在向中国人民银行国库局申请划款金额超过代理银行实际清算金额行为的，责任由代理银行承担，并及时退回多划款项，按占用时间和金额支付应付利息。情节严重的，由财政部取消其代理资格。
第五十四条 代理银行在办理财政性资金支付业务中，存在占压零余额账户贷方余额资金行为的，由中国人民银行按照《金融违法行为处罚办法》的有关规定进行处罚。情节严重的，由财政部取消其代理资格。
第六章 附 则
第五十五条 《财政直接支付凭证》和《财政授权支付凭证》由财政部统一印发；《××银行××支付申请划款凭证》和《××银行××支付申请退款凭证》由中国人民银行统一印发。
第五十六条 本办法由中国人民银行会同财政部负责解释和修订。
第五十七条 本办法自印发之日起施行。《中国人民银行财政部关于印发〈中央单位财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算办法〉的通知》(银发［2001］259号)同时废止。
发布职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范
国家经贸委
中华人民共和国国家经济贸易委员会
公 告
二ＯＯ一年第30号
发布职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范
鼓励企业建立职业安全健康管理体系是健全企业自我约束机制，标本兼治，综合治理，把安全生产工作纳入法制化、规范化轨道的重要措施之一，也是建立现代企业制度，贯彻“安全第一、预防为主”方针，提高企业竞争力的重要内容。为迎接加入世界贸易组织后国内企业面临的国际劳工标准和国际经济一体化的挑战，规范各类中介机构的行为，国家经贸委在原有工作基础上，组织制定了《职业安全健康管理体系指导意见》(以下简称《指导意见》)和《职业安全健康管理体系审核规范》(以下简称《审核规范》)，现予发布。1999年发布的《职业安全卫生管理体系试行标准》同时废止。
《审核规范》是用人单位和认证机构审核职业安全健康管理体系的基本依据。用人单位实施职业安全健康管理体系和谋求外部认证时，遵循自愿原则。已获得职业安全卫生管理体系认证证书的企业或其他用人单位，原有证书仍然有效。
职业安全健康管理体系的认证机构、咨询机构及相关人员应认真学习《指导意见》与《审核规范》，提高素质，更好地帮助企业建立和完善职业安全健康管理体系。
二ＯＯ一年十二月二十日
职业安全健康管理体系指导意见
为了指导用人单位建立职业安全健康管理体系，建立预防为主、持续改进的管理模式，健全自我约束机制，有效保护劳动者的安全与健康，依据我国职业安全健康法律法规，结合国家经贸委颁布并实施《职业安全卫生管理体系试行标准》所取得的经验，参考国际劳工组织《职业安全健康管理体系导则》制定《职业安全健康管理体系指导意见》。
1．目的
(1)消除、降低和避免各类与工作相关的伤害、疾病和死亡事故的发生，保障全体劳动者的安全与健康。
(2)指导用人单位自愿建立职业安全健康管理体系，更好地贯彻职业安全健康法律、法规及标准的要求。
(3)指导相关部门制定职业安全健康管理体系审核规范及实施指南。
(4)指导用人单位结合自身实际，开展职业安全健康管理体系各要素的整合工作，并使其成为用人单位全面管理的一部分。
(5)鼓励用人单位的全体员工，尤其是最高管理者、管理人员、员工及其代表，采用合理的职业安全健康管理原则与方法持续改进职业安全健康绩效。
2．职业安全健康管理体系框架
2．1．政策制定及有关机构职责
2．1．1．国家安全生产监督管理局负责拟定、实施和定期评审国家关于在用人单位内建立和推进职业安全健康管理体系的政策。
2．1．2．为确保国家政策及其实施计划的一致性，有关机构在职业安全健康管理体系框架中应承担如下职责：
(1)国家安全生产监督管理局负责我国职业安全健康管理体系工作的统一管理和宏观控制，保证各机构间的必要协作关系，井定期评审职业安全健康管理体系工作的有效性；
