商业部


粮食商品流通统计基础工作规范化暂行规定
1992年2月15日，商业部

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第一章 总 则
第一条 为了认真贯彻《粮食商品流通统计工作管理试行办法》、《粮食统计监督检查暂行规定》和《粮食油脂商品流通统计制度》（简称《统计制度》），加快实现粮食统计基础工作规范化，制定本规定。
第二条 本规定所称粮食统计基础工作规范化，具体包括：健全基层粮食企业统计机构，充实统计人员，实行统计工作责任制；建立健全原始记录和统计台帐制度、统计报表管理制度、统计资料管理制度；严格执行统计法规和统计制度；实现统计数据处理现代化；发挥统计的信息、咨询和监督职能。
第三条 本规定适用于各级粮食行政管理部门所属全民所有制（包括全民所有制集体经营）企业。

第二章 基层粮食统计机构和统计人员
第四条 各级粮食行政管理部门所属企业，都应根据统计工作任务需要，设立统计机构（科、股、组、室等），配备专职或以统计工作为主的兼职统计人员。
第五条 基层粮食企业领导应当关心、重视统计工作，必须有一名领导分管统计工作，履行《统计法》规定的领导责任，经常指导、检查监督本单位的粮食统计工作，保证统计人员独立行使其合法职权。
第六条 基层粮食企业领导要吸收统计人员参加企业经营管理有关会议，让统计人员学习、领会有关文件精神，发挥统计的信息、咨询和监督作用。
第七条 基层粮食企业领导要为统计机构和统计人员开展统计工作创造必要的条件，要关心统计人员的学习、工作和生活情况。统计人员按规定评定技术职称，并享受同等职称待遇。
第八条 要经常组织企业收款员、付款员、验质过磅员、制票员、保管员、票证员等有关业务人员学习《统计制度》和有关统计知识，以保证准确填制原始记录。
第九条 基层统计机构和统计人员职责：
（一）认真执行原始记录制度和统计台帐制度，搜集、整理本业务环节的各项原始记录、统计台帐，全面、准确、及时上报各种统计报表；
（二）搜集、整理、管理和提供本单位的粮食、油脂商品流通统计资料；
（三）开展调查研究，编写统计分析、统计预测报告，参与企业的生产经营决策，为企业经营管理、提高经济效益提供统计咨询，实施统计监督；
（四）完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务。
第十条 新增统计人员，必须具有高中或高中以上文化程度，并经过统计专业知识培训，考试合格者方可上岗。
第十一条 要重视基层统计人员素质培养，定期或不定期组织统计人员的业务学习和岗位培训。对不具备统计专业知识的统计人员，要通过各种形式，组织学习和培训，以达到中等专业知识或中等专业以上水平。
第十二条 保持统计人员的相对稳定，调动统计人员要事先经统计负责人同意。调动统计负责人及具有中级以上专业职务的统计人员要事先经上级主管统计机构同意。
第十三条 基层粮食企业要建立主管统计工作领导责任制、统计负责人责任制、统计人员岗位责任制、统计工作管理制度和统计工作竞赛评比奖惩制度。

第三章 原始记录和统计台帐制度
第十四条 基层粮食企业原始记录要全面反映本单位粮油商品流通活动情况，满足粮食业务工作需要和统计、会计、业务核算的需要。粮油原始记录的格式、联次、传递程序，可以由县或地（市）或省粮食行政管理部门统一制定，统一规格印刷，做到简化实用。
第十五条 原始记录应包括粮油平价、议价购、销、调、存、加工各业务环节的原始凭证及其结报单、汇总单，主要有：粮油收购原始凭证，粮油销售原始凭证，粮油调拨原始凭证，粮油库存原始凭证，粮油加工原始凭证，粮油损耗、溢余原始凭证，粮油平、议互换、互转原始凭证，其他原始凭证，以及相应的结报单、汇总单。
第十六条 各种原始凭证必须统一编号，统一管理。要填明日期、品种、数量、金额、地名、性质、对象，以及记录员、审核员签字（盖章），做到原始凭证齐全、填写及时、计量准确、记录真实、字迹清晰。
第十七条 统计台帐应按照粮油性质、品种、地区、来源、对象、单位、流向等建立，包括：粮油收购台帐、粮油销售台帐、粮油调拨台帐、粮油库存台帐、粮油购、销、调、存总值台帐和兼营商品总值等台帐。
第十八条 各种统计台帐必须格式统一、指标齐全、口径一致、登记完整、数字准确、查询方便，能满足编制统计报表和企业经营管理的需要。
第十九条 各种原始凭证、统计台帐一律使用国家公布的法定计量单位。
第二十条 平价、议价粮食经营活动应分别设置原始凭证和统计台帐，严格区分使用。

第四章 基层统计报表管理
第二十一条 各基层粮食企业应严格按照《统计制度》规定，准确、及时上报各种统计报表。
第二十二条 各种统计报表编制，要根据原始记录资料，严格按照《统计制度》规定的报表格式、指标涵义、计算方法、统计范围、计量单位、报送时间和报送方法等统计口径填报，不得擅自更改。
第二十三条 要建立统计资料审核制度，包括对原始凭证、统计台帐的审核，编制统计报表的审核，统计报表上报前、上报后的审核，做到表表衔接、表实相符。报送统计报表必须有统计负责人、制表人印章，同时加盖报出单位公章，写明报出日期。
第二十四条 统计报表报出后，发现有误，应按照统计报表订正制度规定，及时向报送单位订正，并说明原因。

