湖北省宜昌市人民政府


宜昌市人民政府关于印发《宜昌市城区除四害实施办法》的通知　
宜府发[2006]037号



各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会，各大中型企业，各大中专学校：
现将《宜昌市城区除四害实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○六年十一月十一日



宜昌市城区除四害实施办法

第一条 为有效地杀灭鼠、蚊、蝇、蟑螂（以下简称四害），预防、控制疾病传播，保障人体健康和公共卫生，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《湖北省爱国卫生条例》及其他有关规定，结合本市城区实际，制定本办法。
第二条 本市城区内的机关、团体、企事业单位及其他组织（以下简称单位）和个人，均应依照本办法的规定实施除四害工作。
第三条 除四害工作实行政府领导、爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）协调、单位负责、专业机构实施、群众参与、有关职能部门监督指导的工作机制。
　　本市爱卫会负责统筹协调除四害工作。各区爱卫会负责组织实施和督促、检查除四害工作。
　　市疾病预防控制机构负责对四害密度实施监测，并对除四害进行技术指导。
第四条 本市及城区各级人民政府应当将除四害所需专项补助经费和工作经费列入同级财政预算。
第五条 城区街道办事处、乡镇人民政府、社区居民委员会、村民委员会应当组织辖区单位和个人，定期开展杀灭四害等有害生物、清除其孳生场所的活动，使其密度控制在规定标准之内。
　　杀灭四害等有害生物所需药械费用由受益者负担；受益者不明的，由当地人民政府负担。
第六条 从事食品生产、饮食经营、医疗服务的单位和个人及公共场所经营管理单位（下称重点预防灭害责任单位），应当健全卫生管理制度，备置杀灭四害药械，不间断实施四害预防和灭杀工作。
第七条 施工单位应当在建筑工地内清除四害等有害生物的孳生场所，做好杀灭四害工作。
第八条 城区公共卫生设施、垃圾处理场(站)和未确定单位管理的污水、污物等四害孳生场所，由市、区城市管理部门组织实施无害化处理和四害杀灭工作。
第九条 除四害责任区灭鼠标准为：用粉迹法测定不超过3％，有鼠洞、鼠粪、鼠咬痕等鼠迹的房间不超过2%，重点预防灭害责任单位防鼠设施不合格处不超过5％。
第十条 除四害责任区灭蚊标准为：居民住宅、单位内外环境各种存水容器和积水中，蚊幼及蛹阳性不超过3％。
第十一条 除四害责任区灭蝇标准为：重点预防灭害责任单位有蝇房间不超过1％，一般单位不超过3%，平均每阳性房间的蝇数不超过3只；重点预防灭害责任单位防蝇设施不合格房间不超过5％；加工、经营、存储直接入口食品的场所不得有蝇；蝇类孳生地得到有效治理，幼虫和蛹的检出率不超过3％。
第十二条 除四害责任区灭蟑螂标准为：室内有蟑螂成虫或若虫阳性房间不超过3％，平均每间房大蠊不超过5只，小蠊不超过10只；未孵化蟑螂卵夹的房间不超过2％，平均每间房不超过4只，有蟑螂粪便、蜕皮等蟑迹的房间不超过5％。

第十三条 市爱卫会办公室自规定统一投药杀灭四害之日起15日内，组织疾病预防控制机构工作人员对除四害效果进行监测、考核。
　　所有除四害责任单位和个人，应当自觉接受疾病预防控制机构对其所在地四害密度的监测和除四害的技术指导。
第十四条 城区申报卫生先进单位的，重点预防灭害责任单位必须取得至少两项四害密度监测合格报告（其中鼠密度监测必须合格），其他单位必须取得鼠密度监测合格报告。
第十五条 实行杀鼠剂经营资格核准制度。城区杀鼠剂经营资格核准和经营的指导工作由市爱卫会负责。经营杀鼠剂必须先取得经营资格核准后方可向工商行政部门登记注册。
　　禁止生产、销售、运输、储存、使用鼠毒强等剧毒杀鼠剂。
　　生产、销售、使用杀灭有害生物的药品、器械应当符合国家和省的有关规定。
第十六条 申请从事四害等有害生物预防和控制的经营单位和个人，经工商行政部门登记注册后，应当在10日内持工商营业执照到所在区爱卫会办公室备案。
第十七条 市、区爱卫会聘任的爱国卫生督查员对辖区的除四害工作进行监督、检查和指导。
　　督查员在履行职责时应当出示相关证件，有关单位和个人应当提供有关资料，接受监督检查和指导，任何单位和个人不得拒绝或阻挠。
第十八条 任何单位和个人有权举报违反本办法的行为。市、区爱卫会接到举报后应当及时处理并予以答复。
第十九条 违反本办法第五条规定，拒绝开展除四害活动或除四害不符合规定标准的，由市、区爱卫会办公室给予批评教育，责令限期改正；逾期不改的，可对相关责任人提出行政处分的建议，并指定专业机构代为开展杀灭工作，其发生的费用由责任单位和个人承担。
第二十条 违反本办法第十五条规定，未经核准擅自从事杀鼠剂经营的，由工商行政管理机关没收其非法物品，并处以销售金额三倍以下的罚款；触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
第二十一条 爱卫会成员单位、爱卫会办公室工作人员和爱国卫生督查员在除四害工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门通报批评；情节严重的，依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。
第二十二条 本办法自2006年11月11日起施行。市人民政府1995年8月21日印发的《宜昌市城区除“四害”实施办法》同时废止。