(2)职业安全健康管理体系认证指导委员会负责指导全国职业安全健康管理体系认证工作。指导委员会下设职业安全健康管理体系认证机构认可委员会和职业安全健康管理体系审核员注册委员会，分别负责认证单位的资格认可工作和审核员的培训、考核、注册工作；
(3)国家经贸委安全科学技术研究中心为全国的职业安全健康管理体系工作提供技术支持，拟定职业安全健康管理体系审核规范及实施指南；
(4)国务院有关部门和地方政府的安全生产监督管理机构在各自职责范围内和本地区推动职业安全健康管理体系工作；
(5)国家认可的职业安全健康服务机构协助用人单位建立并保持职业安全健康管理体系。
2．2．职业安全健康管理体系工作原则及实施规范
2．2．1．我国职业安全健康管理体系工作遵循如下原则：
(1)国家鼓励、支持和指导企业结合现代企业制度，建立职业安全健康管理体系，使职业安全健康管理成为企业全面管理的一部分；
(2)用人单位自愿建立和保持职业安全健康管理体系，鼓励员工及其代表积极参与此项活动，确保其各项职业安全健康要求不仅适用于自己的员工，也同样适用于承包方人员和直接雇用的临时工。高风险企业以及曾发生重大事故的用人单位更应该建立和保持职业安全健康管理体系；
(3)建立职业安全健康管理体系的用人单位，可申请国家认可的认证机构的审核与认证；
(4)鼓励国家认可的职业安全健康服务机构为用人单位的职业安全健康管理体系工作提供服务。
2．2．2．国家安全生产监督管理局根据用人单位的规模、基础设施、危害的种类和风险级别等因素，拟定具体的职业安全健康管理体系实施规范。
2．2．3．职业安全健康管理体系实施规范包括：
(1)职业安全健康管理体系审核规范；
(2)高风险企业职业安全健康管理体系实施指南；
(3)中小企业职业安全健康管理体系实施指南；
(4)其它有关规范。
3．职业安全健康管理体系
职业安全健康管理体系包括方针、组织、计划与实施、评价和改进措施五大要素，如图1所示：
图1 职业安全健康管理体系的核心要素
方针
3．1职业安全健康方针
3．1．1．用人单位最高管理者应根据本单位的规模和活动类型，在征询员工及其代表的意见基础上，制定书面的职业安全健康方针。该方针应传达到全体员工，可为外部相关方所获取。最高管理者应对职业安全健康方针开展评审工作，确保其持续适用性。
3．1．2．用人单位的职业安全健康方针应包括下述原则和目标：
(1)遵守相关的职业安全健康法律法规，及其签署的关于职业安全健康内容的自愿计划、集体协议和其他要求；
(2)防止发生与作业相关的工伤、疾病和事件，保护全体员工的安全和健康；
(3)确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与职业安全健康管理体系所有要素的活动；
(4)持续改进职业安全健康管理体系绩效。
3．1．3用人单位所建立的其他体系应与职业安全健康管理体系保持一致。
3．2员工参与
3．2．1参与建立职业安全健康管理体系是员工的权利和义务。3．2．2用人单位应确保与员工及其职业安全健康代表进行协商，并对他们进行职业安全健康知识的培训，包括与其工作有关的应急预案的培训。
3．2．3用人单位应做出安排，以保证员工及其职业安全健康代表有时间和资源来积极参与职业安全健康管理体系的组织、计划与实施、评价和改进措施等活动。
3．2．4用人单位可根据实际情况，建立职业安全健康委员会，使其承担起相应的职能。
组织
3．3责任与义务
3．3．1最高管理者应对保护员工的职业安全与健康问题负全面责任，并在用人单位的职业安全健康活动中起领导作用。
3．3．2用人单位应规定各部门和各级人员的职责，以确保职业安全健康管理体系的建立、实施与运行，确保实现相应的职业安全健康目标。
3．3．3建立职业安全健康管理体系的用人单位，负有以下义务：
(1)组织实施职业安全健康管理体系的各项原则；
(2)制定并实施职业安全健康方针和可测量的目标；
(3)保证各部门和各级人员均已了解并接受自己所承担的职业安全健康管理职责；
(4)确定负责辨识、评价或控制职业安全健康危害及风险人员的职责，并传达至全体员工；
(5)进行有效和必要的监督管理活动，确保员工的安全健康得到保护；