第五章 基层统计资料管理
第二十五条 粮食基层企业要建立严格的统计资料管理制度，实现统计资料档案化。要系统整理年度资料和各个时期的历史资料。各种原始记录、统计台帐、统计报表、统计分析材料等，要定期整理，按照时间顺序、资料类别、保管期限（永久、长期、短期）装订成册，编号立卷存档，妥善保管。做到收集齐全、装订规范、保管统一、查阅方便。实行计算机数据管理的基层企业，要将数据库中的统计资料做出备份。
第二十六条 统计人员必须自觉地遵守国家保密制度。凡属于规定密级范围内的统计资料，必须按保密制度规定的方法报送和管理。对外提供统计资料，要执行《统计法》和国家有关保密规定。
第二十七条 本单位机构调整或统计人员变动，要按有关规定办理统计资料交接手续，做到不散、不断、不乱。
第二十八条 需要长期和永久保管的统计资料，应当移交本单位档案管理部门。超过保管期限的统计资料档案需要销毁时，应当严格按照有关规定处理。

第六章 完善基层粮食统计工作的整体功能
第二十九条 基层粮食企业统计人员要积极参与企业经营管理，经常深入粮食商品流通各业务环节调查研究，开展统计分析和统计预测，为改善企业经营管理、提高经济效益提供决策支持，发挥统计工作的信息、咨询和监督职能。
第三十条 基层粮食企业要建立统计数据质量检查制度，健全严格的统计数据质量控制办法，定期或不定期进行统计数据质量检查。
第三十一条 统计数据质量检查内容主要包括：
（一）统计原始记录、统计台帐是否统一、健全、规范，各项统计数字来源是否有根有据，统计与会计、业务、保管等部门的相关数字是否一致，表表、表实是否相符。年、季、月统计报表总差错率应控制在2‰以内；
（二）各种统计报表是否按照《统计制度》规定填报，有无虚报、瞒报、漏报；
（三）统计法规、《统计制度》、国家粮食方针、政策贯彻执行情况；
（四）粮食计划执行情况。
第三十二条 统计数据质量检查方法，分为自查、互查、抽查、普查。以定期自查为主，自查与互查相结合，全面检查与重点检查、专项检查相结合，自查与上级检查相结合。对检查中发现的问题，应及时研究解决，完善规章制度。检查结束后，应向上级主管统计机构提交质量检查报告。
第三十三条 统计计算手段要逐步实现现代化。基层粮食企业要有计划地购置现代化计算工具，为运用微机采集、加工、整理、分析、传输、储存和反馈统计信息创造条件。
第三十四条 配置、使用计算机的企业，要制订使用计算机的操作守则，计算机及其附属设备的使用、维护制度，机房工作制度等，使计算机管理工作有章可循，最大限度地发挥计算机应用效益。