房屋侵权纠纷案件二审代理词
（河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com）


审判长、审判员：
受本案上诉人彭xx的委托，本人担任本案二审诉讼代理人，现根据本案的事实和有关法律规定，发表如下代理意见：
一、本案中房屋拆除经过被上诉人同意，不存在侵权问题
本案一审中已认定拆除房屋经过被上诉人彭xy的同意，重审中又以被上诉人否认为由推翻一审认定。根据证据规则的规定，当事人自认的，对方当事人无需举证；当事人推翻自认的，必须有足够的证据予以证实，重审中仅仅以被上诉人否认为由推翻自认是不符合证据规则的！此外，上诉人提供的郭xx和马xx（二证人因年迈体弱不便出庭）的证言，已足以证实当时拆房经过被上诉人的同意。一审和重审均认定被上诉人把房屋拆除后的有用物品如檩条、瓦、墙土、椽子等拉走，被上诉人对此认定也未提出异议；如被上诉人不同意上诉人拆除房屋，是不会自己主动拉走东西的，这是常识性问题！
综上所述，上诉人拆除房屋是经过被上诉人同意的，因此不存在侵权问题。
二、本案已超过法定诉讼时效，应当依法驳回诉讼请求
如前所述，上诉人不存在侵权。退一万步说，即使存在侵权，被上诉人的起诉也已超过法定两年的诉讼时效。被上诉人要求上诉人赔偿经济损失，属于损害赔偿请求权，属于典型的债权请求权，应当适用两年诉讼时效的规定。本案所涉房屋于1995年9月被拆除，即使侵权成立，被上诉人在拉走物品时，即应当知道自己权利受到侵害；1997年被上诉人参加上诉人在原址新盖房屋举行的婚礼，即使房屋拆除时不知，那么此时被上诉人也应当知道。不论从1995年9月还是从1997年开始计算，均已超过两年的法定诉讼时效，依法应当驳回被上诉人各项诉讼请求！
三、本案一审判决赔偿损失无法律和事实依据
申请损害赔偿，权利人应当就损失的具体金额向法庭举证，本案中被上诉人并未举证证明损失的具体金额，根据“谁主张谁举证”的证据规则和“无损害即无赔偿”的损害赔偿原则，其要求赔偿损失的诉讼请求应当予以驳回！
一审法院参照的赔偿标准，属于河南省国家征用补偿标准，仅仅适用于河南省范围内的国家征用的行政行为，不能在民事赔偿随意套用；且该标准已被省政府授权市级政府进行调整，原标准不再执行，在原标准废止后已失去依照或者参照的效力！
根据代理人的调查资料，地处农村的房屋连同宅基地一起，三间或者四间七八成新的砖混结构房屋，售价只有四五千元左右。被拆除房屋建于60年代，属于土木结构，房屋年久失修、破烂不堪，已无法正常居住；拆除后的物品，除根基石和瓦勉强可废物利用外，檩条和椽子易腐烂不能再用，其余物品只剩墙土一堆，三间房屋价值不过区区百元！
四、被上诉人提起本案诉讼的起因
被上诉人拒不赡养其父，并唆使妻女对其父进行殴打，造成其父轻伤的严重结果，后在被上诉人和其妻的苦苦哀求之下，其父放弃追究其刑事责任。此后，被上诉人仍拒不赡养老人，其父将其诉至法院，法院判令被上诉人支付赡养费用，被上诉人拒不履行法院生效判决裁定，此案已进入强制执行程序。在其父起诉后，被上诉人要求上诉人也不履行赡养义务，上诉人断然予以拒绝，被上诉人一怒之下，竟然以已沉寂近十年的陈年旧事为由起诉上诉人，与情、与法、与理均不能成立！
上述代理意见，请合议庭在合议时予以充分考虑！

代理人：xxx
二○○四年三月二十二日