山西省大同市人大常委会


大同市烟尘控制区管理办法
山西省人大常委会


（1989年9月9日大同市第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1989年11月25日山西省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）


第一条 为防治烟尘污染，保护和改善本市大气环境质量，保护历史文化名城，促进社会主义现代化建设，造福人民，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和国务院环境保护委员会《城市烟尘控制区管理办法》，制定本办法。
第二条 烟尘控制区，系指由市人民政府划定的居民稠密区、重点企业区和名胜古迹区。对本区域内的各种锅炉、窑炉、茶炉、营业灶和食堂大灶（以下简称炉、窑、灶）排放的烟气黑度，各种炉窑、工业生产设施排放的烟尘浓度，进行定量控制，使其达到规定的标准。
第三条 市人民政府应当把建设烟尘控制区作为城市环境综合整治的一项重要内容，统一规划，统筹安排，分期分批，逐步实现。区人民政府和重点企业按照市人民政府的统一规划，安排建设进度，组织实施。
市、区人民政府的环境保护部门是对烟尘控制实施统一监督管理的机关，负责监督检查烟尘控制区建设规划、计划的实施。
市、区人民政府的其他有关部门，应当根据烟尘控制区建设规划和计划，主动配合环境保护部门，完成各自承担的工作。

第四条 对污染、破坏大气环境的单位和个人，公民有权监督、检举和控告。
第五条 建设烟尘控制区的标准：
（一）各种炉、窑、灶排放的烟尘浓度和烟气黑度均不得高于国家规定的排放标准；
（二）凡新建烟囱周围半径200米距离内有建筑物时，烟囱高度一般应高出最高建筑物3米以上。
第六条 建设烟尘控制区的措施：
（一）发展联片采暖、集中供热；
（二）新建、扩建的电厂，应实行热电联产；
（三）发展城市煤气，提高气化率；
（四）加速更新、改造落后的炉、窑、灶，改善燃烧和投煤方式，提高节能和消烟除尘效益；
（五）发展和推广使用民用型煤。
第七条 烟尘控制区内实行《消烟除尘合格证》制度，凡达到本办法第五条规定标准者，由市人民政府环境保护部门核发《消烟除尘合格证》。对已建成的烟尘控制区，应当定期进行复查，排放烟尘合格单位又出现超标准排放的，收回其《消烟除尘合格证》。
第八条 实施联片采暖、集中供热规划的区域，原有单独锅炉必须进行调整、合并；已实行联片采暖、集中供热区域内的单独锅炉一律拆除。
第九条 国家规定淘汰的各种老式锅炉和低效除尘器，必须停用，办理报废手续，严禁转卖、转让或转移使用。
第十条 联片采暖区域内，原有蒸气采暖应全部改为热水采暖。
茶炉及沐浴、消毒用的小型锅炉，应当限期更新改造为消烟节能锅炉或煤气锅炉。
招待所、宾馆、饭店、食堂等单位的炊灶在城市煤气供气范围内，必须限期使用城市煤气；不具备使用条件的，可用回风灶。
第十一条 新购置锅炉，必须采用国家已经定型的、热效率在百分之七十以上的高效节能锅炉，并配备高效除尘器；对于热效率低于百分之七十的运行锅炉应进行改造，限期完成。
排放烟尘超过国家标准的工业窑炉应当限期改造，安装高效除尘装置。
第十二条 烟尘控制区内，凡使用煤粉炉、沸腾炉、抛煤机、振动炉排的锅炉，必须配备高效除尘器。
第十三条 严禁擅自闲置、停用或拆除消烟除尘设施；正在运转的设施，其消烟除尘效率必须达到百分之九十以上。
第十四条 对炉、窑、灶运行中产生的废渣和捕集的飞灰，必须及时清理和密封，洒水清运，防止二次污染。
第十五条 新建楼群和住宅区，必须采用集中供热；楼群和住宅区建成后，不得另行增设锅炉。
第十六条 新建、扩建、改建各种炉、窑，必须按照建设项目环境保护管理的有关规定，办理审批手续。
第十七条 烟尘控制区内，不得新建煤台、煤粉、矿粉、腐植酸、石灰、铁合金和活性炭等项目。已建成的应当逐步转产或搬迁；在未转产、搬迁前，必须采取有效灭尘、降尘和消烟除尘措施，在贮存、运输和装卸过程中，防止自然流失和粉尘飞扬。
第十八条 烟尘控制区内，严禁生产土焦、土炼油和采用简易方式加工处理沥青、废油、橡胶、塑料、骨胶、皮革等产生恶臭或有害气体的物质及焚烧垃圾。
第十九条 治理烟尘污染所需经费，依照“谁污染、谁治理”的原则，由造成污染的单位负担。
第二十条 排放烟尘单位及其主管部门应培训操作人员和管理人员，使其掌握消烟除尘设施的性能、操作规程和维修养护知识，保持人员稳定，保证消烟除尘设施正常运行。
第二十一条 对建设和巩固烟尘控制区做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表扬或奖励。
第二十二条 烟尘治理应当纳入各级人民政府和各部门、各单位的环境保护目标责任制中；凡排放烟尘不符合标准而又不积极治理的单位，不得被评为先进文明单位，企业不得升级。
第二十三条 环境监督管理人员在执行公务时，应当佩带标志，出示证件，不得利用职权谋取私利。
任何单位和个人不得拒绝、阻碍环境监督管理人员依法执行公务。
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，根据不同情节，分别予以警告、加倍征收排污费、罚款、封炉（窑、灶），或者责令停业、关闭：
（一）违反本办法第五条、第十条的，对单位处以警告或者加倍征收排污费，可以并处或者单处一千元以上、五千元以下罚款；对单位负责人处以一百元以上、三百元以下罚款。
（二）违反本办法第八条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条的，对单位处以加倍征收排污费或者封炉（窑、灶），可以并处或者单处五千元以上、一万元以下罚款；对单位负责人处以三百元以上、五百元以下罚款。
（三）违反本办法第九条、第十六条、第十七条、第十八条的，对单位处以封炉（窑、灶）或者责令停业、关闭，可以并处或者单处一万元以上、二万元以下罚款；对单位负责人处以五百元以上、一千元以下罚款。
警告和加倍征收排污费、罚款、封炉（窑、灶），由市、区环境保护部门决定；责令停业、关闭，按照企业事业单位的隶属关系，由环境保护部门提出意见，报同级人民政府决定。
第二十五条 各项罚款应当纳入环境保护专项资金，由环境保护部门按有关规定安排使用，受同级财政部门监督。
第二十六条 违反本办法第二十三条第一款的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；违反第二款的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 对烟尘排放的监测，一律以市环境保护监测站的监测数据为准。
第二十九条 本办法具体应用中的问题，由市人民政府环境保护部门负责解释。
第三十条 本办法自山西省人民代表大会常务委员会批准之日起施行。



