公安部最高人民法院最高人民检察院司法部关于办理流窜犯罪案件中一些问题的意见的通知
公安部 最高人民法院 等
公安部最高人民法院最高人民检察院司法部关于办理流窜犯罪案件中一些问题的意见的通知
1989年12月13日，公安部、最高人民法院、最高人民检察院
各省、自治区、直辖市公安厅、局，高级人民法院，人民检察院，司法厅、局：
流窜犯罪是当前严重危害社会治安的一个突出问题，必须依法予以严厉打击。流窜犯罪具有易地作案，骚扰面广，社会危害大等特点。这类案件，一般抓获难、查证更难，往往给侦查、批捕、起诉、审判工作带来诸多困难。为了及时有效地惩处流窜犯罪分子，现对办理流窜犯罪案件中的一些具体问题，提出以下意见：
一、关于流窜犯的认定
流窜犯是指跨市、县管辖范围作案的犯罪分子。
凡构成犯罪且符合下列条件之一的，属于流窜犯罪分子：
1．跨市、县管辖范围连续作案的；
2．在居住地作案后，逃跑到外省、市、县继续作案的。
有下列情形之一的，不视为流窜犯罪分子：
1．确属到外市、县旅游、经商、做工等，在当地偶尔犯罪的；
2．在其居住地与外市、县的交界处边沿结合部进行犯罪的。
二、关于流窜犯罪团伙案件的认定和处理
凡三人以上经常纠结在一起进行流窜犯罪活动的，为流窜犯罪团伙。对流窜犯罪团伙案件，只要符合犯罪集团基本特征的按犯罪集团处理，不符合犯罪集团特征的按共同犯罪处理。对于只抓获了流窜犯罪团伙的一部分案犯，短期内不能将全部案犯抓获归案的案件，可根据已查清的犯罪事实、证据，分清罪责，对已抓获的该逮捕、起诉、判刑的案犯，要先行批捕、起诉、审判。对在逃的案犯，待抓获后再依法另行处理。
三、关于流窜犯罪案件的定案处理
1．对流窜犯罪事实和证据材料，公安机关要认真调查核实，对其主要犯罪事实应做到证据充分、确凿。在人民检察院批捕、起诉，人民法院审判以及律师辩护过程中，均应考虑到流窜犯罪分子易地作案，查证十分困难的实际情况，只要基本事实清楚和基本证据确凿，应及时批捕、起诉、审判。对抓获的案犯，如有个别犯罪事实一时难以查清的，可暂不认定，就已经查证核实的事实，依法及时作出处理。对于共同犯罪案件，原则上应一案处理。如果有的同案犯在短期内不能追捕归案的，可对已抓获的案犯就已查清的犯罪事实依法处理，不能久拖不决。
2．涉及刑事责任年龄界限的案件，必须查清核实被告人的出生年月日。经调查，确实无法查清的，可先按被告人交代的年龄收审、批捕，但是需要定罪量刑的，必须查证清楚。
3．流窜犯因盗窃或扒窃被抓获后，赃款赃物虽未查获，但其供述的事实、情节与被害人的陈述（包括报案登记）、同案人的供述相一致的，或者其供述与被害人的陈述（包括报案登记）和其他间接证据相一致的，应予认定。
4．被查获的流窜犯供述的盗窃或扒窃事实、情节与缴获的赃款赃物、同案人的供述相一致，或者被告人的供述与缴获的赃款赃物和其他间接证据相一致，如果找不到被害人和报案登记的，也应予以认定。
5．流窜犯在盗窃或扒窃时被当场抓获，除缴获当次作案的赃款赃物外，还从其身上或其临时落脚点搜获的其他数额较大的款物，被告人否认系作案所得，但不能说明其合法来源的，只要这些款物在名称、品种、特征、数量等方面均与被害人的陈述或报案登记、同案人的供述相吻合，亦应认定为赃款赃物。
6．流窜犯作案虽未被当场抓获，但同案人的供述，被害人的陈述、其他间接证据能相互吻合，确能证实其作案的时间、地点、情节、手段、次数和作案所得的赃款赃物数额的，也应予以认定。
7．对于需要判处死刑的罪犯，在查证核实时，应当特别慎重，务必把事实和证据搞清、搞准、搞扎实。
四、关于认定流窜犯罪赃款赃物的数额起点
在办理流窜盗窃或者扒窃案件时，既要看其作案所得的数额，又应看其作案的手段、情节及社会危害程度。对那些抓获时作案所得的款物数额虽略低于当地非流窜犯罪的同类案件的数额标准，但情节恶劣、构成犯罪的，也要依法定罪判刑；对多次作案，属惯犯、累犯的，亦应依法从重惩处。