(6)促进用人单位内成员(包括员工及其代表)间的合作与交流；
(7)制定有效的管理方案，以辨识、消除和控制与作业有关的各类危害和风险，确保员工作业过程中的安全；
(8)制定各项预防和健康改善方案；
(9)确保在实现职业安全健康方针过程中员工及其代表的全面参与；
(10)提供各项必备的资源，以确保负责职业安全健康事务的人员(包括职业安全健康委员会)能顺利开展工作；
(11)设立职业安全健康委员会的用人单位应做出有效的安排，保证员工及其代表能全面参与委员会中的各项工作。
3．3．4用人单位可在最高管理层中指定一名或几名人员作为管理者代表，负责下列事项：
(1)建立、实施、定期评审和评价职业安全健康管理体系；
(2)定期向最高管理层报告职业安全健康管理体系的绩效；
(3)促进用人单位所有员工的参与。
3．4能力与培训
3．4．1用人单位应确定各类人员所必需的职业安全健康能力要求，制定并保持各项管理方案，以确保全体员工有能力完成其所承担的职业安全健康方面的任务和职责。
3．4．2最高管理者应具备足够的职业安全健康管理能力或可以利用的资源，以辨识、消除或控制与作业相关的危害或风险，实施职业安全健康管理体系。
3．4．3用人单位应根据其规模及活动的性质制定培训方案，培训方案应包括下述内容：
(1)培训对象为用人单位的所有员工；
(2)由专业人员来完成；
(3)规定定期提供有效及时的新员工培训和知识更新培训；
(4)进行定期评审，根据需要对培训方案进行修改以保证其相关性与有效性，设立职业安全健康委员会的用人单位，职业安全健康委员会应参与培训方案的评审工作；
3．4．4培训应是免费的，并在工作时间内进行。
3．5职业安全健康管理体系文件化
3．5．1用人单位应根据其规模及活动的类型，建立并保持职业安全健康体系文件，其内容应包括：
(1)用人单位的职业安全健康方针和目标；
(2)为实施职业安全健康管理体系，所确定的关键岗位与职责；
(3)用人单位的重大职业安全健康危害／风险以及它们的预防和控制措施；
(4)职业安全健康管理体系框架内的管理方案、程序、作业指导书和其他内部文件。
3．5．2职业安全健康管理体系文件应满足下述条件：
(1)文字通俗易懂，便于使用者理解；
(2)定期评审，必要时予以修改，同时向用人单位内所有相关人员或受其影响的人员进行传达；
3．5．3用人单位应编写、管理和保存职业安全健康记录，记录应具有可识别性，记录的保存时间应予以确定。
3．5．4在遵守有关保密规定的同时，员工有权获取与其作业环境和健康相关的记录。
3．5．5职业安全健康记录应包括：
(1)国家关于职业安全健康问题的法律或法规；
(2)实施职业安全健康管理体系所产生的记录；
(3)有关工伤、疾病和事件的记录；
(4)影响员工安全健康的有毒物质暴露量、作业环境监测与员工健康监护的记录；
(5)主动与被动的测量记录。
3．6交流
3．6．1用人单位应制定并保持有关交流的管理方案和程序，以达到下列目标：
(1)对内外部有关职业安全健康的信息予以接收、文件化并做出合理的响应；
(2)确保用人单位内各级职能部门间职业安全健康信息的顺利交流；
(3)确保员工及其代表所关心的职业安全健康问题，以及对这些问题的想法和建议被收集，并得到考虑和响应。
计划与实施
3．7初始评审
3．7．1用人单位应根据实际情况，通过实施初始评审对现有职业安全健康管理体系及相关管理方案进行评价。如果用人单位尚未建立职业安全健康管理体系、或该用人单位刚刚建成，则初始评审过程可作为建立职业安全健康管理体系的基础。
3．7．2初始评审工作应由专业人员进行，并与员工及其代表进行协商交流。初始评审应包括如下内容：
(1)辨识现有的适用法律和法规、职业安全健康管理体系实施规范，以及用人单位签署的自愿计划和其他要求；
(2)对现有的或计划中的作业环境和作业组织中存在的危害和风险进行辨识、预测和评价；
(3)确定现有措施或计划采取的措施是否能消除危害或控制风险；
(4)对员工健康监护数据予以分析。