1989年11月25日
江西省人民政府办公厅


江西省人民政府办公厅关于进一步贯彻《江西省劳动保障监察条例》有关问题的通知

赣府厅发〔2011〕13号


各市、县（区）人民政府,省政府各部门：

自《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）和《江西省劳动保障监察条例》（以下简称《条例》）颁布实施以来,全省认真贯彻落实《条例》，不断加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者合法权益，确保了全省劳动关系总体稳定，但也存在一些亟待解决的问题：少数用人单位违反劳动保障法律法规，侵害劳动者合法权益时有发生，由此引发的重大劳动保障监察违法案件仍然较多；部分地方对劳动保障监察工作重视不够，存在劳动保障监察执法力量不足、办案设备不够、执法手段落后等问题，给当地经济发展和社会稳定带来一定隐患。为进一步贯彻落实《条例》，大力推进依法行政，切实加强劳动保障监察工作，现就有关问题通知如下：
一、充分认识新形势下进一步贯彻落实《条例》、加强劳动保障监察工作的重要性和紧迫性
《条例》是我省制定的第一部规范劳动保障执法监察行为，维护劳动者合法权益的地方性法规。省委、省政府高度重视劳动保障监察工作。劳动保障监察执法对于依法保护劳动者权益、促进劳动关系和谐稳定起着不可替代的重要作用。当前，随着市场主体多元化、用工形式多样化和劳动关系复杂化，维护劳动者权益和协调劳动关系的任务异常繁重。各地、各部门要站在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识新形势下进一步贯彻落实《条例》、加强劳动保障监察工作的重要意义，严格按照《条例》的要求，加强劳动保障监察执法能力建设，切实维护劳动者合法权益，最大限度减少劳动关系中的不和谐因素，提高社会管理科学化水平。要结合《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》等法律法规的贯彻实施，进一步正确处理好实施《条例》与发展经济的关系、维护劳动者权益与保护投资者积极性的关系、严格执法与优化投资环境的关系，进一步增强各级领导干部的劳动保障意识。加大宣传力度，引导用人单位增强社会责任感，遵守劳动保障法律法规，引导广大劳动者掌握劳动保障法律法规知识，提高依法维护自身权益的能力，同时，让社会各界理解与支持劳动保障监察工作。
二、进一步加大劳动保障监察执法力度
劳动保障监察是保证劳动保障法律法规贯彻落实，维护用人单位和劳动者双方合法权益，促进劳动关系和谐发展的一项重要行政执法工作。要通过日常巡查、书面审查和接受劳动者举报投诉三项基本执法工作，增强劳动保障监察服务能力，将宣传法律、服务企业、规范用工与查处违法结合起来，坚持做到检查一户、宣传一户、服务一户、规范一户。要进一步畅通举报投诉渠道，设立网上举报投诉信箱、维权热线，改善投诉窗口的服务设施。要继续开展专项执法活动，遏制突出违法问题的蔓延。要加大对企业不执行最低工资标准、拖欠职工工资、安排职工超时加班和企事业单位不签劳动合同、拒不参保等突出违法问题的查处力度，对那些屡查屡犯、明知故犯的用人单位应依法严惩。
三、进一步建立健全劳动保障监察长效监管机制