五、关于流窜犯罪案件的管辖范围
根据《刑事诉讼法》有关规定，对罪该逮捕、判刑的流窜犯罪分子，原则上由抓获地处理。流出地和其他犯罪地公安机关应负责向抓获地公安机关提供有关违法犯罪证据材料。在逃劳改犯、劳教人员流窜多处进行犯罪被抓获后，可由主罪地公安、司法机关处理，处理后原则上仍送回原劳改、劳教单位执行。抓获的在逃未决犯、通缉案犯，已批准逮捕、刑事拘留和收容审查潜逃的案犯，除重新犯罪罪行特别严重者由抓获地处理外，原则上由原办案单位公安机关提回处理。案件管辖不明的，由最先发现的公安机关或上级指定的公安机关办理。
贵港市人民政府办公室关于印发贵港市城市生活垃圾处理费征收管理办法的通知
广西壮族自治区贵港市人民政府办公室
贵政办〔2008〕124号
贵港市人民政府办公室关于印发贵港市城市生活垃圾处理费征收管理办法的通知
各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《贵港市城市生活垃圾处理费征收管理办法》已经市三届人民政府第18次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
贵港市人民政府办公室
二○○八年九月十九日
贵港市城市生活垃圾处理费征收管理办法
第一条 为加强城市生活垃圾管理，改善城市环境，促进城市的可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国家发改委、财政部、建设部、环保总局《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格〔2002〕872号）、建设部《城市生活垃圾管理办法》(建设部令〔2007〕157号)，结合本市实际，制定本办法。
第二条 收费范围和对象
（一）本办法所称的城市生活垃圾是指城市规划区域内的城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物（不包含工业固体废物和危险废物）。
（二）城市生活垃圾处理费是指城市生活垃圾的收集、运输和无害化处理过程中发生的费用。
（三）凡在贵港城市规划区域内的国家机关、企事业单位（包括城市公交车）、个体经营户、社会团体、城市居民和城市暂住人口等，均应按本办法的规定交纳城市生活垃圾处理费。
第三条 贵港市市政管理局是本市城市生活垃圾处理费征收的主管部门，其所属的贵港市环境卫生管理处具体负责城市生活垃圾处理费的征收管理工作。
第四条 任何单位和个人都应当遵守城市生活垃圾处理费征收的有关规定，并有权对违反本办法的单位和个人进行检举。
第五条 收费标准
（一）本市常住居民户的垃圾处理费，按每户每月7元计收，由市环境卫生管理处委托市供电或供水部门随电、水费代缴。共用电表、水表的居民住户，由社区或单位协助市环境卫生管理处核定住户。实行物业管理的生活小区且具备条件的，可由市环境卫生管理处委托物业管理部门代收。
（二）在贵港城区内租屋暂住的暂住居民的垃圾处理费，每人每月收2元，从入住的当月起计收。由市环境卫生管理处委托社区代收。
（三）国家机关、企事业单位、社会团体等单位的办公垃圾的垃圾处理费按垃圾量每吨80元计收，也可按在职人员计收，每人每月收1元。具体收取方式由缴费单位与市环境卫生管理处商定。市财政拨款单位由市财政代缴，非财政拨款单位由市环境卫生管理处负责征收。
（四）生产加工企业、集贸市场、商场（公司）的垃圾处理费，按垃圾量每吨80元计收。由市环境卫生管理处负责征收。
（五）宾馆、酒店（客房部分）、旅社、招待所等按床位计收，每床每月收取1-2元。由市环境卫生管理处负责核定后委托供电或供水部门代收代缴。