第七章 附 则
第三十五条 本规定由商业部粮食综合司负责解释。
第三十六条 本规定自发布之日起施行。


铁道部


铁道部关于加大房改力度加快建房步伐的若干规定
铁道部



根据国务院房改《决定》和铁路《实施办法》的要求，为了认真落实全路领导干部会议精神、“九五”职工生活规划和全路住房工作会议的部署，做出如下规定。
一、全面建立住房公积金制度
1．企业和行政、事业单位，凡未为在职职工建立住房公积金的，必须在1996年上半年建立。住房公积金由个人交纳和单位资助组成，归个人所有。
2．职工交纳和单位资助的住房公积金必须同时到位。单位为职工交纳的住房公积金，应首先从住房周转金中解决，不足部分由各单位主管部门下拨的住房资金、企业的成本费用及其他渠道（如多种经营等）解决。考虑到铁路当前的实际情况，铁路运输企业在成本、费用中补充住房公
积金的比例，不能超过住房公积金的50％。行政、事业单位为职工交纳的住房公积金，立足于原有住房资金的划转；不足部分，全额预算的行政、事业单位由财政预算拨付；差额预算的事业单位按差额比例由财政预算和单位自有资金解决；自收自支的事业单位比照企业开支渠道列支。
3．1996年职工和单位的住房公积金缴交率均为5％，缴交基数为职工本人上年月平均工资。随着经济发展和职工工资收入水平的提高，缴交率要逐步提高。有条件的单位，住房公积金的缴交率今年就可以高于5％，以增强职工购建住房的能力。
4．各单位要明确住房公积金管理机构，归口管理住房公积金，在银行设立专户，财务部门进行监督。住房公积金用于职工购、建、大修住房，不得挪作他用。
二、积极推进住房租金改革
为了逐步改变住房的低租金福利型分配方式，保证住房维修管理服务所需要的资金，国务院房改《决定》要求，2000年房租必须达到占双职工家庭平均工资15％的水平。部已制订出一、二、三步租金改革规划，按照第二步规划，1996年平均租金水平不低于双职工家庭平均工
资的6％。各单位必须制订租金改革规划，积极推进租金改革。未按规划推行租金改革的，企业为职工交纳的公积金不得计入成本。
三、稳步出售公有住房
售房是搞活住房存量，加快资金回收，促进住房商品化的关键手段。出售公有住房要在建立公积金、大力推进租金改革、建立分期付款和抵押贷款制度等配套改革的前提下，积极稳妥地推进。
1．按照国家政策，凡1996年新建住房必须进入新体制，即实行先售后租，有偿分配。
2．售房价格。对中低收入家庭实行标准价和成本价，对高收入家庭实行市场价；2000年前逐步取消标准价，完全实行成本价和市场价售房。关于家庭中低高收入的标准，可参照当地政府的规定执行。
在租售比价不合理的情况下，为了以提租促售房，可以在收取房租的同时收取房屋租赁保证金。
3．公有住房的出售收入，要纳入住房原产权单位的住房基金，用于住房建设和住房制度改革。
4．做好售房后的维修、管理、服务工作。新建小区、新建楼房出售后，必须实行物业管理。1996年各单位都要进行物业管理试点，1997年逐步推开。
四、调动各方面积极性，多渠道筹集建房资金
为了达到本世纪末实现住房小康的目标，一定要在建房筹资机制上取得突破性进展。
1．1996年要彻底改变住房建设由国家、单位统包的旧体制，坚持实行国家、单位、个人共同负担的原则。
2．铁道部住房投资分配，要充分体现支持改革的政策导向，以更多地吸引单位、个人投资。对于单位、个人筹资比例大的企事业单位，部要相应给予投资倾斜。
3．努力开拓新的筹资渠道。要充分利用铁路一些土地和住宅处于黄金地段的优势，依法有偿转让土地使用权，取得级差收益，用于住房建设。可与路外单位或外商联合建设、改造铁路危旧房屋；通过房地产开发，出售商品房、商业用房，取得收益，投入住房建设。用好盘活现有住房
资金，使其滚动发展，可以从中提取一部分支付建房贷款利息，用以扩大建房贷款规模，加快住宅建设。
4．继续鼓励和支持各单位以各种形式集资建房，按各方出资比例界定住房产权，积极稳妥地向售房过渡。鼓励和支持对铁路沿线、施工单位的职工家庭实行自建公助等方式建房。对夫妇双方不在一个单位的家庭，可由双方单位共同负担住房资金。
五、实行对住房规划、筹资、建设、管理的统一领导
为加快住房建设步伐，必须实行归口管理，有关住房建设的重要问题，要由主要领导统一决策，计划、设计、征地、拆迁、筹资、施工、分配等各有关部门要紧密合作，合理组织，提高效率。
六、制订建房规划，提高质量，降低造价，缩短工期
1．各单位要制订切实可行的五年建房规划和分年度实施目标，明确投资额、建房面积、户数、拟达到的人均使用（或居住）面积、每年的筹资目标及采取的措施等。
2．住房规划应包括新建住房规划和旧住房改造规划，除住房数量指标外，还要有住房质量、居住环境标准。
3．住房建设要通过招标选择设计施工单位，实行项目经理责任制，积极推行建设监理制。要采取切实有效的措施，努力降低造价，缩短工期，提高质量。
4．建房规划的实施目标，要纳入各单位领导的考核责任范围。
七、对进行现代企业制度试点单位的政策
进行现代企业制度试点的铁路企业，要积极创造条件，探索把住房补贴理入工资，实行住房资金、住房管理与生产经营相分离等改革政策。
八、对困难企业、困难职工的倾斜政策
各单位、各部门要切实关心群众生活，搞好调查研究，摸清困难企业、困难职工的具体情况，确定困难企业和困难职工的标准。要有针对性地对困难企业制定相应政策。在提租上，可对困难职工和离退休人员，制定相应的减免补政策。
九、积极争取纳入国家安居工程
国家安居工程是推动房改、加快住房建设及解危解困的重大举措。1996年国家在88个大中城市中实施安居工程，铁路单位要积极创造条件，主动向所在城市争取列入安居工程，以取得地方减、免税费等优惠政策。
十、加强领导，健全机构，保证住房制度改革健康推进
解决住房问题涉及职工群众切身利益，直接关系到职工队伍的稳定，铁路改革、运营和发展，各级领导要把房改房建作为一件大事，列入重要议事日程，切实加强领导，扎实有效地推进。
1．建立健全住房工作机构。各单位都要克服临时任务、临时机构、临时人员的思想，组成以主要领导负责、有关部门参加的房改房建领导小组，明确职责，落实机构和人员，抓好工作。
2．坚决执行国务院和铁道部深化房改的政策规定，按规范全面入轨，抓关键重点突破。凡涉及房改的具体政策规定，必须经各级房改领导小组审议。
3．要加强房改房建队伍的建设，通过各种形式的教育培训，提高工作人员的素质。
4．各级领导要严格要求自己，坚决抵制和纠正各种不正之风，在房改工作中做廉洁自律、关心群众的表率。



1996年5月20日