各级人力资源社会保障部门要采取有效措施，切实加强劳动用工监管长效机制建设。建立健全企业诚信等级评价制度，对企业实行分类监管，引导企业依法规范用工。完善并实行劳动保障监察重大违法案件社会公布制度，对严重违反劳动保障法律法规或规章的用人单位依法向社会公布，警示和震慑违法企业。完善企业工资支付保障制度，将工资保证金制度的实施范围逐步由建筑领域扩大到铁路、交通、水利等其他基础设施建设领域。加快建立委托审计制度，加强对用人单位工资支付和社保费缴纳等情况的审计监察。完善劳动保障监察举报奖励制度，鼓励全社会共同参与制止和纠正劳动违法行为。具体办法由人保部门商财政等有关部门制定。
要进一步加强劳动保障监察“网格化、网络化”建设。依托现行行政管理体系和基层劳动就业社会保障服务平台，在进一步加强各级劳动保障监察机构建设、充实劳动保障监察员的基础上，配备劳动保障监察协管员，增强基层力量，强化基础工作。要落实监察网格宣传政策法规，采集用人单位信息，调处简单劳动纠纷，上报举报投诉材料、违法案件和群体性事件等职责，形成横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的覆盖城乡用人单位的劳动保障监察执法网。各地要依托金保工程二期，应用人力资源社会保障部开发的全国统一监察管理信息系统软件，逐步在市以上监察机构建设监察管理信息系统，建成全省联网的层级式监察管理信息系统，实现对用人单位劳动用工动态监管。
四、进一步加强劳动保障监察能力建设
要以“机构标准化、人员专业化、执法规范化”为目标，健全劳动保障监察组织体系。各地要按照“名称规范、职能统一”的原则加强和规范市、县劳动保障监察机构建设。通过整合现有执法资源，充实专职劳动保障监察员，通过开发公益性岗位等途径发展劳动保障监察协管员队伍。乡镇（街道）劳动就业社会保障服务平台要切实履行公共就业服务、社会保险事务、劳动用工监管和劳动保障监察等职责。切实落实把劳动保障监察工作所需经费列入同级财政预算，以保障劳动保障监察工作的正常开展，重点加强劳动保障监察执法装备建设，改善办案条件，不断提高劳动保障监察办案质量和效率，提高劳动保障监察队伍快速反应和应对突发事件能力。要健全劳动保障监察执法程序，加强执法监督。各地要建立健全劳动保障监察政务公开和服务承诺制，公开执法依据、程序、期限和职责，建立健全评议考核制度，落实执法责任制和错案追究制。建立健全劳动保障监察员录用、培训、考核、管理和激励制度，保持劳动保障监察员工作岗位相对稳定，提高监察员业务素质，培养一支政治可靠、作风过硬、业务精通的劳动保障监察队伍。
五、进一步完善劳动保障监察协调配合机制
各地、各有关部门要高度重视劳动保障监察工作，切实加强领导，政府主要领导要亲自过问，督促协调处理。各有关部门要认真履行职责，加强协调配合，形成维权合力。人力资源社会保障部门负责劳动保障监察执法和组织协调。公安机关负责协助处理因拖欠工资引发的社会治安问题，依法查处欠薪逃匿涉及的违法、犯罪案件。监察部门负责对不履行职责造成严重后果的国家机关及其工作人员、国家机关任命的企业负责人追究责任。建设部门负责对建筑市场的监管，协同查处因拖欠工程款造成拖欠工资的案件。国资委负责加强有关企业的管理，督促解决监管企业的拖欠工资问题。工会负责对企业工资支付情况的监督检查，督促企业及时解决拖欠工资问题。发改、财政等部门按照职责分工，做好解决建设领域拖欠工程款及企业拖欠农民工工资相关工作。通过各方面共同努力，形成劳动保障监察工作合力，共同推进劳动保障监察工作健康、高效开展，促进劳动关系和谐稳定。