（六）美容美发、桑拿、茶庄、歌舞厅、按摩等娱乐服务业及宾馆、酒店等餐饮业按工商营业执照核定的营业面积（或由市环境卫生管理处核定）每平方米每月收取0.5-0.8元；亦可由双方协商签订合同，按合同商定的垃圾产生量按每吨80元计收。由市环境卫生管理处负责核定后委托供电或供水部门代收代缴。
（七）除上述外的个体工商户按每户（店）每月收取8-15元垃圾处理费。由市环境卫生管理处负责核定后委托城市供电或供水部门代收代缴。
（八）流动摊点的垃圾处理费，按每摊每天收取0.5-1元。由市环境卫生管理处负责征收。
（九）在市区内营运的公交车辆，可按车辆座位数每座每月0.5元计收或设固定的公交车辆垃圾箱（桶），按产生的垃圾量每吨80元计收。具体收取方式由市环境卫生管理处与市公共汽车公司协商确定。由市环境卫生管理处负责征收。
（十）单位自行清运生活垃圾到市垃圾无害化处理场的，按垃圾量每吨60元计收。由市环境卫生管理处委托市垃圾处理场负责征收。
（十一）居民、暂住人口在其居所从事生产、经营服务活动的，除按居民、暂住人口标准缴纳垃圾处理费外，还按所属行业分类对应的收费标准缴纳垃圾处理费。
（十二）垃圾处理费应按月缴纳。按月计收的，不足15天的按半个月计，超过15天不满1个月的按1个月计。
（十三）鼓励按产生的垃圾量计收垃圾处理费。
第六条 收费减免
（一）对国家定期抚恤补助的优抚户、享受城市居民最低生活保障救济的低保户免收垃圾处理费。
（二）大中专院校、中小学校、幼儿园、部队、养老院、福利院等的垃圾处理费，由双方签订合同，按合同商定的垃圾量每吨80元的标准减半计收。
第七条 垃圾处理费缴纳对象的情况如有变动的，应及时向市环境卫生管理处申请复核，以便及时调整。
第八条 收费管理
（一）城市生活垃圾处理费可由市环境卫生管理处委托市供水、供电部门及有关单位或个人代收代缴。委托代收代缴的，由市环境卫生管理处与代收代缴单位或个人签订委托代收代缴协议书。凡未接受委托的单位和个人，不得收取城市生活垃圾处理费。
（二）对委托代收的单位，可从收取的垃圾处理费中提取2%的手续费，由市环境卫生管理处向市财政局提出申请，经市财政局审核后从垃圾处理费中直接支付给代收单位。任何代收单位不得自行从代收垃圾处理费中直接扣收代收手续费。
（三）城市生活垃圾处理费属经营性服务收费，收费应使用税务部门统一印制的票据。税后收入纳入财政非税系统管理，专项用于城市生活垃圾的收集、运输和处置。
（四）市物价局、财政局、审计局、市政管理局对城市生活垃圾处理费的征收、管理和使用实行监督检查，对违反规定乱收费和不按规定列支费用的，依法查处。
第九条 单位或个人违反本办法未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的，由市环境卫生主管部门责令限期改正，逾期不改的，对单位可处以应交垃圾处理费3倍以下且不超过3万元的罚款，对个人可处以应交垃圾处理费3倍以下且不超过1000元的罚款。
第十条 本办法自2008年10月1日起施行。贵价费字〔2001〕54号文中有关垃圾清运费、垃圾处理费的规定同时废止。
第十届全国人民代表大会内务司法委员会主任委员、副主任委员、委员名单（26人）
全国人民代表大会常务委员会
第十届全国人民代表大会内务司法委员会主任委员、副主任委员、委员名单（26人）
（2003年3月17日第十届全国人民代表大会第一次会议通过）
主任委员
何椿霖
副主任委员
陶驷驹 张志坚 张丁华 祝铭山 李新良
刘 珩 嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛(藏族)
委 员（按姓名笔划排列）
刘 珩(女) 刘鹤章 孙金龙 孙晓群 李明豫(女)
李慎明 杨兴富 何晔晖(女) 应松年 张 耕
郑功成 赵 地(女) 赵锡君 胡德平 袁行霈
夏赞忠 陶伯钧 窦树华