3．7．3初始评审的结果应形成书面报告，并作为建立职业安全健康管理体系中各项决策的基础，为持续改进用人单位的职业安全健康管理体系提供衡量的基准。
3．8体系策划、实施与运行
3．8．1用人单位开展职业安全健康管理体系策划工作的目的是督促其遵守国家的法律和法规，持续改进职业安全健康绩效。
3．8．2用人单位应根据初始评审、复评的结果或其它可获得的资料做出安排，以制定充分合理的职业安全健康策划。策划方案应有助于保护员工的职业安全与健康，其内容应包括：
(1)明确用人单位的职业安全健康目标和优先级，并根据实际情况对目标予以量化；
(2)制定为实现每一目标而需采取的计划，明确职责和绩效标准；
(3)选择相应的测量标准，以确认目标是否实现；
(4)提供足够的资源，包括人力、资金及技术支持。
3．8．3用人单位所制定的职业安全健康策划方案中应覆盖职业安全健康管理体系所有要素。
3．9职业安全健康目标
3．9．1用人单位应依据职业安全健康方针并以初始评审或复评结果为基础，依据有关法律法规，结合用人单位的特点、规模、活动类型及职业安全健康技术，制定具有实际意义并可测量的职业安全健康目标。目标的重点应放在持续改进员工的职业安全健康防护措施上，以达到最好的职业安全健康绩效。
3．9．2目标应予以文件化，并向用人单位内所有相关职能部门和各层次的人员进行传达。
3．9．3用人单位应对职业安全健康目标进行定期评审，必要时予以更新。
3．10危害预防
3．10．1预防与控制措施
3．10．1．1用人单位应识别和评价各类影响员工职业安全和健康状况的危害和风险，并按如下优先顺序实施预防和保护措施：
(1)消除危害／风险；
(2)通过工程措施或组织措施从源头来控制危害／风险；
(3)制定安全作业制度，包括制定管理性的控制措施来消弱危害／风险的影响；
(4)采用上述方法仍然不能控制残余危害／风险时，用人单位应免费提供个体防护用品(包括防护服)，并采取措施确保其得到使用和维护。
3．10．1．2用人单位应制定危害预防与控制程序或管理方案，这些程序或管理方案应符合如下要求：
(1)符合国家法律法规的要求，并得到有效的实施；
(2)与用人单位存在的危害和风险情况相适应；
(3)定期评审，必要时予以修订。
3．10．1．3用人单位在制定危害预防与控制程序或管理方案时，应考虑现有知识水平，以及其他用人单位(如劳动安全监察机构、职业安全健康服务机构及其他服务机构)的报告或信息。
3．10．2动态管理
3．10．2．1用人单位内部的变化(如新用工制度、引入新工艺、新揉作程序、新组机构)和外部的变化(如国家法律法规的修订、职业安全健康知识和技术的新发展)对职业安全健康管理的影响都应进行评价，并在变化前采取适当的预防性措施。
3．10．2．2用人单位修改或引入新作业方法、材料、工艺或设备之前，应进行作业场所危害辨识和风险评价活动。风险评价时，应与员工及其代表、以及职业安全健康委员会进行协商，并请他们参与此项工作。
3．10．2．3用人单位实施各项变革措施前，应确保相关员工都得到通知和相应的培训。
3．10．3应急预案与响应
3．10．3．1用人单位应建立并保持应急预案与响应计划，辨识潜在的事故和紧急情况，并阐明相应的预防性措施。
3．10．3．2应急预案与响应计划应与用人单位的规模和活动的性质相适应，并符合下述要求：
(1)保证在作业场所发生紧急情况时，能提供必要的信息、内部交流和协作，以保护全体人员的安全；
(2)通知并与有关的主管机构、邻近单位和应急响应部门建立联系；
(3)阐明急救和医疗救援、消防和作业场所内全体人员疏散问题；
(4)向用人单位内全体人员提供相关的信息和培训，包括定期开展应急预案与响应计划的演练活动。
3．10．3．3制定应急预案与响应计划时，应与外部应急响应服务机构和其他机构合作。
3．10．4采购和租赁
3．10．4．1用人单位应建立并保持有关采购和租赁活动的程序。采购和租赁活动应符合下述要求；
(1)符合相关的法律法规要求；
(2)在采购货物与享受服务前，识别出自身的职业安全健康要求；
(3)符合用人单位在采购和租赁说明书中提出的职业安全健康方面的要求；
(4)做出安排以确保使用前符合各项要求。
3．10．5承包
3．10．5．1用人单位应当建立并保持程序，以确保用人单位的各项职业安全健康要求(或至少相类似的要求)适用于承包商及其员工。
3．10．5．2针对用人单位作业场所内承包商所制定的程序应符合下述要求：
(1)包括评价和选择承包商时的职业安全健康标准；
(2)确保作业开始前，用人单位与承包方间在适当级别建立有效的交流与协调机制，包括有关危害情况交流、预防与控制措施的各项规定；
(3)包括承包方的人员在用人单位内作业时，如何报告作业场所内的工伤、疾病和事件的规定；
(4)在作业开始前和作业时，对承包方或其员工开展必要的职业安全健康知识教育和培训活动；
(5)定期监测作业现场承包方各项活动的职业安全健康绩效；
(6)确保承包方道守现场职业安全健康管理程序和方案。
评价
3．11绩效监测与测量
3．11．1用人单位应制定并定期评审职业安全健康绩效的定期监测、测量和记录程序。明确管理部门中不同层次的人员在绩效监测方面的职责。
3．11．2用人单位应根据其规模和活动的性质以及职业安全健康目标选择绩效指标。
3．11．3用人单位应根据所辨识出的各类危害和风险，以及在职业安全健康方针和目标中所做出承诺，确定适用的定性和定量测旦方法。这些方法应能支持用人单位的评价过程，包括管理评审过程。
3．11．4绩效监测与测量应包括主动的和被动的绩效测量，而不仅以工伤、疾病和事故的统计为基础。作为一种方法，其目的是确定职业安全健康方针和目标是否得到实施，风险是否得到控制。绩效监测与测量结果应予以记录。
3．11．5监测活动应提供有关职业安全健康绩效的反馈信息，用来确定日常的危害辨识、预防和控制措施是否有效的信息和为改善危害辫识、风险控制和职业安全健康管理体系所需的决策依据。
3．11．6主动的绩效测量应符合下述要求：
(1)符合国家法律法规及用人单位签署参加的各类关于职业安全健康问题的共同协议和承诺；
(2)监测各项具体计划、绩效标准和目标的实施效果；
(3)系统检查各项作业制度、房屋、车间与设备；
(4)监测作业环境状况，包括作业组织状况；
(5)定期对员工实施健康监护，即通过有效的体检或对员工的早期受损害症状进行追踪，以确定疾病预防和控制措施的有效性。
3．11．7被动的绩效测旦包括对如下事项的确认、报告和调查：
(1)工伤、疾病与事件；
(2)其他损失，如财产损失；
(3)不良的职业安全健康绩效和职业安全健康管理体系的失效；
(4)员工康复及恢复计划。
3．12工伤、疾病和事件及其对职业安全健康绩效影响的调查
3．12．1用人单位对工伤、疾病和事件起因及潜在原因的调查应辨识出职业安全健康管理体系中存在的不足，调查结果应形成文件。
3．12．2调查应由专业人员进行，必要时邀请员工及其代表的参与。
3．12．3建立职业安全健康委员会的用人单位，调查结果应与职业安全健康委员会交流，委员会应提出合理的建议。
3．12．4调查结果或职业安全健康委员会提出的建议还应与负责采取纠正措施的人员交流，作为管理评审的一项内容并在持续改进活动中予以考虑。
3．12．5通过上述调查而采取的纠正措施应予以实施，以免类似的工伤、疾病和事件重复发生。
3．12．6用人单位在符合保密要求的条件下，应参照内部调查报告处理方式进行处理外部调查机构(如监察机构和社会保险机构等)提出的调查报告。
3．13审核
3．13．1用人单位应制定计划定期开展审核活动，确定职业安全健康管理体系及其要素是否能恰当、充分、有效地保护员工的职业安全和健康，预防各类事件发生。
3．13．2用人单位应制定有关审核的原则和程序，包括明确审核员能力、审核范围、审核频次、审核方法和报告方式。
3．13．3审核应包括对用人单位的职业安全健康管理体系各要素或一组要素的评价。
3．13．4审核结论应确定所建立的职业安全健康管理体系各要素或一组要素是否达到下列要求：
(1)能确保用人单位遵守各项法律法规；
(2)能有效地满足用人单位的职业安全健康方针和目标；
(3)能有效地促进全体员工的参与；
(4)对用人单位绩效评价结果及前次审核结果有所响应；
(5)能实现持续改进目标和获得最佳职业安全健康管理经验。
3．13．5审核应由用人单位内部或外部专业人员进行，审核人员应与被审核活动无关。
3．13．6审核结果与结论应与负责纠正措施的人员交流。
3．13．7员工必要时可参与审核员的选择以及作业场所审核的各阶段工作，包括审核结果的分析。
3．14管理评审
3．14．1用人单位应对下述事项管理评审：
(1)评价职业安全健康管理体系的总策略，以确定其是否能满足计划实现的绩效目标；
(2)评价职业安全健康管理体系是否能满足用人单位及其投资方，包括员工及政府主管机构的要求；
(3)评价是否需要对职业安全健康管理体系做出调整，包括对职业安全健康方针和目标的调整；
(4)识别为及时纠正不足应采取的措施，包括对用人单位管理机构及绩效测旦方式所做出的调整；
(5)为制定有效的计划和持续改进措施提供反馈信息，包括各项措施的优先顺序；
(6)评价用人单位职业安全健康目标和纠正措施的进展；
(7)评价前次管理评审所制定的各项措施的有效性。
3．14．2用人单位应根据其自身的需求与条件，确定最高管理者参加职业安全健康管理体系管理评审的频次与范围。
3．14．3管理评审应考虑如下因素：
(1)工伤、疾病和事故的调查结果，绩效监测与测量结果，审核活动的结果；
(2)内部和外部因素及各种可能影响用人单位的职业安全健康管理体系的变化，包括用人单位内部的变化。
3．14．4管理评审的发现应予以记录，并向负责职业安全健康管理体系相关要累的人员、职业安全健康委员会、员工及其代表正式通报，以便他们能采取适当措施。
改进措施
3．15预防与纠正措施
3．15．1用人单位应针对职业安全健康管理体系绩效监测与测量、审核和管理评审所提出的预防与纠正措施，制定管理方案并予以保持，方案中应包括如下内容：
(1)辨识并分析与职业安全健康法规和／或职业安全健康管理体系不符合的根本原因；
(2)启动、策划、实施、检查各项纠正与预防措施的有效性，包括职业安全健康管理体系自身的变化，并形成文件。
3．15．2用人单位评价职业安全健康管理体系时如发现或其它资料显示危害预防与控制措施不够充分或可能不充分时，应按预防与控制措施的优先顺序进行及时合理的调整，并将此过程形成文件。
3．16持续改进
3．16．1用人单位应制定管理方案并予以保持，以持续改进职业安全健康管理体系各有关要素及整个体系。方案中应考虑如下因素：
(1)国家法律法规、自愿计划和共同协议；
(2)用人单位的职业安全健康目标；
(3)危害辨识与风险评价的结果；
(4)绩效监测与测量的结果；
(5)工伤、疾病和事件的调查以及审核的结果与建议；
(6)管理评审的结果；
(7)用人单位所有成员，包括职业安全健康委员会对持续改进的建议；
(8)所有新的相关信息；
(9)有关健康保护与促进计划的结果。
3．16．2用人单位的职业安全健康过程与绩效应与其他单位相比较，以改善其职业安全健康绩效。
职业安全健康管理体系审核规范
1范围
为明确职业安全健康管理体系的基本要求，鼓励用人单位采用合理的职业安全健康管理原则与方法，控制其职业安全健康风险，持续改进职业安全健康绩效，特制定职业安全健康管理体系审核规范。
本规范适用于任何有以下愿望的用人单位：
(1)建立职业安全健康管理体系，有效地消除和尽可能降低员工和其他有关人员可能遭受的与用人单位活动有关的风险；
(2)实施、维护并持续改进其职业安全健康管理体系；
(3)保证遵循其声明的职业安全健康方针；
(4)向社会表明其职业安全健康工作原则；
(5)谋求外部机构对其职业安全健康管理体系进行认证和注册；
(6)自我评价并声明符合本规范。
规范中提出的所有要求，旨在帮助用人单位建立职业安全健康管理体系，其适用的程度取决于用人单位的职业安全健康方针、活动的特点及其风险的性质和运行的复杂性。
2术语和定义
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